經濟新常態下黨的執政能力提高路徑探究

李紅

摘 要：思想意識是行為的先導，執政能力是執政資源開發的“總開關”。在經濟新常態下，黨的執政能力提高的最終目的是造福于民。然而，新的時期，對黨的執政能力不斷提出新的要求，這就要求黨的執政能力和意識隨著時代的要求不斷提高。

關鍵詞：經濟新常態；執政能力；執政意識

中圖分類號：D614 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2015）12-0106-03

思想意識是行為的先導，執政意識和執政能力是執政資源開發的“總開關”。其基本內涵是指執政黨執政的責任意識、使命意識和執政實踐中表現出來的治國安邦所必需的各種意識和觀念的總稱。新中國成立以后，以毛澤東為代表的中國共產黨人萌生了最初的執政意識，但由于對黨的執政規律認識不深，加之長期革命思維的慣性作用，黨并沒有真正確立執政意識，仍然是以一種革命意識指導自己的執政實踐。革命意識和執政意識是不同的：革命意識是運用革命手段推翻舊政權的意識，其思維的聚焦點是尋求“造反”的依據和動力；而執政意識則是運用政權的力量，鞏固政權、管理社會的意識，具有明顯的“零和博弈”思維特征。

制度的作用，在于對人的行為進行規范和調整。因此，制度首先是一系列規定、要求，以及若干規定和要求組合而成的條例。在黨執政資源系統內，制度資源是搭建各種資源要素向國家與社會輸送的橋梁；制度資源開發不僅始終貫穿于執政資源開發的全過程，而且是其他資源要素持續開發的重要保障。因此，保證黨執政資源可持續開發，制度資源的開發至關重要。這在黨的歷史上是有深刻歷史教訓的，“文化大革命”的發生在很大程度上說，就是黨的制度不健全、制度運作失效的結果。對此，1980年，鄧小平同志在談到黨和國家領導制度的改革時，就指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴重影響，以至對黨對國家對他個人都造成了很大的不幸。”[1]因此，黨執政資源的開發要獲得可持續性就必須要在制度資源建設上下功夫。

中國共產黨無論是在革命時期，還是在社會主義建設時期都反對照搬照抄馬克思主義，而是要將馬克思主義與中國實際相結合，運用馬克思主義研究中國的國情，同時也是在研究中國國情的基礎上形成中國化馬克思主義的理論成果，即毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系。

一、影響黨的執政意識和執政能力提高的原因分析

新中國成立后，中國共產黨雖然在政黨角色上實現了轉變，但在執政意識上并沒有實現及時的轉變，也影響了黨執政能力的提高。由此嚴重束縛了黨執政資源的開發，主要表現為：

第一，新興資源的開發困難重重。主要表現為經濟資源和社會資源難以生長。就經濟資源來看，由于“左”的思想的干擾，黨在相當長的時間內依然堅持“以階級斗爭為綱”的政治路線，強調無產階級專政下的繼續革命，并且在黨內、在社會上開展了一系列以階級斗爭為內容的政治運動，把工作的中心不是放在經濟建設上，而是放在階級斗爭和政治斗爭上。同時高度集中的計劃經濟體制也束縛了經濟社會的升級和活力，導致經濟發展緩慢，人民生活水平提高緩慢。由于長期的階級斗爭和高度集中的計劃經濟體制，經濟長期停滯不前，“文化大革命”之后，中國經濟搞到了崩潰的邊緣。就社會資源的開發來看，在高度集中計劃經濟體制下，國家壟斷一切社會資源，公民社會沒有生長的空間。

第二，革命時期所積累的意識形態資源和組織資源消耗過大。在意識形態資源方面，由于錯誤地估計了階級斗爭形勢，把一定范圍內的階級斗爭夸大為無時不有，無處不在，強調階級斗爭要“年年講，月月講，天天講”，擴大了意識形態的階級性，混淆了意識形態與非意識形態的界限，動輒上綱上線，其結果導致馬克思主義被肢解為進行政治斗爭的武器碎片，意識形態資源開發過度所導致的“過猶不及”的局面反而減弱了馬克思主義的說服力。就組織資源而言，“文化大革命”運動中采取的“踢開黨委”“揪叛徒”“打倒一切”“清理階級隊伍”“吐故納新”等措施也使黨的組織受到極大的破壞，造成了從中央到基層黨政領導干部普遍被批判、揪斗、游街，黨政機關普遍陷于無法正常運轉的癱瘓、半癱瘓狀態，黨的基層組織活動與黨員的組織生活被停止的局面，從而使黨的組織資源流失和消耗空前。

