提高應(yīng)急管理的臨機(jī)決策效率

陳璐 陳安

〔摘要〕 現(xiàn)代社會(huì)非常規(guī)突發(fā)事件頻發(fā)，在情景不斷變化的災(zāi)情面前如何科學(xué)高效地作出臨機(jī)決策成為現(xiàn)代應(yīng)急管理面臨的一個(gè)基本問題。應(yīng)急管理中提高臨機(jī)決策效率，需要決策者對(duì)自身臨機(jī)決策能力進(jìn)行挖掘，思想上樹立“兵貴神速”理念，行為上快速調(diào)動(dòng)和重組自身的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)；發(fā)揮智能化信息系統(tǒng)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)信息儲(chǔ)存、動(dòng)態(tài)信息搜索、決策效果的動(dòng)態(tài)反饋；促進(jìn)多部門之間的合作，達(dá)到預(yù)案協(xié)同、信息協(xié)同及資源協(xié)同。

〔關(guān)鍵詞〕 應(yīng)急管理，臨機(jī)決策， 決策能力，信息系統(tǒng)，部門協(xié)同

〔中圖分類號(hào)〕C939 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2016）01-0080-05

繼2015年“6·1”東方之星沉船事件之后，“8·12”天津危化品爆炸事件又一次牽動(dòng)著全國(guó)人民的心，相應(yīng)的是政府突發(fā)事件應(yīng)急處置能力又一次得到高度關(guān)注。應(yīng)急處置的關(guān)鍵在于決策，決策是否恰當(dāng)將影響著整個(gè)突發(fā)事件的后續(xù)發(fā)展，正確的決策有利于控制事態(tài)發(fā)展、降低災(zāi)害損失，而一旦決策失誤，事件將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大或?qū)⒁l(fā)次生災(zāi)害。在非常規(guī)突發(fā)事件面前，常規(guī)化的處置程序、應(yīng)急預(yù)案往往不能發(fā)揮應(yīng)有的作用 〔1 〕，非程序化或非常規(guī)化的決策顯得極其重要。如何提高臨機(jī)決策效率以快速有效地應(yīng)對(duì)災(zāi)害情景首次出現(xiàn)的、沒有預(yù)案或規(guī)范可遵循的突發(fā)事件，從而減少災(zāi)害及次生衍生災(zāi)害造成的損失，是現(xiàn)代應(yīng)急管理亟需解決的問題。“8·12”天津危化品爆炸事件的處置體現(xiàn)了臨機(jī)決策的優(yōu)勢(shì)，具有一定的實(shí)踐意義。2015年8月12日23：30左右，天津港區(qū)一危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)，在消防隊(duì)員滅火過程中，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生爆炸。截至2015年9月11日，天津港爆炸事件共造成165人遇難。本次事件的應(yīng)急處置可劃分為三個(gè)階段，分別是先期處置階段、戰(zhàn)術(shù)轉(zhuǎn)換階段、事態(tài)減緩階段，每個(gè)階段都需要作出對(duì)其有著關(guān)鍵影響的臨機(jī)決策，每個(gè)臨機(jī)決策都對(duì)事件的發(fā)展、演化及終結(jié)有著至關(guān)重要的作用。為此，筆者擬從臨機(jī)決策視角分析天津危化品爆炸事件的應(yīng)對(duì)管理，結(jié)合臨機(jī)決策流程，提出臨機(jī)決策效率的提高途徑，以為非常規(guī)突發(fā)事件臨機(jī)決策提供參考。

