完善混合所有制經(jīng)濟(jì)中國有股權(quán)的法律制度

陳占林

摘 ?要：國務(wù)院、國有資產(chǎn)管理委員會以及地方人民政府，為混合所有制模式出臺了大量的行政法規(guī)和規(guī)章，與這種所有制模式相適應(yīng)的法律技術(shù)研究應(yīng)同步跟進(jìn)。

關(guān)鍵詞：混合所有制;法律制度;國有資產(chǎn)管理委員會;股東;董事會

一、進(jìn)一步明確混合所有制經(jīng)濟(jì)中代表國有股權(quán)的股東的法律地位

無論是國有股權(quán)，還是非國有股權(quán)，對于公司來講，都是公司自物權(quán)，即公司集體自物權(quán)，但要注意，對于非國有股權(quán)，其股東既是股權(quán)的主體，又是自物權(quán)的主體。該股權(quán)無論是留在公司中，或者退出公司，都與其有著切身的利益，而反觀國有股權(quán)，是沒有法定自然人股東的。 在某一公司中，代表國有股權(quán)的是國有資產(chǎn)管理部門委派的代表，該國有股權(quán)與該代表沒有直接經(jīng)濟(jì)上的利害關(guān)系，有的只有法律上的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，如果該國有股權(quán)喪失，該代表在經(jīng)濟(jì)利益上是沒有損失的，只是在法律層面上有被追責(zé)的可能。由于經(jīng)濟(jì)活動的復(fù)雜性，企業(yè)經(jīng)營失敗，究竟是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，還是人為所致，是很難判斷的，所以，幾乎沒有任何代表國有股份的經(jīng)營者因?yàn)榻?jīng)營失敗而被追究責(zé)任。 有鑒于此，國家應(yīng)更具體地規(guī)范國有股股東的法律制度。

二、進(jìn)一步完善含有國有股份的混合所有制企業(yè)股份運(yùn)行制度

在混合所有制企業(yè)中，無論是混合所有的股份有限公司，還是混合所有的有限責(zé)任公司，國有的股份流動性很差，其他所有制的股份流動性很靈活。 只要公司存在，國有股份就在那里存在著，而其他性質(zhì)的股份，則可以依法任意的流轉(zhuǎn)。 國有股份相對于其他所有制的股份而言， 無論其他所有制的股份來與不來、去與不去，國有股份都在這里。

混合所有制企業(yè)中， 國有股份流動十分困難，其主要原因是國有股份與其他所有制股份不同，其他所有制的股份屬于個(gè)人自物權(quán)，個(gè)人對其股份，擁有完全的處分權(quán)。 資本是追逐利潤的，當(dāng)企業(yè)效益好的時(shí)候，這些個(gè)人資本會選擇留在企業(yè)，當(dāng)企業(yè)效益不好的時(shí)候，或者產(chǎn)業(yè)前景暗淡的時(shí)候，個(gè)人資本就會伺機(jī)脫離企業(yè)，或者轉(zhuǎn)移給新進(jìn)入的股東。 此時(shí)的國有股份無論是股份公司，還是有限責(zé)任公司，國有股份都是很難動彈的。當(dāng)務(wù)之急是勇于讓國有股份流動起來。如何流動，首先可以在國有主體之間流動，其次可以采取信托的方式， 同時(shí)還可以采用折讓的方式流轉(zhuǎn)。不能因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)有風(fēng)險(xiǎn)就不流轉(zhuǎn)。因?yàn)橘Y本不流轉(zhuǎn)，是無法盤活的。

三、組建國有資產(chǎn)管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下的資本運(yùn)行咨詢公司和國有資產(chǎn)投資與風(fēng)險(xiǎn)測評公司

