樸正熙威權政治時期經濟發展的特點及啟示

李春香

摘 要：樸正熙職權的威權主義政治體系在經濟發展中體現出很好的權威性、穩定性和靈活性。在制定政策方面，不斷根據國內外經濟形勢的變化做出相應的決策，這樣使得政策具有很好的適應性和彈性。在執行各項戰略政策時，又能夠通過威權政治體制致力于維護社會政治秩序穩定，以保證經濟發展的一個穩定的環境。韓國與中國同處于東亞，又有著相類似的歷史經歷和文化背景，那么在發展的過程中也會存在一些類似的問題。樸正熙威權政治體制發展經濟的模式和經歷為我們在走對外開放，發展社會主義市場經濟，尤其是在“一帶一路”方針背景下，如何“走出去”有著一定的借鑒意義。

關鍵詞：樸正熙；威權主義；經濟發展

中圖分類號：D731.2 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2015）12-0111-04

20世紀下半葉，軍人出身的樸正熙通過軍事政變建立了典型的威權主義政權體系，并利用韓日的經濟援助，在國內這種威權主義政體和國際環境的有利形勢的內外部條件共同作用下，通過3個“五年計劃”的實施，韓國經濟得到了起飛。經濟的騰飛固然離不開美國提供的各種戰后援助計劃、處于美蘇兩大陣營對立的最前沿、基于儒教的傳統文化等各種變量，但分析韓國經濟發展過程的政府在其中是一個核心變量。研究韓國威權主義發展導向政府對于東亞的其他發展中國家，尤其是處于經濟發展轉型期的中國具有一定的比較借鑒意義。

一、樸正熙執政時期的經濟發展道路概述

1961年5月16日凌晨，樸正熙（ ）為首的軍事當局通過發動韓國現代史上著名的“5·16政變”正式上臺執政，直到1979年10月26日遇刺身亡，韓國進入了樸正熙執政時期。在樸正熙執掌政權的近20年中，韓國經濟增長迅速，經濟實現了起飛，基本完成了經濟現代化道路。從樸正熙執政時期實施的五年計劃角度來看，樸正熙執政時期韓國經濟發展可以分為以下幾個階段：

第一個階段是第一個五年計劃時期（1962- 1966）。“在一個不發達的國家里，從法制安全到政治和經濟安全這些最根本的保障中，最緊迫的是經濟保障”[1]。樸正熙強調：“‘5·16軍事革命的關鍵性因素是要實現韓國的工業革命。革命的首要第一目標是實現民族復興，因此革命也涉及了進行政治、社會和文化改革。而我主要關心的則是經濟革命。”[2]樸正熙上臺執政第一天，就以解決老百姓的疾苦和重建自主經濟為目標，實行“經濟第一主義（ ）”。在第一個五年計劃期間，韓國人國民生產總值（GNP）達到130.8億美元，比1961年增長了30%[3]。相比較“開始實施第一個五年計劃前夕，人民幾乎不敢想象韓國能從貧困的惡性循環中走出來。……那時候，每當大麥收割以前，許多農民上山剝松樹皮以供全家充饑”[4]的狀況而言，這一數據有力的說明“一五計劃”的實施是頗有成效的，對于經歷過“經濟崩潰”，被評價為“毫無希望的國家”的韓國來說，這極大的刺激了樸正熙政府和韓國民眾的開發欲望和發展野心，看到了韓國經濟增長的潛質?！耙晃逵媱潯钡膶嵤酥局n國經濟現代化的起步。同時，“一五計劃”制定、修改和實施的經驗，也為以后的五年計劃的制定提供了借鑒。

第二個階段是第二個五年計劃時期（1967- 1971）。在“一五計劃”還在執行期間，樸正熙政府智囊團——經濟企劃院（ ）就通過反復調查、評估、比較、平衡論證之后制定了“第二個五年計劃”，并將這一計劃具體化、操作化。在“二五計劃”期間，“1967-1971年，韓國經濟保持平均遞增11.4%”[5]。“1971年，韓國人均國民生產總值達到252.1美元”[6]。韓國在1969年就基本提前完成了計劃。在這一階段，韓國基本完成了產業結構的現代化調整，經濟高速增長備受矚目并且還在努力的繼續把自立經濟向前推進。也可以說，這一階段是韓國經濟真正的起飛階段。

第三個階段是“第三個五年計劃”時期（1972- 1976）?！叭逵媱潯崩^續堅持高速增長的開發戰略，并把提升產業結構、改善國際收支、開發四大流域和大幅度擴充道路網作為基本方向[7]。盡管在“三五計劃”初期，韓國面臨農產品和礦產物資的緊缺以及世界石油價格上漲的影響，韓國經濟卻依然保持了一個比較平穩的經濟增長。樸正熙政府不計代價奮力加入工業化國家的行列，宣布“重化學工業為‘維新體制改革的最優項目，此舉保證了重化學工業化程序不可動搖的地位”[8]，使得韓國的重工業得到發展，工業化程度得到了進一步提高。