一、挖掘決策者臨機(jī)決策能力，實(shí)現(xiàn)由無形到有形的釋放

決策者對(duì)自身臨機(jī)決策能力的挖掘是提高臨機(jī)決策效率的重要途徑。俗話說：“千軍易得，一將難求。”例如，在火災(zāi)事故中，指揮員是滅火救援戰(zhàn)斗的核心，其決策指揮的正確與否直接決定著戰(zhàn)斗的成敗。因此，面對(duì)災(zāi)情環(huán)境瞬息萬變的大型火災(zāi)等現(xiàn)代非常規(guī)突發(fā)事件，決策人員必須具備良好的臨機(jī)處置能力。臨機(jī)決策能力主要包括以下幾種：其一是決策主體的判斷能力。這種判斷能力不僅要求決策者在決策過程中能夠保持冷靜、理性，還要求決策者在復(fù)雜的形勢(shì)面前作出事態(tài)評(píng)估，基于有限的信息對(duì)目前突發(fā)事件的狀態(tài)、影響范圍、亟需采取的措施、未來的發(fā)展趨勢(shì)等作出科學(xué)的判斷。其二是決策主體的行動(dòng)能力。在基于判斷而擬定出一個(gè)臨機(jī)決策方案后，接下來就是方案貫徹實(shí)施的過程。通過對(duì)比不同的突發(fā)事件應(yīng)急處置案例，不難發(fā)現(xiàn)，即便是面對(duì)情景極為相似的突發(fā)事件，不同的決策主體所采取的具體措施往往也有著很大不同，這主要緣于突發(fā)事件處置過程中大量問題的非結(jié)構(gòu)化，這給決策者帶來了挑戰(zhàn)。其三是決策主體的組織動(dòng)員能力。臨機(jī)決策包含了對(duì)一切資源的有效調(diào)度，組織動(dòng)員能力主要體現(xiàn)在決策過程中能夠充分利用特定時(shí)空條件下的有限資源。首先是對(duì)內(nèi)部進(jìn)行任務(wù)的科學(xué)分配，其次是實(shí)現(xiàn)對(duì)各種外部力量的合理調(diào)度。近年來各類非常規(guī)突發(fā)事件的頻發(fā)，使社會(huì)力量在突發(fā)事件應(yīng)急處置中發(fā)揮著越來越大的作用，因此，決策者要依據(jù)客觀情形積極動(dòng)員這類資源，從而推動(dòng)應(yīng)急管理體系由傳統(tǒng)的單項(xiàng)管理向現(xiàn)代的綜合管理轉(zhuǎn)變。其四是決策主體的控制能力。控制能力對(duì)達(dá)到整個(gè)決策方案的預(yù)期效果有著極其重要的作用。一方面是決策主體對(duì)自身的控制。決策主體所面臨的是復(fù)雜事態(tài)，事件情景往往挑戰(zhàn)其心理素質(zhì)，一旦不能保持清醒頭腦也就容易影響對(duì)事態(tài)的評(píng)估和研判。另一方面是對(duì)決策方案的控制。事件情景往往隨著時(shí)間的推移發(fā)生著變化，這時(shí)候決策方案也需要跟著作出相應(yīng)的調(diào)整以滿足突發(fā)事件應(yīng)急處置的客觀需求。