國有資產(chǎn)管理部門是政府機(jī)構(gòu)，對國有資產(chǎn)的經(jīng)營不予參與幾乎不太可能，但過度參與則不符合市場規(guī)則。如何有效地對經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行事前、事中、事后的管控，組建國有資產(chǎn)投資公司、國有資本運(yùn)行咨詢公司和國有資產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)評估公司， 勢在必行。過去，國有資產(chǎn)管理部門在很大程度上承擔(dān)著國有資產(chǎn)運(yùn)行的事后監(jiān)督職能，而對國有資產(chǎn)的運(yùn)行咨詢卻很少有人提及。 組建國有資產(chǎn)運(yùn)行咨詢公司，賦予一些經(jīng)營專家職責(zé)與權(quán)力，在國有資產(chǎn)的投資、融資、交易、流動、擔(dān)保、信用、信托等資本運(yùn)行活動中，提供法律和經(jīng)濟(jì)咨詢。

為加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，有必要?jiǎng)澬匈Y產(chǎn)經(jīng)營單位，落實(shí)資產(chǎn)監(jiān)管與運(yùn)營的責(zé)任人，化共有自物權(quán)為一定范圍內(nèi)的部分共有自物權(quán)，根據(jù)區(qū)劃的共有自物權(quán)的規(guī)模， 組建國有資產(chǎn)投資與風(fēng)險(xiǎn)測評公司，秘書處為常設(shè)機(jī)構(gòu)，在秘書處設(shè)置動態(tài)的投資與風(fēng)險(xiǎn)測評專家名冊，由具有法律、經(jīng)濟(jì)等高級職稱的人員組成。

四、在含有國有股份的混合所有制企業(yè)中試行由監(jiān)事會推薦產(chǎn)生董事會

在含有國有股份的混合所有制有限責(zé)任公司中，對于國有董事，由監(jiān)事會推舉產(chǎn)生。我國的國有董事一直都是由國有資產(chǎn)管理部門直接任命， 通過幾十年的運(yùn)行，國有資產(chǎn)管理局任命董事的制度比較單一，且有一些難以克服的弊端。 由于國有資產(chǎn)只能形成名義股東， 建議國務(wù)院以及各級政府的國有資產(chǎn)管理部門在相關(guān)的公司中先選出監(jiān)事，組建監(jiān)事機(jī)構(gòu)，由國有資產(chǎn)管理部門提名，監(jiān)事機(jī)構(gòu)任免國有董事，以彌補(bǔ)國有董事難以從股東會產(chǎn)生、國有董事難以監(jiān)管的缺憾。

五、進(jìn)一步完善含有國有股份的混合所有制公司治理制度和公司運(yùn)行制度

很多人擔(dān)心含有國有股份的混合所有制企業(yè)中，民有股份因無話語權(quán)優(yōu)勢，會導(dǎo)致投資失敗。 而更擔(dān)心的是，由于國有股份天然的缺憾，使得實(shí)際股東無法到位，如果混合所有制沒有嚴(yán)格的公司治理制度結(jié)構(gòu)，會出現(xiàn)大量的直接的或間接的關(guān)聯(lián)交易、管理成本、運(yùn)營成本。最終的結(jié)果是，國有股份僅僅只有一張殼，一個(gè)在賬面上有資產(chǎn)，而實(shí)際上一無所有的空殼公司。 上世紀(jì)末國有中小企業(yè)的承包制、租賃制的結(jié)果，應(yīng)該還記憶猶新。

含有國有股份的混合所有制經(jīng)濟(jì)最終將是一種系統(tǒng)完善的經(jīng)濟(jì)模式， 它不是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的權(quán)宜之計(jì)，而是社會主義市場經(jīng)濟(jì)重要的經(jīng)濟(jì)形式。我國的國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已經(jīng)有幾十年了，國有資產(chǎn)體系龐大，國有資產(chǎn)的使用效率相對較低。發(fā)展含有國有股份的混合所有制經(jīng)濟(jì)，對之進(jìn)行系統(tǒng)的理論研究，迫切而且必要。 研究應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)和法律兩條線進(jìn)行，重視理論與實(shí)踐的結(jié)合。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張卓元.混合所有制經(jīng)濟(jì)是什么樣的經(jīng)濟(jì).求是.2014（8）.