第四個階段是“第四個五年計劃”的前兩年（1977-1979）?！暗谒膫€五年計劃”（1979-1981）期間，為了進一步擴大出口，爭取獲得在更廣泛的領域內進行投資，韓國在經濟結構上更加側重重工業的發展。樸正熙政府號召加速韓國機械制造業的發展來彌補重工業發展中的薄弱環節，倡導工業機械“韓國化”，并且大量引進外國先進的科學技術來保證國家的生存和安全。

二、樸正熙執政時期的經濟發展道路特點

樸正熙執政近20年時間里，韓國經濟的高速增長以及在經濟增長過程中所作出的各種發展戰略的選擇，可以歸因于樸正熙政府也就是韓國威權主義政治的強大的權威性。通過建立這種權威主義的政府，利用國家權威主義的杠桿，排除經濟發展的不穩定因素和勢力，穩定韓國的政治局勢，推進了韓國的經濟現代化發展進程。也正是韓國威權政治體制保證了韓國政府當局的權威性，使得樸正熙政府在總的經濟發展戰略方針的指導下，能夠制定、完善和執行相關的經濟發展政策。

（一）通過穩定政局提供經濟發展環境

韓國人普遍認為韓國不可能擺脫經濟貧困、社會動蕩不安的困境?！霸谲娬y治初期的韓國是當時世界上最貧窮的國家之一”[9]。在絕大多數力量不看好韓國的時候，肯尼迪的經濟顧問羅斯托（W·Rostovian）卻看到了韓國正在發展的新的統治力量——一群年輕而又出身農民的軍人的力量。樸正熙的政權，就是由一群年輕能干又頗具野心的、出身軍旅的軍人通過軍事政變而上臺掌權的政權。樸正熙認為：“國家的根本在于政治，只有首先安定政治局面，復興民族的大業才能順利向前發展。也就是說，國家的安全與和平，人民生活的幸福，只有在政治穩定的前提下才有可能得以實現。”[10]樸正熙上臺后，各級政府的主要領導人、中央政府的各個職能部門和核心部門都由軍人任職。軍旅出身的這些官員們具有嚴明的管理和紀律意識，講求效率，嚴格務實。對于李承晚（ ）執政時期的“政黨競爭”和所謂的“民主政治”，軍人們大多嗤之以鼻，表示厭惡。

樸正熙政權開展強權政治，嚴厲打擊“腐敗”的政治家，嚴格限制政治活動，對文職官員和對政權構成威脅的學生領袖進行罷免和逮捕，關閉和取消全國的報刊雜志和廣播。通過這一系列措施，樸正熙政權有效的抑制了社會動蕩因素的產生，排除了威脅其政權存在的各種異己政治勢力，將近乎所有的政治資源都攬入手中，有效的穩定了社會政治秩序。

（二）通過專家治國的方法有效管理經濟

樸正熙政權大力推行“科學治國”和“專家治國”。樸正熙認為：“只有治理好不規則的經濟結構，我們才能奠定好的生活條件基礎。但是，我立即認識到同時達到社會穩定、經濟發展和建立有效的政府這些目標的困難。在資本主義方式下的經濟發展，不僅需要錢和物的巨大投資，也需要穩定的政治環境和有能力的管理者……，我們組織了一個教授和專家的經濟委員會，動員大量專家參加政府管理和政策的制定。”[11]這對于以經濟發展為己任，致力于“經濟第一主義”的軍人政權就提出了更高層次的要求。亨廷頓認為：“權威政府通過軍人維持秩序，利用專家制定規劃主管發展，這種高效有力的權威體制對發展經濟有極大的推動作用。”[12]樸正熙上臺之初，就成立了以柳原植（ ）為委員長的“國家重建最高會議（ ）”，并聘請漢城大學教授樸喜范（ ）為經濟顧問，制定了“內涵型工業化戰略（

）”。在隨后，又成立組建了最具代表性的被稱為“超級部”的經濟企劃院，來研究制定和執行經濟發展計劃。

60年代又成立了旨在增強韓國技術開發能力的現代產業研究機構——科學技術研究院（KIST） （ ）。通過這一系列機構的設置，樸正熙的威權政治體制不斷吸納受過良好高等教育、具有專門化和體系化知識的技術精英進入國家智囊機構，建立了一個有效的現代官僚決策體系。通過這些步驟，樸正熙政府的機構實現了結構細化、功能專業化。這些智囊機構中的經濟、政治、法律、教育等專家，能夠獨立、自主的、不受政治政黨紛爭、不受領導人個人偏見和喜好，充分的討論和批駁各項政策，尤其是能夠不盲從于美國的建議，敢于冒著韓美沖突的風險，獨立自主的制定政策，保證了國家各項戰略和政策的客觀性和科學性。