實(shí)踐表明，決策者的臨機(jī)決策能力對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急處置方案的制定有著重要影響，那些多次參與救災(zāi)的決策者以及具有豐富知識(shí)積累的相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥茉趶?fù)雜的形勢(shì)面前作出高質(zhì)量的決策。然而在實(shí)際的應(yīng)急處置過程中，決策經(jīng)驗(yàn)豐富、綜合素質(zhì)較高的決策者相對(duì)比較少，無法滿足現(xiàn)代社會(huì)日益增多的、災(zāi)情環(huán)境復(fù)雜的非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急決策的需求。特別是對(duì)以往從未出現(xiàn)過的突發(fā)事件情景，經(jīng)驗(yàn)缺乏的決策者往往難以擔(dān)負(fù)起決策重任。例如，2010年大連輸油管道爆炸事件就是一起決策成功的典型案例。面對(duì)有可能造成大連全城陷入死亡的嚴(yán)峻形勢(shì)，決策者能夠保持冷靜，作出科學(xué)決策，實(shí)屬難能可貴，在先期處置設(shè)備、人員不足的情況下先撲滅流淌火，為后續(xù)增援爭(zhēng)取了時(shí)間，“先控制、后撲滅”的戰(zhàn)術(shù)使得大火在經(jīng)過15小時(shí)的連續(xù)奮戰(zhàn)后被成功撲滅。當(dāng)然，在決策中失誤的例子也比比皆是，例如，2013年吉林省八寶煤礦發(fā)生的瓦斯爆炸事故，在該事故應(yīng)急處置過程當(dāng)中，擔(dān)負(fù)救援指揮的領(lǐng)導(dǎo)由于缺乏相關(guān)的應(yīng)急知識(shí)作出違章指揮，最終導(dǎo)致事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中發(fā)生的突發(fā)事件遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人們的預(yù)見能力和應(yīng)對(duì)能力，在面對(duì)諸如四川汶川特大地震、全球金融海嘯等一系列極端環(huán)境條件、時(shí)間和資源緊張、信息匱乏、結(jié)構(gòu)復(fù)雜變化的非常規(guī)突發(fā)事件時(shí)，決策者很難了解事件發(fā)展、演化機(jī)理，對(duì)于出現(xiàn)什么樣的事件狀態(tài)、出現(xiàn)這些狀態(tài)的可能性以及造成的危害程度等缺乏足夠的認(rèn)知，從而很難作出科學(xué)有效的決策。綜合以上分析，挖掘決策者的臨機(jī)決策能力要從思想上和行動(dòng)上著力。

其一，思想上要樹立“兵貴神速”理念。一般來說，決策應(yīng)盡量做到縝密周全，決策方案的生成大致分為三個(gè)階段：一是事態(tài)初步研判。在突發(fā)事件發(fā)生后，決策者首先需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的事件狀態(tài)作出判斷，包括事件類型、影響范圍、嚴(yán)重程度等，在此基礎(chǔ)上，對(duì)突發(fā)事件的發(fā)展趨勢(shì)作出預(yù)測(cè)，為決策方案的制定提供參考，可依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情的嚴(yán)重程度及決策者對(duì)信息的掌握程度確定決策目標(biāo)。二是方案選取及實(shí)施。這一階段是對(duì)決策者知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的考驗(yàn)，在這一過程中，決策者要充分運(yùn)用自身的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)積累，找出已有的應(yīng)急預(yù)案或先前的突發(fā)事件處置案例中是否有可借鑒的部分，擬定出備選方案，然后再對(duì)一系列備選方案進(jìn)行分析和篩選，最后選擇一個(gè)最佳的應(yīng)對(duì)方案進(jìn)行實(shí)施。三是方案的動(dòng)態(tài)調(diào)整。在方案實(shí)施過程中，隨著事件的發(fā)展及信息掌握量的變化，得到先前決策方案的反饋結(jié)果，這一結(jié)果將輔助決策者對(duì)事件狀態(tài)進(jìn)行重新鑒定，要么繼續(xù)實(shí)施原有的方案，要么及時(shí)修正先前對(duì)事件的判斷及界定，制定出符合當(dāng)前突發(fā)事件態(tài)勢(shì)的決策方案并加以實(shí)施，如此循環(huán)直至突發(fā)事件得到有效控制 〔2 〕249-255。但與常規(guī)決策不同的是，臨機(jī)決策面臨的是非常規(guī)突發(fā)事件，災(zāi)情瞬息萬變，機(jī)會(huì)稍縱即逝，事件的突然性和信息高度缺失性特征使得應(yīng)對(duì)時(shí)間對(duì)于挽救損失而言具有極其重要的作用。因此，臨機(jī)決策對(duì)于時(shí)間會(huì)有較高要求。它不允許決策者只考慮決策效果而忽略時(shí)間約束。在緊急情況下，兵貴神速，如果不能及時(shí)作出部署，就會(huì)喪失很多寶貴的機(jī)會(huì)，這時(shí)即使決策再正確，決策質(zhì)量再高，也是無意義的。實(shí)際上決策速度本身就是衡量決策質(zhì)量的一個(gè)重要因素。在臨機(jī)決策中，這種重要性更是被提到了首要的地位。因此，決策者在思想上要樹立“兵貴神速”理念，這樣才有可能在第一時(shí)間控制事態(tài)發(fā)展，減輕災(zāi)害損失。