第三，某些執政資源要素的歷史性錯位。主要在表現中國共產黨在民主革命時期所積累的制度資源與黨執政環境的不匹配。在革命戰勝時期，為了保證黨組織的戰斗力，在貫徹黨民主集中制原則時黨更多強調的是“集中”。但隨著黨由革命黨轉變為執政黨之后，應該更多的強調“民主”。新中國成立后，以毛澤東為代表的中國共產黨人也意識到發展民主的重要性，但總的看來，無論在黨組織層面，還是在國家層面依然實行的是高度集中的權力體制。這種“舊”的資源要素被運用到新的環境中來，必然會造成不適用的問題，進而有損于黨執政資源配置效應。

二、黨的執政能力提高的可行性路徑

（一）求真務實，服務群眾

立黨為公、執政為民是馬克思主義政黨的本質特征。中國共產黨從成立那天起，就明確提出“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”。立黨為公、執政為民，密切聯系群眾，造福于民是我們黨同一切剝削階級政黨的根本區別。堅持立黨為公、執政為民是鞏固黨的領導、鞏固執政地位和群眾基礎的思想武器，是我們黨永遠立于不敗之地的法寶。

黨中央堅持立黨為公、執政為民的思想，并在行動中實踐這一思想，備加關注“三農”、減免農業稅、提高農民收入和提高農民素質、重視未成年人思想道德建設、整頓經濟市場、打擊假劣的產品和食品、關心就業再就業工作、完善社會保障體系，堅持村務公開和政務公開、尊重人的生命、保障人權、保障人民合法權益、依法治理醫院、公檢法安、學校等行業不正之風等問題；特別重視落實責任制，實行責任追究制，嚴肅懲治工作失職和腐敗的官員。這樁樁件件都是以民為本、以民為天的體現，都是求真務實的體現；樁樁件件都深得人心民心，人民擁戴愛民親民為民的黨；樁樁件件使得干部感到壓力大了、官不好當了、責任重了、敬業心強了、思想端正了、貼近群眾了。中央實實在在的行動和“鋼性”措施，端正了黨風，是反腐倡廉最有說服力、最有成效的工作，也是立黨為公、執政為民和造福于民的最有說服力、最有成效的實踐。

這些可喜的變化，是共產黨人不斷強化執政意識、宗旨意識和公仆意識、提高領導水平和執政能力的具體體現，是黨對執政規律認識的升華，是黨把“執政為民”作為自己的最高價值導向、最高政治要求和政治道德的最高境界的結果。中國共產黨敢于向全國人民鄭重承諾，勇于實踐自己的承諾，是共產黨人的政治品格和精神境界的展現。黨中央為我們做出了榜樣，每個共產黨員都要從政治的、全局的、事業興衰的高度增強群眾觀點，把造福于民作為天職，把立黨為公、執政為民作為自己行為的準則和檢驗工作成敗的標準。通過自身的實際行動，使黨真正在建設中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。

（二）堅定立場，貼近群眾

貼近群眾是造福于民的根本途徑。樹立群眾觀點和群眾路線，是堅持馬克思主義立場、觀點、方法的具體體現，是堅持馬克思主義唯物史觀的具體體現，是堅持黨的實事求是、與時俱進這個馬克思主義精髓的具體體現。如果我們頭腦里沒有牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，就不可能正確對待群眾。群眾觀點是我們黨的基本的政治觀點，群眾路線是我們黨的根本工作路線。”群眾路線也“是我們黨根據黨的性質和馬克思主義認識論創造的一種科學方法和工作方法。歷史已經反復證明：什么時候黨的群眾觀點、群眾路線落實的好，黨群干群關系就密切，事業就順利發展；反之，黨群干群關系就受損，我們的事業就受挫。如何對待人民群眾是政治問題。正如習近平總書記所指出的，什么是政治，從根本上說，政治問題主要是對人民群眾的態度問題，同人民群眾的關系問題”。執政黨的最大危險是脫離群眾，共產黨員如何對待群眾，是一個根本的立場問題，是世界觀和黨性的問題。