（三）通過“經濟第一主義”傾力發展經濟

在“5·16政變”的第一天，樸正熙為首的軍事政府就把迅速解決社會的“民生疾苦”和重建國家自主經濟列入“六項公約（6 ）”，并立即采取措施穩定物價，凍結金融，發布《農漁村高利貸整理令》（《 》）等一系列經濟秩序的政令和法規[13]。政權更迭后，樸正熙政府就確立了“經濟發展第一”的指導思想。這一指導思想的確立，對于迫不及待解決生存和立足問題的韓國來說至關重要。面對內外交困的軍政府來說，致力于推動經濟增長是其正確、合理的邏輯選擇。從其政權合法性角度來說，推動和追求經濟增長可以彌補樸正熙政權通過軍事政變上臺所欠缺的合法性缺陷。

集中精力建設國家經濟，避免社會政治局面混亂和政治資源的浪費。樸正熙的獨裁統治“強化政府職能，簡化甚至抹殺民主程序，運用強有力的行政手段和經濟政策強制推行或誘導推行經濟發展戰略”[14]。這與樸正熙的前人張勉政府發展經濟同時發展民主政治的“經濟第一主義”是不同的。樸正熙執政的威權政治體制以經濟發展為首要目標，傾盡全力為實現經濟現代化，實現民族復興而不斷實踐。

（四）通過廣泛動員推動經濟發展

樸正熙上臺執政時期，在以政府為主要推動力量推動經濟發展的同時，還充分帶動和組織各種社會力量，調動各種資源來推動社會經濟增長。樸正熙政府不僅調動政黨組織和情報部門來推動經濟發展，更通過對企業家個人、企業家協會（ ）以及農村進行廣泛的動員。樸正熙政府上臺執政之初，面臨著在以經濟發展為目標的前提下，如何解決企業發展生存與嚴懲處罰大企業家的問題?！败娬J為，與其對那些涉嫌非法斂財的大企業家釜底抽薪，莫不如采取讓他們建設工廠，建成后將股份上繳國家來代替高額罰金。這樣做，既可以發揮那些企業家的作用，又可以給他們將功補過的機會?！盵15]

成立于1965年的“每月出口振興會議（

）”、經濟人協會（ ），既有官方正式的形式來組織溝通，也有雙向互動和直接溝通的非正式的形式參與商討，是一種官民共同參加，根據建議和問題，不斷調整策略的方法?！斑@種官民合作關系，造成了官民一體發展經濟的態勢”[16]。有學者將韓國這種發展模式稱之為“韓國股份有限公司（Korea，Inc.）”[17]。也就是整個韓國這一個國家從上至下仿佛成為了一家公司。在這個“公司”中，政府從國家長期利益出發，制定總體目標，科學研究人員不斷開發新的科學技術，而企業家則是不斷擴大生產。這樣一來，整個國家自上而下全部被動員起來，充滿了為經濟建設的奮發進取的態勢，為了經濟起飛、民族復興的共同目標而不斷開拓創新。這種模式有效的貫徹了經濟計劃，建立起了一個廣泛的社會動員機制。

（五）通過“四外”發展外向型經濟

樸正熙政權時期，“韓國的經濟支柱是所謂的‘四外，即外援、外資、外債和外貿，它是靠以美國、日本為主的援助，以及它們提供的原料、設備、半成品和債務建立起來的”[18]。在1961年6月22日，時任日本首相的池田勇人和時任美國總統的肯尼迪就發表《聯合聲明》，聲稱日本“對東亞的經濟開發援助”表示特別關心，并一致決定日美“兩國將在各自能力許可的范圍內傾注積極的努力”。此后，池田更直截了當地說：“對韓政策就是經濟問題?！盵19]利用外債主要是指利用朝鮮戰爭后的對日索賠?！督痃娒凇笃秸紓渫洝分写_定對日索賠金額是“無償提供3億美元，有償提供2億美元，借款1億美元”[20]。