其二，行為上要快速調(diào)動(dòng)和重組自身的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)。臨機(jī)決策發(fā)生于應(yīng)急處置過程中，是指在沒有完全適合的應(yīng)急預(yù)案或沒有相似案例處置經(jīng)驗(yàn)的情況下，決策者在較短的時(shí)間內(nèi)依靠自身的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)積累對(duì)突發(fā)事件的態(tài)勢(shì)作出判斷，并采用新方法制定出決策方案，從而達(dá)到化解危機(jī)的目的。或者說，臨機(jī)決策是決策者對(duì)自身知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、潛力的一個(gè)重組和挖掘，在危機(jī)環(huán)境下，通過決策者自身的綜合素質(zhì)醞釀出適應(yīng)當(dāng)時(shí)災(zāi)害情景需求的決策方案。常用的非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急決策方法主要有：基于應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急決策方法、基于范例推理的應(yīng)急決策方法和基于智能規(guī)劃的應(yīng)急決策方法 〔3 〕。知識(shí)的掌握是臨機(jī)決策的基礎(chǔ) 〔4 〕，例如，在指揮火災(zāi)撲救時(shí)，指揮員如果沒有估算泡沫滅火劑方法的相關(guān)知識(shí)，在火災(zāi)救援現(xiàn)場(chǎng)就不會(huì)了解滅火設(shè)備的供給強(qiáng)度，也就不能根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)消防裝備的力量和泡沫滅火劑的數(shù)量實(shí)施科學(xué)的指揮 〔5 〕。決策者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在決策過程中也發(fā)揮著重大作用，能力的提升可以通過應(yīng)急能力評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn) 〔6 〕，也可以從應(yīng)急演練或者多次的突發(fā)事件應(yīng)急處置實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中獲得。例如，消防實(shí)踐能力演練主要包括基本技能訓(xùn)練和對(duì)消防裝備技術(shù)性能的掌握。指揮員通過多次參與實(shí)踐訓(xùn)練能夠了解到整個(gè)部隊(duì)的作戰(zhàn)能力，以及隊(duì)員之間的相互配合能力，從而便于在臨機(jī)處置中快速合理地部署兵力，發(fā)揮戰(zhàn)隊(duì)的最佳效能。但知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)并非等同于決策能力，它們是形成決策思維的重要輔助因素，必須通過決策者的有效思維活動(dòng)才能轉(zhuǎn)化為具體的應(yīng)對(duì)策略。所謂有效思維活動(dòng)，是指有效的邏輯思維和發(fā)散性思維。它是在掌握現(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)上，運(yùn)用已有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行一系列假設(shè)、歸納、演繹、推導(dǎo)并全方位探索新判斷、新見解，預(yù)測(cè)新進(jìn)展和可能結(jié)論的過程，而不是保守地重復(fù)固有事實(shí)，或機(jī)械套用他人的經(jīng)驗(yàn)法則。非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急處置對(duì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急決策人員有著很高的要求，通常需要決策人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況臨機(jī)應(yīng)變。如在天津爆炸事件的先期處置階段，在一次采訪過程中，有消防隊(duì)員向媒體說明了他們?cè)诘谝粫r(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)滅火時(shí)并不知道起火原因這一事實(shí)，并且在爆炸前長(zhǎng)達(dá)半小時(shí)的時(shí)間內(nèi)，他們一直采用水和泡沫進(jìn)行滅火。直到兩次爆炸發(fā)生后，天津消防總隊(duì)才開始增援，這是否意味著在接警后至爆炸前的一段時(shí)間內(nèi)，現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)人員一心撲火，并沒有對(duì)起火原因進(jìn)行相應(yīng)的溝通了解及勘察？或者說是處于指揮缺失的狀態(tài)？此處還有一個(gè)問題，危化品著火有可能引發(fā)爆炸應(yīng)該是一個(gè)常識(shí)性問題，從接警到爆炸長(zhǎng)達(dá)40分鐘的時(shí)間里，為什么就沒有專門人員通知附近的居民疏散撤離？據(jù)此，我們可以判斷此次事故先期處置穩(wěn)妥性是有待考證的，不論是歸咎于年輕消防官兵的自身素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)不足，抑或是歸咎于指揮缺失、決策失誤，慘重后果已經(jīng)釀成。因此，在局勢(shì)緊張、災(zāi)情環(huán)境復(fù)雜的非常規(guī)突發(fā)事件面前，考驗(yàn)的不僅僅是決策者本身的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，更是決策者利用發(fā)散性思維對(duì)自身知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)創(chuàng)新性運(yùn)用。

