新疆纖檢機構：入庫公檢彰顯作用

左鍵

2014年新疆棉花目標價格改革試點成效明顯，有關各方對“專業倉儲+在庫公檢”制度給予了高度評價，對纖檢機構為改革試點提供的有力技術支撐給予了充分肯定。

2014年新疆啟動棉花目標價格改革試點工作，新疆纖檢機構在中纖局的領導下，認真履行棉花質量監管職能，積極參與棉花目標價格改革政策研究，進一步推進棉花質量檢驗體制深化改革，全力以赴做好新疆監管棉花公證檢驗工作，努力服務棉花目標價格改革大局。

加強協調，努力參與棉花目標價格改革試點工作

2011—2013年度三年的臨時收儲政策給棉花公檢制度的發展帶來了重大機遇，2014年度的棉花目標改革使纖檢機構迎來新的挑戰，如果不能在改革中充分發揮作用，棉花公檢制度將失去多年來奠定的基礎地位，纖檢事業也將失去發展的大好形勢。為此，在中纖局的領導下，新疆纖檢局圍繞目標價格改革出臺，大力加強各方協調，突出纖檢工作服務改革重要性。

在改革過程中充分發揮專業技術優勢，主動向自治區人民政府以及有關部門匯報區棉花儀器化公證檢驗工作進展情況，宣傳專業纖檢部門通過儀器化公證檢驗掌握全疆各區域棉花產量、質量等方面的基本情況，協調棉花目標價格改革成員單位集體參觀公證檢驗流程，以近三年新疆棉花入儲量、公檢量和鐵路出疆調出量為依據，論證了新疆棉花為450萬噸的實際產量。這一論斷得到了上級及有關部門對這項工作的理解、支持。自治區質監局也被自治區人民政府納入新疆棉花目標價格改革試點工作領導小組成員單位，參與自治區棉花目標價格改革領導小組研究制定相關改革政策，指導試點工作的組織實施。

有效溝通，全力以赴推進改革方案順利出臺

為協調推進改革工作，在中纖局領導下，新疆纖檢局立足新疆棉花產業發展，助推棉花目標價格改革試點，努力奠定棉花公檢制度在改革中的有利地位。自治區纖檢局積極參加新疆棉花目標價格改革試點工作領導小組工作會議，按時參加新疆棉花目標價格改革領導小組成員單位每周一次的聯席協調會議，主動把棉花公證檢驗納入棉花目標價格改革之中，加強與改革領導小組成員單位溝通，圍繞棉花目標價格補貼的發放方法、棉花產量測算、專業監管倉庫管理、監管棉花公證檢驗規則方法等方面，加強與有關部門的協調，幫助有關部門制定了包括《棉花目標價格補貼改革意見》、《棉花加工企業目標價格補貼資格的授權認定辦法》、《新疆棉花專業倉庫管理實施細則》、《新疆棉花目標價格補貼加工資格授權認定實施細則》在內的一系列改革操作辦法和意見，推動補貼按“面積60%、產量40%”標準發放，使得“皮棉實行在庫公檢、紡織企業收購、加工自用棉，接受公證檢驗”的工作要求在《新疆棉花目標價格改革試點實施方案》中得以明確，纖檢機構在棉花目標價格改革工作中的地位和作用明顯提升。

不畏艱難，推動監管棉專業倉儲制度落實

棉花檢驗看公檢，公證檢驗看新疆。2003年出臺的《棉花質量檢驗體制改革方案》明確規定了棉花專業倉儲制度，在中纖局的領導下，自治區纖檢局制定并上報了《有關推進棉花價格補貼工作的幾項措施》、《新疆棉花價格補貼操作辦法》，幫助有關部門制定了《新疆棉花專業倉儲管理辦法》、《新疆棉花專業監管倉儲資格認定條件》等一系列文件。

通過多方努力，棉花專業倉儲監管制度在《實施方案》中得以明確，為使棉花專業倉儲制度有效貫徹落實，自治區纖檢局會同自治區發改委對新疆棉花專業監管倉庫進行核查，并分期進行網上公示。

