慰安婦問(wèn)題翻篇了？

2015年11月2日，在韓國(guó)首爾，韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠（右二）與日本首相安倍晉三（左一）在青瓦臺(tái)舉行會(huì)談。圖/新華

韓日兩國(guó)僵持70年的慰安婦問(wèn)題，終于在2015年底閃電達(dá)成協(xié)議。日本首相安倍晉三致電韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠 ，“一想到前慰安婦們難以用筆墨與言語(yǔ)表達(dá)的痛苦，我就十分心痛。作為日本國(guó)的首相，對(duì)此表示由衷道歉和反省。”

據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，韓日外長(zhǎng)達(dá)成協(xié)議，日本政府首次承認(rèn)在此問(wèn)題上負(fù)有責(zé)任，安倍也首次以日本內(nèi)閣總理大臣名義進(jìn)行“道歉和反省”。作為對(duì)前慰安婦的支援，韓國(guó)政府將設(shè)立基金，日本政府出資約10億日元（約合人民幣5380萬(wàn)元）。“韓日之間難度最大的歷史問(wèn)題至此得到解決”。

這次談判順利得讓人吃驚。就在一個(gè)多月前，在首爾中日韓首腦會(huì)議上，安倍與樸槿惠因?yàn)槲堪矉D問(wèn)題談得不歡而散，作為主人的樸槿惠甚至都沒(méi)有請(qǐng)安倍吃頓飯。

樸槿惠不請(qǐng)安倍吃飯事出有因。安倍上臺(tái)后，在歷史問(wèn)題上屢次發(fā)表錯(cuò)誤言論，并參拜靖國(guó)神社，導(dǎo)致對(duì)韓、對(duì)華關(guān)系陷入低谷。在慰安婦問(wèn)題上，安倍內(nèi)閣堅(jiān)稱該問(wèn)題早已通過(guò)1965年的《日韓請(qǐng)求權(quán)協(xié)定》解決，甚至醞釀推翻有關(guān)慰安婦問(wèn)題的“河野談話”。于是，在首腦會(huì)談上，樸槿惠把日方在慰安婦問(wèn)題上的態(tài)度作為改善兩國(guó)關(guān)系的重要條件。

雖然不歡而散，但這次首腦會(huì)談仍是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，雙方同意力爭(zhēng)在年內(nèi)解決慰安婦問(wèn)題。僅僅一個(gè)月后，日本就讓步了，韓國(guó)政府是怎么做到的呢？

首先，韓國(guó)方面一直將慰安婦問(wèn)題的解決作為發(fā)展對(duì)日關(guān)系的前提。韓國(guó)憲法法院曾在2011年裁定，韓國(guó)政府在慰安婦問(wèn)題上沒(méi)有采取具體措施屬于違憲行為。此后，韓方曾就這一問(wèn)題向日方提議舉行磋商，但遭日方拒絕。韓國(guó)國(guó)會(huì)隨即在2012年通過(guò)議案，要求日本道歉。

其間，韓國(guó)民眾的抗議活動(dòng)不斷。2011年，韓國(guó)市民團(tuán)體在日本駐韓國(guó)大使館前設(shè)立了慰安婦雕像，并于每周三舉行例行集會(huì)抗議。日本方面對(duì)此頗為不滿，并希望韓方出面阻止，但韓方并未予以理會(huì)。除了韓國(guó)本土，慰安婦紀(jì)念碑還設(shè)立到了美國(guó)的新澤西州和加州等地。

此外，美、德等國(guó)對(duì)日本政府也進(jìn)行了施壓。美國(guó)參議院曾在去年通過(guò)決議案，譴責(zé)日本在二戰(zhàn)期間強(qiáng)征慰安婦的行為，并要求日本就這一問(wèn)題負(fù)起歷史及政治責(zé)任，做出正式道歉。默克爾今年訪日期間，也曾提醒安倍直面二戰(zhàn)歷史，敦促日本妥善處理慰安婦問(wèn)題。

外媒認(rèn)為，今年時(shí)逢韓日建交50周年，再加上美國(guó)“重返亞洲”政策，強(qiáng)化美日韓同盟關(guān)系，因而在背后促使日韓雙方能盡早化解矛盾，是慰安婦問(wèn)題在今夏半年開(kāi)展談判并閃電達(dá)成協(xié)議的原因。

首腦會(huì)晤后，經(jīng)過(guò)幾次外交事務(wù)談判，都沒(méi)有進(jìn)展。2015年12月24日，安倍突然指派外相岸田文雄訪韓，并表示爭(zhēng)取年內(nèi)與韓國(guó)達(dá)成慰安婦問(wèn)題的妥協(xié)案。

日本方面顯然是有備而來(lái)，稱為此愿意出資1億多日元，用于設(shè)立對(duì)慰安婦進(jìn)行生活援助的基金。而在2015年的政府預(yù)算里，對(duì)慰安婦進(jìn)行支援的預(yù)算規(guī)模只有約1500萬(wàn)日元。在28日的韓日外長(zhǎng)談判中，日方又加大了砝碼。談判結(jié)束后的記者會(huì)上，雙方對(duì)外公布的援助資金規(guī)模達(dá)到了10億日元。

有觀察人士稱，在目前日本與中韓關(guān)系冷卻的背景下，日本似乎急于在韓方找到突破口，通過(guò)在慰安婦問(wèn)題上做出讓步，與韓國(guó)盡快改善關(guān)系。此外，日本也希望避免中韓在歷史問(wèn)題上聯(lián)手對(duì)日本施加壓力，之前已有報(bào)道稱，中韓已準(zhǔn)備聯(lián)手將慰安婦問(wèn)題相關(guān)歷史材料向聯(lián)合國(guó)教科文組織申請(qǐng)世界記憶遺產(chǎn)名錄。

協(xié)議達(dá)成后，關(guān)于首爾日本大使館前設(shè)置的象征受害女性的少女像，日方表示“會(huì)得到恰當(dāng)轉(zhuǎn)移”。慰安婦相關(guān)資料申報(bào)聯(lián)合國(guó)教科文組織世界記憶遺產(chǎn)一事，韓方表態(tài)不會(huì)參與申報(bào)。那么，韓日之間的慰安婦問(wèn)題就這么解決了嗎？

有觀點(diǎn)認(rèn)為，這次的談判結(jié)果很難讓大部分韓國(guó)人滿意。韓國(guó)受害慰安婦援助團(tuán)體“挺身隊(duì)問(wèn)題對(duì)策協(xié)議會(huì)”28日譴責(zé)稱，韓日兩國(guó)就慰安婦問(wèn)題達(dá)成協(xié)議是“辜負(fù)受害慰安婦與韓國(guó)人民厚望的外交勾結(jié)”。受害慰安婦老人李溶洙也說(shuō)，想討回的是法律公道，而不是為了錢(qián)。顯然，日韓關(guān)系前進(jìn)了一大步，但對(duì)那些幸存的受害者而言，仍怨恨難平。

眾所周知，慰安婦問(wèn)題也涉及中國(guó)和其他亞洲國(guó)家，日本不向全體亞洲人民道歉，而僅對(duì)韓國(guó)做出交代顯然是不夠的。