二、發(fā)揮智能化信息系統(tǒng)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)信息儲(chǔ)存、動(dòng)態(tài)信息搜索及決策效果的動(dòng)態(tài)反饋

智能化信息系統(tǒng)建設(shè)是提高臨機(jī)決策效率的客觀需求。在突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中，信息的獲取對(duì)整個(gè)臨機(jī)決策起著至關(guān)重要的作用，突發(fā)事件能否有效處置主要取決于決策者對(duì)于信息的掌握度。然而在應(yīng)急處置實(shí)踐中，臨機(jī)決策所面臨的重要問題有以下兩點(diǎn)：一是時(shí)間有限。有時(shí)間限制的決策更能體現(xiàn)出一個(gè)人的綜合素質(zhì)，突發(fā)事件的應(yīng)急處置都有明顯的時(shí)間約束，如果在約束時(shí)限內(nèi)還沒有作出決策，就會(huì)喪失最佳的應(yīng)急處置時(shí)間，這時(shí)候即便所作出的決策是正確的，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置也是無價(jià)值的。二是信息不完備。信息是進(jìn)行決策的前提和依據(jù)，整個(gè)臨機(jī)決策過程也可以看作是對(duì)信息的搜集、分析、運(yùn)用的過程，以往突發(fā)事件應(yīng)急處置案例、應(yīng)急預(yù)案庫(kù)、事件現(xiàn)場(chǎng)信息等都是進(jìn)行臨機(jī)決策的信息來源。顯然，在災(zāi)情環(huán)境下，決策者所掌握的這些信息越全面，就越有利于作出科學(xué)有效的決策方案。然而非常規(guī)突發(fā)事件的發(fā)展演化往往瞬息萬變，災(zāi)情環(huán)境復(fù)雜，決策者很難在第一時(shí)間對(duì)事件的態(tài)勢(shì)作出準(zhǔn)確判斷，這無疑影響了臨機(jī)決策的速度和科學(xué)性。鑒于此，本文提出了集信息搜集、分析、儲(chǔ)存于一體的智能化信息系統(tǒng)，它可以被理解為一個(gè)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新的強(qiáng)大數(shù)據(jù)庫(kù)，該系統(tǒng)以大數(shù)據(jù)為支撐。目前，大數(shù)據(jù)在政府決策中發(fā)揮著越來越重要的作用，因此，將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于突發(fā)事件臨機(jī)決策也將是現(xiàn)代應(yīng)急管理的一個(gè)進(jìn)步。雖然政府掌握著最大量的與突發(fā)事件有關(guān)的數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)大多以原始數(shù)據(jù)的形態(tài)零散地分布在各不同級(jí)別、不同職能部門中，這些數(shù)據(jù)沒有得到有效整合，也就無法在突發(fā)事件應(yīng)急處置中共享以充分發(fā)揮其價(jià)值。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，能夠?qū)⑦@些刻板的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為為決策者所用的信息，從而為政府臨機(jī)決策提供科學(xué)依據(jù)。智能化信息系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)以下功能：

