“供給側改革”：政府搭臺子，企業是主角

鮑燁童

政府最重要的還是要建設穩定的宏觀經濟環境，要建設好法制化的市場體系，而不是直接地去確定攻關的內容、確定技術路線、去給企業許多補貼，甚至是已經到了競爭后的階段，繼續給一些企業補貼，這樣就削弱了市場的競爭。

“中國經濟正面臨著變革的關口，要解決供給側的問題。投資拉動已經基本無效，怎么強調提高效率都不過分。”這是著名經濟學家吳敬璉在總結2015年經濟發展時所表達的觀點。

近期，中央政府在各類經濟會議上也熱議“供給側改革”及其后續舉措。由此看來，“供給側”將是今后宏觀經濟政策的走向和著力點。

中國經濟處于戰略機遇期

各種矛盾、風險和挑戰猶存

2015年12月，吳敬璉在媒體上撰文指出，“中國經濟現在面臨著很復雜的狀態，一方面，經過30 多年改革，中國的經濟、中國的國際地位有很大的提升，面臨著一個重要的戰略期、機遇期；另一方面，我們又面臨著很嚴峻的挑戰。十八屆五中全會對這種狀況做了總結，就是‘我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨著諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。這一概括非常全面、準確和深刻。”

吳敬璉認為，中國經濟現在所面臨的矛盾、隱患和挑戰可以用“三期疊加”來說明。

第一期叫做“經濟增長換檔期”，經濟增長減速這是第一個矛盾和挑戰。過去很多經濟問題、社會問題都是靠數量擴張來擺平的，一減速這些問題就出來了。

第二期叫“結構調整陣痛期”。“九五”計劃時就提出需要改善調整產業結構，但是20 年過去了，轉變經濟發展方式的任務還遠遠沒有完成。現在越來越迫切需要調整結構，實現結構優化，但這件事是要付出很大代價和成本的。

第三期是“前期刺激政策消化期”。我們一直用增加需求來拉動增長，特別是2008 年全球金融危機爆發以后，在2008 年底到2009 年，用強刺激的政策擴需求保增長。增長率保住了，但是負作用很大。最突出的表現是我們資產負債表里面的負債率迅速提高，已經越過警戒線。日本1986 年的刺激政策引發資產泡沫，泡沫破裂的后遺癥至今還存在影響。日本的前車之鑒啟示我們，刺激政策所積累起來的負面結果必須消化掉。

這些問題疊加在一起，就是我們現在面臨的各種矛盾，各種隱患，各種挑戰。

未來，國家經濟該如何走？“供給側改革”呼之欲出。

中國目前的結構性問題主要包括產業結構、區域結構、要素投入結構、排放結構、經濟增長動力結構和收入分配結構等六個方面的結構問題。這六個方面的結構性問題既相對獨立、又相互疊加，需要通過供給側結構性改革有針對性地加以解決。（2015年12月中央經濟工作會議）

正值“十三五”開局

“供給側改革”提上臺面

最近，有關中國經濟最熱的詞匯莫過于“供給側改革”。

2015年11月10日，在中央財經領導小組第十一次會議上，習近平總書記強調，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力。11月11日召開的國務院常務會議，也提出以消費升級促進產業升級，“培育形成新供給新動力擴大內需”。而在早前公布的十八屆五中全會公報中，也有“釋放新需求，創造新供給”的措辭。

有專家解讀，“供給側”概念表明宏觀經濟政策思路的新認知，也指明了今后宏觀經濟政策的走向和著力點。圍繞“供給側”，提供了解讀中國經濟政策和經濟前景的新角度。而回顧“供給側改革”的理論探索和相關先行經驗，對照中國經濟的現狀，就能更清晰地把握“供給側改革”的出發點、內在邏輯和推進領域，加深這一改革對中國經濟的重要意義。

