大數據立法 貴州第一個吃螃蟹

江川

中國工程院院士倪光南說，盡管大數據涉及多部門管理，地方政府的統籌協調工作展開存在一定的難度，但從貴州政府積極推動大數據立法來看，貴州政府敢于承擔風險，敢做第一個吃螃蟹的人，未來將為貴州的大數據發展環境帶來良好的影響。

2015年12月25日，貴州省在京召開大數據立法咨詢會，邀請全國行業界、法律界、管理界知名專家學者為《貴州省大數據發展應用條例（草案）》把脈。這意味著，我國首部大數據地方法規即將面世。

大數據是大產業、大機遇、大紅利，貴州省委省政府高度重視大數據產業發展，把大數據作為“十三五”時期貴州的重大戰略行動，作為社會各領域、各方面的牽引和支撐。

2014年3月1日，貴州省舉辦北京大數據推介會，正式宣告發展大數據產業，一年多以來，貴州在大數據領域先行先試，在多個方面實現率先，保持著較為突出的先行態勢。現在，貴州又率先啟動大數據立法工作，探索大數據共享、開放、交換、交易、安全等規則規范，在全國率先開展大數據立法實踐。

先行先試 構建大數據產業生態

大數據作為新興業態，能很好突破由技術、人才、資本形成的創新創業壁壘。在國內各方對大數據還處于理論研究階段時，貴州率先分析國際國內以及省內產業經濟發展形勢，把發展大數據作為貴州經濟社會發展的戰略性選擇來抓，一邊進行大數據產業規劃布局，一邊設計制定相關發展支撐政策。

2014年2月，貴州省人民政府出臺《關于加快大數據產業發展應用若干政策的意見》、《貴州省大數據產業發展應用規劃綱要（2014—2020年）》。3月1日，貴州·北京大數據產業發展推介會在中關村隆重舉行，宣告貴州向大數據產業進軍。

大數據中心布局規劃與系列政策的相繼出臺，為貴州大數據產業進行了精準定位，明確發展方向，也讓貴州在頂層設計方面走到了全國前列，為創新轉化成為實踐提供了保障。

2014年貴州以大數據為引領的電子信息產業實現規模總量1460億元，同比增長62.2%。2015年1-11月，貴州省大數據有關工商注冊企業數量增長了34.5%。

在全省上下有力的推動下，貴州用不到兩年時間，實現了在大數據領域的多個率先：率先建設了首個統籌省級政府數據“聚、通、用”的云上貴州系統平臺；率先創建首個國家級貴陽·貴安大數據產業發展集聚區；率先創建國家級貴陽大數據產業技術創新試驗區；率先舉辦貴陽大數據產業博覽會，搭建大數據領域高端交流平臺；率先舉辦云上貴州大數據商業模式大賽，推動大眾創業萬眾創新；率先建立全域公共免費WiFi城市，提出塊數據理論，探索建設塊上集聚的大數據公共平臺；率先建立貴陽大數據交易所和眾籌金融交易所，探索數據貨幣化交易和眾籌金融。貴陽大數據交易所開業以來已實現2200多筆交易，交易總金額突破2000萬元。

2015年6月17日，習近平總書記在考察貴陽大數據應用展示中心后，對貴州以發展大數據作為突破口，推動經濟社會發展的探索留下深刻印象，總書記肯定說：“我聽懂了，貴州發展大數據確實有道理。”李克強總理視察貴州期間，希望貴州在大數據領域探索出一片新天地，為服務國家戰略作貢獻。

在國家政策鼓勵與領導人的關心下，貴州作為全國第一個大數據綜合試驗區，在大數據的生態構建、產業發展方面一直在不斷進行創新實踐。在發展大數據產業中，貴州要依法治理、管理，這也是貴州發展大數據產業的重要創新實踐之一。

立法護航 確保數據安全規范

2015年8月初，貴州省人大常委會組織制定了《貴州省大數據發展應用條例》起草工作方案。經過反復征求意見，11月底形成了《條例草案》征求意見稿。這次在北京的立法咨詢會議，就是針對《條例草案》的有關問題與全國人大法工委、財經委、行業領域著名專家學者進行座談，同時書面征求中央網信辦、工業和信息化部、賽迪研究院、中國工程院、清華大學等單位和科研機構的國內知名大數據專家的意見。此后將綜合各方意見，對《條例草案》進一步豐富完善。通過本次的咨詢會議，貴州在未來推動大數據立法和發展大數據產業上將贏得更多的支持與共識。

當記者問如何看待貴州計劃出臺全國首部大數據法律條例時，中國工程院院士倪光南說，盡管大數據涉及多部門管理，地方政府的統籌協調工作展開存在一定的難度，但從貴州政府積極推動大數據立法來看，貴州政府敢于承擔風險，敢做第一個吃螃蟹的人。未來立法的出臺，將對產業發展帶來積極的鼓勵作用，為貴州的大數據發展環境帶來良好的影響。

從《條例草案》的內容來看，其中創新擬定，政府投資的大數據工程應當進行項目需求分析，科學確定項目建設內容和投資規模。公共機構已建、在建信息平臺和信息系統應當實現互聯互通，不得新建孤立的信息平臺和信息系統，禁止設置妨礙互聯互通的技術壁壘。

在保障數據安全方面，《條例草案》擬定要求任何單位或者個人不得非法采集涉及國家利益、公共安全、商業秘密、個人隱私、軍工科研生產等數據，采集數據不得損害被采集人的合法權益。通過公共平臺可以獲得的共享數據，公共機構不得向相關單位和個人采集，上級部門和單位不得要求下級部門、單位上報。

數據資源交易應當遵循自愿、公平和誠實信用原則，依法訂立合同，明確數據質量、交易價格、提交方式、數據使用等內容。交易中需遵守法律法規，尊重社會公德，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。推行數據交易合同示范文本。

違反相關規定但不構成犯罪的，將被進行行政處分或處以罰款。此外，《條例草案》還從設立專項資金、融資支持、用地保障、人才引進、稅收優惠、數據應用等方面，對縣級以上人民政府及其部門推動大數據發展應用的職責作出了規定。

對于《條例草案》的內容，各位專家、學者、企業代表從多角度給出了中肯的意見和建議。全國人大常委會法工委經濟法室副主任楊合慶對《條例草案》給予了肯定。他表示，貴州的《條例草案》為大數據和信息技術發展起到了很好的發展和推動作用，將為貴州的經濟發展起到引領作用。《條例草案》體現了政府轉變職能的要求，體現了用規范、規則解決市場風險問題的態度。

中關村大數據聯盟秘書長、北京大數據研究院副院長趙國棟認為，立法是推動貴州大數據綜合試驗區法律方面的重要工作。盡管目前《條例草案》還有諸多有待完善的地方，但從內容來看，有關促進產業發展的措施制訂的比較實，下一步的修改可以更加著重放在信息整合和突出以企業為主體方面上。

百度金融事業部高級經理李欣欣認為出臺一部有關大數據的法律十分必要。他說，在企業實踐中，有些事情從技術層面上已經可以做到，但在法律方面還相對空白，企業非常需要有相關的法律規范來明確企業的權責，指導工作的展開。

盡管對《條例草案》的內容有各種不同的看法和問題，但與會代表認為，當前國家強調創新創業、經濟轉型，具體做法需要各地方進行探索。貴州的大數據立法意義很大，甚至超越了法律內容本身的意義，是從無到有，具有開創性的創新實踐，產業的相關問題及規范可以在未來逐步完善，而這部法律的出臺將會為產業帶來積極的鼓勵、引領和帶動作用。