（一）實(shí)現(xiàn)靜態(tài)信息儲(chǔ)存功能。靜態(tài)信息儲(chǔ)存主要是常態(tài)下的信息儲(chǔ)存，應(yīng)急管理各相關(guān)部門都存儲(chǔ)有大量數(shù)據(jù)，比如地理信息，交通信息、突發(fā)事件處置案例等等，這些信息涉及面廣，在應(yīng)急決策時(shí)，這些都成為必不可少的信息支撐。我們要做的就是將這些零散的信息有效地集成、匯總并針對(duì)決策環(huán)境進(jìn)行綜合利用。憑借大數(shù)據(jù)無處不在的信息感知和智能分析，可以逐漸構(gòu)建起一個(gè)與物質(zhì)時(shí)間相應(yīng)射的數(shù)據(jù)世界，地理信息、網(wǎng)絡(luò)信息等都能成為臨機(jī)決策的相關(guān)數(shù)據(jù)來源。常態(tài)化的信息儲(chǔ)存需要實(shí)現(xiàn)以下功能：在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，輸入一個(gè)或多個(gè)變量，就會(huì)出現(xiàn)相應(yīng)的輸出結(jié)果。以這次天津爆炸事件為例，當(dāng)輸入突發(fā)事件發(fā)生地點(diǎn)時(shí)，相應(yīng)的輸出結(jié)果則是該地區(qū)的區(qū)域分布圖及企業(yè)相關(guān)信息（包括經(jīng)營(yíng)范圍，危化品儲(chǔ)存等等），這些信息將為臨機(jī)決策提供足夠的支撐。

（二）實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)信息搜索功能。動(dòng)態(tài)信息搜索服務(wù)于突發(fā)事件應(yīng)急處置過程，在處置過程中往往面臨著情景變化，這時(shí)候就需要搜集事件發(fā)生發(fā)展信息，以為決策提供支持，使政府決策行為從“謀而后動(dòng)”轉(zhuǎn)向“隨動(dòng)而謀”。例如，在天津爆炸事件的應(yīng)急處置過程中，也就是戰(zhàn)術(shù)轉(zhuǎn)換階段，由于先期信息不足，危化品位置存放不明，這無疑增加了救援方案制定的難度。鑒于此，國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組作出決策，暫緩滅火，由防化團(tuán)接管接下來的現(xiàn)場(chǎng)處置工作。隨著時(shí)間的推移，掌握的信息也逐漸增多，現(xiàn)場(chǎng)指揮部經(jīng)過多方溝通，最終掌握了危化品儲(chǔ)存的相關(guān)信息，包括物品數(shù)量及位置分布等。根據(jù)這些信息，結(jié)合火情變化，指揮部制定出救援方案。在方案制定出后，公安部又調(diào)集部分消防力量增援決戰(zhàn)，明火于事發(fā)后的第三天下午被撲滅，至此宣告救援工作取得階段性勝利。國(guó)家作出由防化部隊(duì)替換消防部隊(duì)的決定，主要原因是由于防化團(tuán)在處理危險(xiǎn)化學(xué)品方面更為專業(yè)，經(jīng)驗(yàn)也更為豐富，事實(shí)證明這一決策是非常正確的。

大數(shù)據(jù)所具備的強(qiáng)大的空間分析能力、數(shù)據(jù)集成能力等對(duì)處理情景不斷變化的突發(fā)事件具有很大優(yōu)勢(shì)。通過移動(dòng)終端、攝像頭、感應(yīng)裝置等可以實(shí)時(shí)不間斷地采集突發(fā)事件信息數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)建立大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，將這些復(fù)雜抽象的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成能夠?yàn)闆Q策者利用的信息，并通過平臺(tái)將這些信息供各決策主體共享。隨著信息量掌控的增加，輸入變量隨之增加，這時(shí)候就會(huì)得到更加確切有效的輸出信息。以此次天津爆炸事故為例，隨著處置過程的推移，更多的災(zāi)情信息被獲取，這時(shí)輸入變量事故地點(diǎn)、事故企業(yè)等信息，則相應(yīng)的輸出結(jié)果就會(huì)是危化品種類及儲(chǔ)存位置，以及不同種類危化品處置建議或相似處置案例，從而提高了臨機(jī)決策效率。

