政府門戶網站建設模式研究

薛梅+邱衛華

[摘 要]政府網站是各級人民政府及其部門在互聯網上發布政務信息、提供在線服務、與公眾互動交流的重要平臺。辦好政府網站，有利于促進各級人民政府及其部門依法行政，提高社會管理和公共服務水平，保障公眾知情權、參與權和監督權，對加強政府自身建設和推進行政管理體制改革具有重要意義。

[關鍵詞]政府網站；建設；措施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.03.147

1 鹽城市政府網站建設的基本情況

江蘇省鹽城市政府門戶網站建設從1998年至今，歷經了18年發展和四次全面改版升級，已經形成了以市政府門戶網站為主站加41個市直各單位子網站的政府網站群，全市政府網站體系基本形成。

第一，科學規劃，強力推動，站群建設初具規模。2011年，在市領導的高度重視下，為切實提升《中國鹽城》網站服務水平，對網站進行了第四次全面改版。目前，《中國鹽城》門戶網站成為“政府信息發布、提供在線服務、加強政民互動”的重要平臺和窗口，搭建起黨和政府密切聯系群眾、傾聽群眾呼聲、關注民生民意的橋梁和紐帶，對推進法治政府、服務型政府、廉潔政府建設具有重要意義。

第二，創新機制，加強督促，政務公開不斷深化。市縣兩級政府網站不斷增強政府工作的透明度，堅持把內容保障工作作為網站建設的核心，通過培訓、督查、考核的方式充分調動信息報送的積極性。設立“政府文件”“人事信息”等欄目，每年發布政務信息3.5萬多條，做到《條例》要求公開的內容全覆蓋，可供公眾瀏覽、查詢和下載。

第三，整合資源，部門聯動，在線服務能力提升。在政府門戶網站建設了“網上辦事大廳”，通過內外網數據交換，實現了集行政權力事項網上公開與展示、在線申報、結果反饋、辦事查詢、辦事指南、表格下載、投訴受理于一體的“一站式”在線辦事服務。

第四，搭建平臺，傾聽民聲，政民互動富有成效。為更好地關注民生、解讀熱點，加強政府與公眾的互動交流，調動廣大網民參政議政的積極性，網站建設了統一的政民互動系統，包括領導信箱、在線訪談、調查征集、網絡發言人等交流互動模塊。精心打造“在線訪談”特色欄目，邀請市長、副市長和市直部門負責人走進《中國鹽城》網站進行在線訪談。

第五，突出重點，宣傳鹽城，新銳媒體作用明顯。市縣兩級政府網站充分發揮互聯網傳播特點和新型媒體技術優勢，通過網絡直播、新聞發布會、圖文直播等手段，推出形式新穎、內容豐富的全媒體信息，充分發揮了宣傳喉舌主陣地、民眾訴求主渠道的作用，為宣傳黨委、政府重大決策和中心工作，及時發布權威信息，消除公眾疑慮，引導網上輿情，化解輿情危機等，發揮了重要作用。

目前全市政府網站建設取得了一些成績，但是也面臨不少困難和挑戰。主要表現在：全市政府網站群的管理機制還要進一步的規范；整體發展不平衡，部門與部門之間、區縣市之間的政府網站水平差距較大；政務公開依然還不夠深入，信息更新仍然存在不及時、不全面的問題等。

2 推動鹽城市政府門戶網站建設的舉措思考

隨著信息技術的飛速發展，網絡已經成為人們獲取信息、溝通交流的重要渠道。而政府門戶網站，更是老百姓了解當地政府的重要途徑。今后一段時期，要按照國家和省、市的相關要求，以用戶為中心、以服務為導向，全面加快鹽城政府網站建設，充分發揮站群優勢，不斷提升服務功能，努力建設人民滿意的網上政府。

2.1 進一步發揮政府網站“四個第一”作用，提升電子政務服務效能

第一，完善發展信息公開功能，構建政府信息服務的第一載體。要嚴格按照“公開為原則，不公開為例外”的規定，對各類行政管理和公共服務事項類信息進行全面公開。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私之外，都要如實公開。