吳敬璉在2015年12月16日舉行的“2015中國企業領袖年會”上，就曾公開強調，“過去談論宏觀經濟主要在需求側，如今已轉向供給側，這是非常重大的轉變。”他認為，“供給側存在問題提出來很久了，但是在分析問題、提出解決辦法的時候，往往把重點放到了需求側。”

特別是2009年以后，全球金融危機發生以后，經濟上暴露出許多問題，在尋找這些問題的根源時，習慣的思維就是因為需求側出了問題，需求不足。需求側主要是三個因素：投資、消費、出口。因為這三方面不振所以經濟上出現了速度下滑以及其他一些問題。從這樣的觀點、角度去考慮問題，得出的答案是增加需求。

其中，最容易辦的、政府也比較有能力去做的是增加投資，叫作“擴需求、保增長”。

“但是這個辦法看來是有局限性的，甚至引起了一些副作用。比如2009年四萬億投資、十萬億貸款下去后，經濟增速馬上就回升了。但最近兩年副作用表現很大，第一是投資回報遞減。同樣的刺激力度，但是回升的很少而且持續的時間很短，甚至到了最近這一年投資下去了GDP增速沒有變化。用增強需求的辦法去解決問題效果越來越差了。”

“另一方面，如果靠投入資源去解決問題，資源越來越緊缺，投進去的就是票子、就是債務、就是寅吃卯糧，這樣使得國民資產負債表，整個國家的包括政府的、企業的和居民的資產負債表杠桿率越升越高，特別是整個企業界杠桿率遠遠超過了歐盟所規定的90%的水平，某些環節上出現了債務危機和資金鏈斷裂。如果這種情況繼續發生而且發散開來，會影響整個國民經濟的穩定，甚至出現所謂的系統性風險。由此看來，對于從需求側去看問題、從需求側去找解決的辦法，政府已經對其失去了信心。”

很多專家就“供給側改革”發表了各自看法。全國政協委員、知名會計審計學家張連起強調，中央提出供給側結構性改革，特別強調“要在適當擴大需求的條件下”。這表明，推進供給側結構性改革不是不要投資，而是要有效投資；不是不要需求，而是要適當擴大總需求。根本意思是要通過新供給創造新需求，通過新需求推進新消費，通過新消費倒逼新產業。這才是供給側改革的核心要義。

新供給經濟學研究院院長、財政部財科所原所長賈康認為，供給側改革的關鍵是釋放新需求，創造新供給，就是要以理性的供給管理釋放和引領需求潛力。在這一過程中，必須特別注意如何通過供給管理，加強對經濟社會中薄弱環節的支持，增加國民經濟中的有效供給和可持續發展的支撐條件，強化發展后勁，客觀上激發微觀主體活力，激發經濟發展的動力。

作為供給學派的典型實踐，“里根經濟學”和“撒切爾主義”分別采用減稅和國企改革等措施幫助經濟走出衰退的泥淖。以“里根經濟學”為例，1981 年里根就任美國總統后，提出“經濟復興計劃”，主要措施包括：降低稅率，減少政府干預，縮減政府開支，緊縮貨幣供給。其中，個人所得稅邊際稅率從70%降至28%，提高了可支配收入，增加了勞動供給意愿 ，也推動消費上行；而企業所得稅率從46%降至33%，直接提高了企業盈利，也提高了企業投資意愿。“里根經濟學”為美國長期經濟增長打下了堅實基礎。（新浪財經）

政府應建設法治環境

而非直接干預市場

那么，如何能夠改善供給？

從2015年12月21日閉幕的中央經濟工作會議上得知，供給側改革就是要指補齊短板，擴大要素供給，發展新興產業，提高經濟增長質量與效益。培育經濟增長新動力，拓展經濟發展新空間，增加人口供給、提升全員素質、提升創新能力、增加公共產品供給、加強政策制度協調性，為經濟增長提供支撐。

實際上，改善供給的問題早在20年前就已經出現了。例如第九個五年計劃規定要進行增長方式從粗放增長到集約增長的轉變。所謂粗放式增長就是主要依靠投資、依靠投入資源實現的增長。而集約式增長是主要靠提高效率實現的增長。