（三）實(shí)現(xiàn)決策效果的動(dòng)態(tài)反饋。在決策方案執(zhí)行過程中，突發(fā)事件情景是不斷變化的，而且在執(zhí)行過程中會(huì)受到各種因素的干擾，要使決策方案完全按照預(yù)設(shè)的軌跡運(yùn)行著實(shí)困難，決策方案無效的情形同樣會(huì)發(fā)生，這就需要利用智能化信息系統(tǒng)的實(shí)時(shí)性和交互性對(duì)方案的執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)反饋。政府通過統(tǒng)一的突發(fā)事件大數(shù)據(jù)中心，可以實(shí)時(shí)獲取突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)流數(shù)據(jù)和應(yīng)急決策效果監(jiān)控流數(shù)據(jù)，抽取出關(guān)鍵數(shù)據(jù)并對(duì)其進(jìn)行智能化分析，從而判斷決策的有效性。隨著突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)由模糊變得清晰，可通過大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析構(gòu)建突發(fā)事件拼圖，為決策主體提供可視性依據(jù)，一旦執(zhí)行過程與決策目標(biāo)發(fā)生偏離，能夠進(jìn)行及時(shí)矯正，不斷完善和調(diào)整決策方案，從而有效防止決策扭曲或執(zhí)行不力 〔7 〕。此外，在突發(fā)事件處置過程中，將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于輿情分析，能夠極大地輔助決策反饋。根據(jù)從各個(gè)網(wǎng)站、媒體、論壇等社交平臺(tái)搜集到的海量數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)輿情導(dǎo)向進(jìn)行研究，據(jù)此了解突發(fā)事件態(tài)勢(shì)，從而靈活調(diào)整臨機(jī)決策方案。

三、促進(jìn)多部門之間的合作，達(dá)到預(yù)案協(xié)同、信息協(xié)同及資源協(xié)同

多部門之間協(xié)同是提高臨機(jī)決策效率的根本保障。突發(fā)事件發(fā)生后，往往會(huì)給社會(huì)系統(tǒng)造成巨大的破壞和影響，其應(yīng)急處置工作通常涉及公安、醫(yī)療、消防、通信、交通等多個(gè)部門，各個(gè)部門的職能不同，例如公安消防部門主要負(fù)責(zé)災(zāi)害的搶險(xiǎn)救援，醫(yī)療部門主要負(fù)責(zé)傷員救護(hù)和災(zāi)區(qū)防疫，僅靠任何一方都不能有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，這就需要各個(gè)部門的相互協(xié)調(diào)溝通，群策群力，在有效時(shí)間內(nèi)作出合理的臨機(jī)決策。這種多部門的溝通可以避免獨(dú)斷專行情況的出現(xiàn)，有效削弱個(gè)體決策的局限性。這些應(yīng)急主體的互相協(xié)同就形成了針對(duì)某一突發(fā)事件的專業(yè)化、智能化和信息化的處置網(wǎng)絡(luò)，借助良好的處置網(wǎng)絡(luò)，這些決策主體可以實(shí)現(xiàn)預(yù)案協(xié)同、信息協(xié)同和資源協(xié)同 〔8 〕。