第二，完善發展在線辦事功能，構建為民辦事服務的第一窗口。面向企業和市民提供公共服務是政府網站的重要內容，在現有網上辦事大廳的基礎上，進一步完善網上辦事大廳的功能，增強網站的服務能力，打造“外網受理、內網辦理、外網反饋”的“一站式”服務。為企業和市民辦事提供便捷的平臺，讓廣大企業和市民足不出戶就能享受到優質的電子政務服務。

第三，完善發展政民互動功能，構建政民互動交流的第一平臺。互聯網的發展極大地激發了群眾參與公共生活、公共決策的熱情。政府網站要充分利用網絡信息傳遞的快捷性，搭建傾聽民聲、匯聚民智的交流平臺，暢通群眾網上意見表達渠道，為公眾提供發言臺。

第四，完善發展新聞宣傳功能，構建宣傳鹽城的網絡第一媒體。要充分發揮政府網站的媒體功能，宣傳推介我市重大發展成就，展示我市優越的投資環境，展現我市良好的政府形象。加強日常工作動態信息報道，加強專題欄目宣傳策劃，做好向上級政府網站的信息報送工作，圍繞中心，突出民生，服務發展，推介鹽城工作。加強網上輿情監控，正確引導網上輿情。

2.2 進一步優化完善網站功能，在創新網站特色上再提升

第一，實現政府網站版面新穎化。隨著政府網站功能的不斷拓展，公開信息的迅速增加，服務內容的不斷豐富，同時考慮到公眾對網頁版面的審美需求，進一步對版面進行優化調整。要認識到技術創新的價值，不斷更新理念、創新形式，以新面貌、新姿態贏得受眾歡迎。要把握多媒體傳播規律，善用微博微信、移動客戶端、自適應等新技術，拓展網站新業態，形成立體化、多渠道傳播格局。

第二，增設具有特色服務的新欄目。遵循網絡發展的規律，以強化重點欄目、改善用戶體驗為導向，在欄目特色化方面的思路是：一是加大專題服務建設，將同一個主題的所有相關信息都匯集到一個頁面上，有效整合來自不同部門的服務資源，為公眾提供集約化服務；二是圍繞我市民生幸福工程八大體系建設內容，進一步增加就業、醫療、教育、住房保障等民生欄目，優化展現方式，提高公眾查詢政務服務事項和民生信息的便利度。

第三，豐富服務內容和功能建設。在網站上為用戶提供“個性化定制”服務，讓用戶快捷準確地獲取相關信息和服務內容。對網站上各類應用平臺進行整合，改變外延式的建設方式為內涵式的建設，讓用戶只需在網站首頁進行實名注冊，即可進入個人頁面享受貴賓式的電子政務服務。

2.3 進一步加大投入力度，推進電子政務資源整合和加強網站安全保障

第一，采用政府主站和部門子站共建、資源共享的網站群模式可以有效節約資源，實現資源共享。進一步整合各部門子站政務信息資源，通過統一的應用和安全平臺進行維護和管理，實現子站和主站資源雙向共享。建立網站群信息推送系統，提高信息利用時效性。

第二，建立健全安全管理制度。網絡安全是政府網站的生命線。要按照“誰主管誰負責，誰運營誰負責”的要求，進一步落實網站安全責任制和責任追究制。要構建病毒防護體系，從網關、服務器和客戶端三個層面進行病毒防護，確保政府網站安全平穩運行。

第三，建立健全績效考評制度。為了確保全市政府網站的高效、安全運行，要盡快研究出臺《鹽城市政府網站管理辦法》，努力推進全市政府網站管理的制度化、規范化、標準化。并定期對全市政府網站進行績效考評，對績效評估中存在的問題，加大建設和整改力度，不斷提高全市網站質量和辦網水平。

參考文獻：

[1]李鳳麟.政府門戶網站網絡安全研究[J].中國市場，2014（10）.

[2]張曉東.地級城市政府門戶網站建設與發展研究[D].成都：電子科技大學，2007.