棉花專業倉儲監管制度的確立和實施，實現了棉花質檢體制改革多年的愿景目標，使得全國100余家纖檢機構齊聚新疆參與工作，在監管棉檢驗過程中各纖檢機構加強協作、發揮合力，保障了棉花專業倉儲制度的落實。

棉花專業倉儲監管制度是繼《條例》、《棉花質量檢驗體制改革方案》后，纖檢工作取得的又一重大成果，進一步鞏固了纖檢工作職能、地位，特別是進一步提高和完善了棉花公證檢驗制度的職能、地位、作用。為纖檢事業的進一步發展打牢根基，有力促進纖檢事業的改革發展。

多措并舉，確保監管棉花公檢工作順利實施

棉花目標價格改革工作啟動后，新疆質監部門通過抓服務、促改革，推動棉花目標價格改革試點工作順利實施。在召開棉花質量監督工作會議的同時，將新疆棉花目標價格改革試點內容納入其中，一起動員、一起部署實現了推進棉花目標改革與抓質量監督的雙輪驅動。

（一）統一思想認識。通過新疆棉花目標價格改革試點工作電視電話會議、纖檢系統棉花質量監督暨公證檢驗工作會議、纖檢系統監管棉花公檢工作宣貫暨動員會議，要求各纖檢機構切實增強政治大局意識、責任使命意識，堅決擁護、全面落實棉花目標價格改革各項重大改革措施。

（二）加強政策宣傳。自治區纖檢局配合棉花目標價格改革領導小組編寫了棉花目標價格改革工作宣傳提綱，相繼召開全疆纖檢系統監管棉入庫公檢工作培訓視頻宣貫會、監管棉入庫及公檢工作培訓會等多次全疆會議，協助自治區黨委農辦做好全區棉花目標價格宣貫培訓班。為進一步做好棉花目標價格宣傳及政策解讀工作，自治區纖檢局將會議視頻宣傳材料在全疆發放，并利用棉花目標價格改革會議論壇、纖檢局網站、監管倉庫宣傳欄等多種平臺以及編制宣傳手冊等形式開展了一系列有聲有色的宣傳活動，幫助企業、有關機構理解政策、明確要求。監管棉花公證檢驗期間，自治區纖檢局領導班子成員經常性帶隊深入田間地頭、軋花廠、專業監管庫及各公檢實驗室實地了解情況，現場解決問題，取得良好成效。

（三）做好組織保障。監管棉花公證檢驗期間，參與了由中纖局領導掛帥成立的常駐新疆的公檢工作協調小組，加強檢查指導。同時，在中纖局、自治區質監局的統一領導下，自治區纖檢局成立了監管棉花公證檢驗領導小組，領導小組下設政策協調組、組織保障組、現場檢驗組，加強組織協調，妥善處理新模式下公檢工作中出現的新情況新問題。中纖局、自治區質監局、自治區纖檢局主要領導帶隊組成調研組，多次深入監管倉庫入庫公檢一線，深入了解涉棉企業需求，全面掌握公檢工作進度，及時解決問題，有力推進工作。

（四）全力實施公檢。監管棉花入庫公檢工作啟動前后，在中纖局領導下，4次組織入庫公檢模擬試驗，摸索實踐經驗。全區千余名纖檢人員嚴守崗位，放棄“十一”、古爾邦節等節假日，做好監管棉公證檢驗工作，做到棉花隨入庫隨檢驗，幫助企業順利實現銷售。新疆纖檢人也在監管棉入庫檢驗工作中展示出不畏艱難、心系發展的良好風貌。在自治區纖檢局具體負責的伊犁、阿克蘇及巴楚等地的棉花監管庫中，來自全疆纖檢系統的近300名干部職工在平凡的崗位上，兢兢業業、扎扎實實做好本職工作，不管是抽樣還是測水，無論是酷暑還是嚴寒，面對惡劣環境、艱苦工作，干部職工一干就是十余小時，充分體現了纖檢人敢打硬仗、善打硬仗的工作作風。