后來，在1995至2000年的五年計劃里就要求實現這個轉變，用現代的話來說就是改善供給側。但是，到了“十五”期間，這兩個根本轉變大大地減弱了。國家熱衷于大投資，所以增長方式其實是有所退步的。

到了“十一五”期間，政府又重提把增長方式的轉變作為“十一五”工作的主線，但是改革推進的力度不夠。“政府習慣于遇到經濟問題就想辦法從需求側解決，靠投資拉動來解決問題，而且即使注意到供給側的時候往往也采取計劃經濟的辦法，政府出手來改變供給結構、改變供給的體系等辦法。”

尤其是2008年全球金融危機發生后，發展戰略性新興產業是為了供給側的改善，使得供給結構有所變化，讓戰略性新興產業能夠發展起來，提高整個經濟的效率，“但是用的辦法在相當程度上是政府出手并起決定性作用來配置資源，大量地給企業補貼來發展光伏、LED產業等，而不是用市場的方法，即使是認定了問題出現在供給側，要改善供給也有兩種不同的辦法。”

在吳敬璉看來，正確的辦法是建立有利于創新創業的制度體系，通過市場化、法制化、國際化的制度體系來推動供給側、供給體系和供給結構的改善。

所以，面對要改善供給的時候也需要注意，要堅持市場化、法制化的改革，要用能夠支持激勵創新和創業的體制去推動實現結構的改善。

推進供給側改革的實踐始自于20世紀80年代的家庭聯產承包責任制改革、發展鄉鎮企業，90年代中期的經濟體制總體改革，90年代后期的國有經濟戰略性改組，十八屆三中全會的全面改革等，以上都是供給側改革。由此看來，推進供給側改革并非標新立異，而是回歸常識。（經濟參考報）

吳敬璉強調，供給側改革要依靠政府、企業和社會要共同來推動，才能實現這樣的改變。

“所謂突破變革的關口，就面臨著供給側它的體系和結構的變革，更重要的是經濟體制和法制建設這方面的變革，而這些變革都需要我們共同來做好，政府就要像十八屆三中全會所說的那樣，做它應該做的事情上做的更好，而不是去重復過去的幾屆總理在政府工作報告里一再說過的，政府做了一些不應該做或者做不好的事情，而它應該做的事情又沒有做好或者沒有做好，要改變這種狀況。”

“譬如說要在供給側鼓勵創新，政府最重要的還是要建設穩定的宏觀經濟環境，要建設好的法制化的市場體系，而不是直接的去確定攻關的內容、確定技術路線、去給企業許多補貼，甚至是已經到了競爭后的階段，繼續給一些企業補貼，這樣削弱了市場的競爭。”

吳敬璉還強調，所有的企業都應該是變革的積極參加者。

“這項變革對于某些企業的既得利益是有影響的，但是對于企業長遠發展、對于整個國家健康發展是有好處的，所以里面就有取舍的問題，是不是支持這樣一些能夠損害自己的短期利益的改革，全力的進行支持還是阻撓，去阻擋改革的實現。”

另一方面，企業家要做出準備，要適應新的經營環境。

“過去因為體制不健全，所以有了很多特殊政策或者政策優惠等。但是為了推進實現供給側的轉變，能夠使得經濟發展持續穩定地向前發展，一定要建立市場化、法制化、國際化營商環境。這樣的營商環境下，或者十八屆三中全會所說的統一、開放、競爭、有序的市場下，能夠把企業辦得很成功，這不是一個很輕松的事情。因為企業不能再依靠政府給你的特殊政策、特殊優惠去賺錢，只有靠提高核心競爭力、提高適應消費者需要的能力去把企業做到成功，這是需要花力氣的。”

吳敬璉認為，只要政府、企業和整個社會聯合起來，共同推進供給側改革，就能夠突破變革的關口，保證中國經濟持續穩定地向前發展。