難民問題考驗歐洲

艾瑪·博尼諾。

艾瑪·博尼諾

意大利前外交部長、前國際貿易部長，前歐盟委員，曾任意大利參議院議員，是意大利激進黨領導核心，現為歐洲外交關系委員會創始理事。

歐洲的所謂難民危機原本絕不應該成為一種緊急狀況。安置100萬尋求庇護者不應該成為歐盟的艱巨挑戰——歐盟擁有5億公民，每年都要迎來300多萬移民。不幸的是，由于缺乏協作應對措施，這個可管理的問題正在變為一場尖銳的政治危機。德國總理默克爾警告說：這場危機可能毀掉歐盟——她的警告是正確的。

大部分歐盟成員國都自私地只關注自身利益。這讓它們彼此對立，也制造了恐慌，讓難民的境況更加危險。明智的全面計劃本可以平息恐慌，相反，歐盟卻偏好于尋找替罪羊，而希臘則是最新的指責對象。

希臘被指責在處理和安置移民方面做得不夠。然而，即使希臘沒有受到經濟危機影響，要求像它這樣的小國獨自承擔這一負擔也是不合理的，特別是面臨一年80多萬難民過境的情況。這是一個歐洲和全球問題，而不僅僅是希臘的問題。

應該負責的對象有很多。在希臘，喬治·索羅斯（George Soros）的開放社會基金會（Open Society Foundations）與歐洲經濟區（European Economic Area）和挪威捐贈基金（Norway Grants）合作行動，預見到歐洲高層避難政策缺位可能帶來的問題。2013年，它們合作成立了一個叫作“立刻團結”（Solidarity Now）的組織，由希臘公民社會精英運營。“立刻團結”組織只需要6200萬歐元就可以為2016年需要住在希臘的5萬難民中的1.5萬人提供照顧。然而，盡管歐洲承諾拿出5億歐元幫助希臘管理這場危機，但一些成員國并沒有拿出應當的份額。

除了支持希臘，歐盟還需要一個全面的計劃讓尋求庇護者以安全有序的方式到來。這意味著在歐洲邊界之外展開工作，從出資者的角度看，讓尋求庇護者保持在現在所處的位置附近要安全得多，成本也低得多。

首先，歐盟應該承諾每年至少吸收50萬尋求庇護者，同時努力說服世界其他地區也接收相同數量的難民。公開承諾接收那么多難民有助于平息無序蜂擁進入歐洲的狀況。獲得明確的地位和安全承諾的尋求庇護者可以引導到土耳其和其他前沿國家等待，而不必冒險穿越危險的地中海。

其次，應該建立正式的門戶，首先是土耳其，然后是黎巴嫩、約旦、突尼斯和摩洛哥。門戶國家應該與聯合國難民署和歐盟緊密合作，成立尋求庇護者注冊處理中心并評估他們的庇護申請。獲得接受的尋求庇護者可以排隊在門戶國家等候歐盟國家接收他們。安全、成熟的難民檢查程序能夠平息巴黎恐怖襲擊所帶來的安全擔憂。

門戶國家必須改進接待、庇護和融合標準。作為交換，這些國家應該獲得金融支持和其他激勵——如讓這些國家的公民更容易進入歐盟。事實上，歐盟應該成立或擴大允許非尋求庇護者進入的計劃。

第三，必須為前沿國家提供政治、金融和技術支持。土耳其、黎巴嫩和約旦目前承擔著大部分危機負擔，接收了400多萬敘利亞難民。土耳其說，它已經花費了78億美元用于照顧200多萬難民;而到目前為止，土耳其只獲得了4.15億美元來自其他國家的資金（盡管歐盟已承諾再支持30億歐元）。

充分支持前沿國家的難民估計每年至少要花費200億歐元。歐盟至少應該承擔其中的一半，其余部分由國際社會承擔。應該建立獲得歐盟和美國最惠貿易待遇的特別經濟區，為難民和本地居民形成投資、發展經濟的機會和就業崗位。特別經濟區應該在前沿國家和過境國家建立。

第四，歐盟需要真正共同的庇護和邊防體系。目前歐盟存在28套各自為政的庇護體系，可謂事倍功半，在接受新來者、地位確認和融合等方面產生了嚴重不平等的結果。歐盟應該建立單一的歐洲邊防局（European Border Guard）與單一的庇護和移民署（Asylum and Migration Agency）

第五，必須有聯合國協調的全球危機響應方案配合歐盟的計劃。這將把解決難民危機的責任分散給更多國家，同時也有助于建立全球標準以應對被迫接受移民的挑戰。

最后，為了籌集計劃資金，歐盟應該利用其AAA級借貸能力發行長期債券。在將維持債券的負擔分配給成員國時，應該按照與各國接受尋求庇護者的數量成反比關系的原則。成功融合難民的國家將獲得經濟優勢。德國經濟之所以增長速度快很多，便是它愿意接受敘利亞難民的結果。

逃脫敘利亞和其他飽受戰爭摧殘國家的難民潮是在很長時間里形成的，不難預見的是，它也絕對是可以管理的。炮制恐慌的本土論者利用協作應對方案缺失的機會，鼓吹有悖于作為歐盟立盟價值觀的愿景。它們的愿景如果實現，將違反歐洲法。如今，這一愿景眼看就要令歐盟分裂和毀滅。因此，歐盟迫在眉睫的任務是支持一種全方位的戰略，以結束恐慌并停止不必要的人道主義災難。