（一） 預(yù)案協(xié)同。應(yīng)急預(yù)案是為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提前制定好的行動(dòng)規(guī)劃，組織指揮系統(tǒng)、處置協(xié)調(diào)流程、保障體系等在應(yīng)急預(yù)案中都有具體說明，預(yù)案是否科學(xué)、適用直接影響到應(yīng)急處置的效果。然而在實(shí)際情形中，各部門在預(yù)案制定過程中往往各自為營(yíng)，所制定出的應(yīng)急預(yù)案在實(shí)際應(yīng)急處置過程中往往發(fā)揮不了效用。因此，在對(duì)各類型突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)案編制時(shí)，各相關(guān)主體需要在預(yù)案制定過程中協(xié)同配合，明確界定各部門的職責(zé)和目標(biāo)，體現(xiàn)出應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一性和整體性。

（二）信息協(xié)同。一方面是政府各職能部門信息的協(xié)同，由于不同部門的職能不同，其掌握的信息也差別很大，比如交通部門掌握著路況信息，民政部門掌握著人口統(tǒng)計(jì)信息等等，在突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中，需要將這些信息匯總起來，為決策者提供參考。因此，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)為應(yīng)急決策人員提供一個(gè)開放的信息管理平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)不僅匯集了各個(gè)職能部門的信息，同時(shí)，不同部門的決策人員通過該平臺(tái)能夠?qū)崟r(shí)發(fā)布、共享最新的災(zāi)情信息，從而為提高決策效率提供保障。另一方面是政府部門與相關(guān)企業(yè)、個(gè)人等之間的信息協(xié)同，如此次天津爆炸事件，由于缺乏涉事企業(yè)的相關(guān)信息，并且涉事企業(yè)沒有在第一時(shí)間和決策主體進(jìn)行有效的信息溝通，這在一定程度上影響了決策的速度和科學(xué)性。

（三）資源協(xié)同。在應(yīng)急處置過程中，資源保障了應(yīng)急管理過程的實(shí)現(xiàn)，突發(fā)事件的破壞性和復(fù)雜性往往超出了單個(gè)部門的資源應(yīng)對(duì)能力，因此，需要建立良好的跨部門資源協(xié)同機(jī)制，通過資源整合和共享，實(shí)現(xiàn)各方人力、物力和財(cái)力等資源的有效利用。一方面是政府各部門之間的資源協(xié)同，不同職能部門所掌控的資源是不同的，例如，民政部門主要負(fù)責(zé)生活物資，醫(yī)療衛(wèi)生部門主要負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械等，消防部門主要儲(chǔ)備消防器材等，由于非常規(guī)突發(fā)事件的破壞性，往往需要決策者在短時(shí)間內(nèi)調(diào)用各方資源參與應(yīng)對(duì)。另一方面是政府資源和社會(huì)資源的協(xié)同，由于在非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急處置中，政府所儲(chǔ)備的資源往往不能滿足大規(guī)模突發(fā)事件應(yīng)急處置需求，這時(shí)候就需要?jiǎng)訂T社會(huì)力量參與救災(zāi)，因此，政府相關(guān)部門在常態(tài)下就需要匯集社會(huì)資源的信息，包括資源類型、資源擁有者及聯(lián)系方式等信息，以便在非常態(tài)臨機(jī)決策時(shí)能夠快速掌握資源信息，從而作出科學(xué)有效的決策。

臨機(jī)決策作為應(yīng)急管理的重要組成部分越來越多地受到人們的關(guān)注，科學(xué)有效的臨機(jī)決策對(duì)于事態(tài)減緩及降低災(zāi)害損失有著重大意義。本文從臨機(jī)決策視角分析了“8·12”天津危化品爆炸事件的應(yīng)急處置過程，從臨機(jī)決策能力挖掘、智能化信息系統(tǒng)建設(shè)、多部門之間協(xié)同三個(gè)方面提出了提高臨機(jī)決策效率的途徑。其中，臨機(jī)決策能力的挖掘是提高臨機(jī)決策效率的有效手段，智能化信息系統(tǒng)建設(shè)是提高臨機(jī)決策效率的客觀需求，多部門之間協(xié)同是提高臨機(jī)決策效率的根本保障，至于具體如何實(shí)現(xiàn)還需要后續(xù)的進(jìn)一步研究。

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責(zé)任編輯 周 榮