（五）加大管理力度。為進一步加強對本局牽頭負責的監管棉入庫公檢工作的管理，通過自治區政府辦公廳發布了《監管棉公證檢驗管理辦法》。在2014年度入庫公檢工作期間，根據中纖局入庫公檢數據發布情況，自治區纖檢局加強了對入庫公檢工作存在質量問題的分析，找出解決問題的步驟、方法和措施，并加強入庫公檢工作質量的管理和考核。主要工作措施包括：健全工作機制，建立入庫公檢監管庫負責人和檢驗人員工作質量考核相結合的工作機制，考核結果與差費報銷掛鉤；完善崗前教育培訓考核機制，崗前教育未通過考核人員不得開展入庫檢驗；健全工作質量分析報告機制，由各監管庫分階段撰寫本庫的工作質量分析報告，找出存在的問題，分析原因，并提出解決問題的措施；形成工作協調記錄機制。所有參與庫檢的單位對于上報的數據、資料采購以及各庫之間交接情況進行確認；建立與儀器化實驗室的信息互通機制。對于出現的質量問題及時反饋，并做好記錄，以便查漏補缺，迅速解決問題。

2014年新疆棉花目標價格改革試點成效明顯，有關各方對“專業倉儲+在庫公檢”制度給予了高度評價，對纖檢機構為改革試點提供的有力技術支撐給予了充分肯定。一是有效防止了“轉圈棉”、虛開票據套取補貼行為的發生；二是精確核實了新疆棉花產量；三是確保了公證檢驗樣品的真實性，維護了公檢公信力；四是有效防控金融風險，為有效控制棉花信貸資金風險監控提供了有力抓手，降低了監管成本。

總結提高，進一步完善入庫公檢工作

2015棉花年度為進一步更加有效地發揮公證檢驗制度的支撐目標價格改革的作用，在中纖局的統一領導和部署下，自治區纖檢局認真分析了監管棉花公證檢驗過程中存在的問題，提出了工作改進的建議和措施，并就進一步完善監管棉花工作流程，優化工作模式向自治區政府作了匯報，與自治區政府有關部門進行了全力溝通和協調。

（一）堅持實施監管棉花入庫公檢制度不動搖，為目標價格改革順利實施保駕護航。新疆棉花目標改革試點確立的“專業倉儲+在庫公檢”的制度措施和工作模式，最大限度地保障了棉農的利益，穩定了新疆的棉花產量，有效提高了棉花質量，促進了棉花產業的發展，推動了棉花目標價格改革。實踐證明，改革方案是正確的，可行的，應堅持推行并適度保持政策穩定。

（二）堅持采取有效措施，提高效率，縮短公檢時間。一是棉花質量公證檢驗在堅持程序化、標準化、規范化的同時，優化操作規程，縮短檢驗時間。二是增加建設調劑實驗室。為切實提高棉花公檢效率，縮短公檢周期，按照中纖局統一規劃，經國家質檢總局和自治區政府批準，2015年將在烏魯木齊、塔城、巴楚、庫車、吐魯番等地增加建設公檢實驗室，就近就便開展后續儀器化公證檢驗。三是優化數據共享渠道。新疆棉花目標價格改革領導小組委托全國棉花交易市場開發了自治區棉花生產經營數據平臺，通過該平臺，公檢信息能夠實現與棉花加工企業收購加工數據、在庫監管數據等各類數據有效整合，實現公檢信息系統與交易市場組批系統的對接，及時為庫內組批提供品質指標依據，保證數據互聯、互通、共享、共用，滿足加工企業二次組批需求。

（三）堅持做好入庫公檢工作的決心不動搖，推動目標價格改革順利實施。《實施方案》確立的“棉花專業倉儲+在庫公證檢驗”制度措施與工作模式經過一年的探索和運行取得了明顯成效，國家有關部門、自治區黨委、政府給予了充分肯定和認可，新的棉花年度，各級纖檢機構在中纖局的統一領導下，應進一步統一思想，加強組織保障，完善工作機制，增強做好入庫公檢工作的信心和決心，服務改革大局，服務經濟發展，為促進纖檢事業的穩定發展奠定堅實的政策基礎。

2015年棉花目標價格改革方向基本確立，“適應新常態，搶抓新機遇，迎接新挑戰”是我們纖檢機構所必須面對的考驗，也是纖檢機構實現跨越發展的大好時機，在中纖局的堅強領導下，新疆維吾爾自治區纖檢機構正在以奮發有為的精神狀態，為新疆棉花目標價格改革順利實施做出積極貢獻。