為民造福必須始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，要從以下幾個方面著力進行。

1.堅持科學發展觀，實現群眾根本利益。我國現在處于并將長期處于社會主義初級階段，緊緊“圍繞建設中國特色社會主義這個主題”，始終堅持基本路線不動搖，堅持以人為本、全面發展、協調發展和可持續發展就是群眾最迫切的需要，發展先進生產力和先進文化，實現全面建設小康社會的宏偉目標，就是維護和實現最廣大人民的根本利益。發展是我們密切聯系群眾、造福于民的有效途徑，也是我們鞏固執政地位的根本保證。

2.改進作風，深入群眾。作風建設的核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯系。人心向背，關系到黨的生死存亡。黨中央要求全黨“要圍繞‘八個堅持、八個反對，切實解決當前思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面的突出問題”。實踐“兩個務必”，工作要貼近實際、貼近群眾、貼近生活，才能知民情、聽民聲、排民憂、解民難、謀民利；才能把群眾的需要作為第一考慮，圍繞群眾最現實、最關心、最直接、最急迫的問題，具體抓、深入抓、抓落實。堅持調查研究，注重從人民群眾的實踐中總結新鮮經驗，把黨的方針政策與單位實際結合起來，把開拓進取與求真務實結合起來，使我們的工作體現時代性、把握規律性、富有創造性，才能實現、維護和發展好群眾利益。我們凡事想著群眾、工作依靠群眾、一切為了群眾，視人民群眾利益高于一切；“為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事”，就能做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（三）政務公開，依靠群眾

民主建設是造福于民的根本保證。胡錦濤同志說：“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在廣大人民的立場上，是區分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。”社會主義民主的本質是人民當家作主。我們的權力來源于人民，黨的干部是代表人民行使自己的權力，不能顛倒主仆關系。如果主人不知道應知之事，人民應有權力不能正常行使，講當家作主豈不是空話。堅持公開透明不僅是工作程序問題，而且是相信和依靠群眾的政治問題，是判斷真假馬克思主義政黨的試金石。

發展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標。真正在政治上樹立人民群眾的主人翁地位，落實人民的民主權力，維護人民合法利益，也是民主建設的著力點。

1.加強黨內民主建設。“黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。”黨內民主是黨的生命，沒有黨員的積極性和創造性的發揮，黨就缺乏活力和凝聚力；黨內民主越充分，黨的意志和政策就越容易變成黨員的自覺行動。因此，除黨和國家的機密外，要還權于黨員，保證黨員對黨內事務的知情權、參與權、選擇權和監督權，切實維護黨員的基本權利。

2.擴大基層民主。黨的十八大報告指出：“要完善公開辦事制度，保證人民群眾依法行使民主權利，管理公共事務和公益事業，對干部實行民主監督。”現在的問題是政務公開、辦事透明度較差，決策、執行、監督體系不健全，很多問題領導說了算，群眾的知情權被剝奪，其參與、選擇和監督權也被弱化。由此造成民主風氣不濃、群眾說話分量不重、黨群溝通渠道不暢、各層次監督力度不大。知情權是現代民主的根本要求，調動群眾的積極性和創造性，必須尊重主人的地位和主人的知情權。古人說：“公生明，廉生威。”事實也證明，公開增加透明、公開維護知情、公開有利監督、公開保證公正、公開促進廉政、公開贏得信任、公開凝聚人心。公開是發揚民主的前提和集中的基礎，公開才能保證干部對黨負責和對人民負責的一致性，才能維護人民當家作主的權力，才能增強干部的責任感、形成壓力和動力。堅持公開，讓黨的干部和黨員“一怕黨，二怕群眾，三怕民主黨派，總是好一些。謹慎總是好一些”[2]。

3.加強制度建設。正確決策是各項工作成功的前提。要堅持民主集中制，完善重大決策通報制、社會公示制和聽證制，堅持干部述職和群眾評議制、領導責任追究制等；逐步實行重大決策群眾表決制、選民直接選舉制、會議公開制等，用制度保證權力授予過程、行使過程和運行結果的公開透明，保證公正[3]。加強民主政治建設，就要堅定不移的堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。在黨的領導和法律規定范圍內，還權于民、問計于民、依靠人民。相信黨員、相信群眾的最好體現是堅持公開透明，保證人民知情權；尊重人民、支持人民當家作主的最好體現是保障人民的民主權利。

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參考文獻：

〔1〕鄧小平文選：第2卷.人民出版社，1983.333.

〔2〕鄧小平文選：第1卷.人民出版社，1983.270-271.

〔3〕楊小明.中國共產黨執政能力研究綜述：現狀、評價、前瞻.云南行政學院學報，2007，（1）.

（責任編輯 孫國軍）