樸正熙政權充分利用國內外市場的有利形勢制定了“出口導向性”戰略。這一戰略制定與“第一個五年計劃”修正過程中，“縮小重化學工業化投資，放棄內涵型工業化戰略，選擇出口主導型工業化戰略；解除對進口和外資的限制，實現市場的部分自由化，依靠外債解決發展所需的資金”[21]。韓國把地處東西方冷戰最前沿的不利條件轉變為獲得美國的支持，又不失時機的恰當抓住了資本主義世界分工體系的有利形勢，大力發展勞動密集型和技術密集型產業，實施出口主導戰略。大量外資的引入可以說對韓國經濟發展起到了“輸血”作用。“1966-1972年期間，韓國引進外資總計35億美元”[22]。同時，還建立出口商品工業基地，鼓勵外國人對韓投資。樸正熙層指出：“要確立一個多邊外資導入體制，不僅要致力于量的導入，還要注重質的提高?！盵23]引進的外資主要擴充重大主要項目的資本和主干產業的建設。大量的外資投入到產業中，改進了韓國的產品結構，提升了韓國產品在世界市場的競爭力，也縮小了韓國工業化與發達國家的差距。

三、樸正熙執政時期經濟發展道路對中國的啟示

樸正熙政權選則是國家干預經濟的“指導資本主義”體制，與美國的自由市場經濟導向是背道而馳的[24]。這種經濟發展模式將威權主義體制和經濟發展緊密結合在了一起，存在著一種雙向性的互動：樸正熙政府的威權主義體制需要經濟增長作支撐，反過來經濟增長又強化了樸正熙政府的威權主義體制。

（一）加強和改善黨的領導，穩定優化中央政府權威

擁有一個強有力的中央集權政府對于處于風云變化、錯綜復雜國際形勢下的許多發展中國家來說至關重要。保證和不斷優化政府的權威，是社會能夠可持續發展的重要保證。這不僅是樸正熙威權政治體制的一個特點，也是中國改革開放取得巨大成功的一個最基本的經驗，即中國共產黨領導下的中國政府。這就要求我們要加強和改善黨的領導，加大反腐力度，黨要管黨，從嚴治黨，保持黨員隊伍的純潔性和先進性。黨的組織結構要體系化和制度化，建立健全黨的各級組織。要通過增加黨的凝聚力來增強這個民族的凝聚力。歸根到底就是要建立和完善中國特色的社會主義民主政治，加強共產黨的執政能力艱澀，進而最大限發揮黨領導下政府的效力。

（二）正確發揮政府在經濟現代化中的干預作用

單純的依靠市場的自發調節和企業的自發調整是遠遠不夠的。中國要堅持以市場經濟為導向，輔之以強有力的宏觀調控，不斷建立、完善、保護和發展市場經濟。這種對市場經濟的宏觀調控是多方面的，但并不意味著事無巨細、層層過問，要抓住重點領域和重點對象，抓住事關全局性和戰略性的一些重大項目和事項：要大力發展科教事業，培育創新思維和創新能力，應對以科技和經濟為核心的綜合國力的競爭。要在充分發揮市場調節機制的作用下，約束政府的行為，變直接干預為間接調節社會經濟活動，防止出現“權力尋租”和“權力腐敗”現象，實現資源的有效配置。

（三）選擇適度均衡協調發展的現代化模式

對于政府還是企業或者是勞動者來說，都要向外著眼于世界市場的競爭，向內立足于苦練自身內功，適時抓住世界范圍內的產業結構調整機遇，發揮自身優勢，探尋一種新的發展模式，要注重各個領域協調發展。任何一方面的不均衡發展都會使整個發展局面出現失衡，“牽一發而動全身”，會干擾、阻礙發展進程。在引進外資、開展外貿、利用外匯方面，要適時抓住機遇。在經濟全球化日益加快的時代，要富有戰略眼光，以積極主動的姿態參與全球經濟，不斷深化改革開放。不能閉門造車，埋起頭來只搞自己的建設。要在堅持獨立自主的前提下，積極發展對外合作，在發展民族經濟的同時，結合世界經濟，走出一條獨具特色的中國發展道路。

（四）正確處理國有大中型企業和中小企業之間關系

盡管韓國經濟在樸正熙威權政治體制下得到了較快發展，但是在發展過程中，大財團的過度發展限制了中小企業的發展，將政策傾斜集中于大企業大財閥中，忽視了中小企業，使得中小企業面臨著資金不足、技術滯后以及勞動力匱乏的困境，使得韓國經濟也受到了一些不良影響。我國的經濟體制是堅持公有制為主體，多種所有制經濟共同發展。那么在公有制主體地位中，國有大中型企業是國民經濟的支柱。要重點發展國有大中型企業，特別是涉及國計民生的那些支柱性企業，要給予政策上的優惠支持。針對私有制經濟中的民營經濟，也要適度給予均等的優惠政策，注意消除兩者之間存在的競爭力中的不平衡。要認識到中小企業是大企業的必要補充，也是大企業發展的一個促進者。要借鑒韓國發展過程中的經驗，切實保護私營經濟和中小企業，對中小企業給予支持和指導，推動私營經濟和中小企業靈活發展。

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（責任編輯 姜黎梅）