全面升級的中歐關系已現(xiàn)雛形

周弘

編者按：近年來，中國與國際格局中“地區(qū)”的互動正呈現(xiàn)前所未有的全新發(fā)展態(tài)勢，中歐關系、中拉關系、中國東南亞關系、中非關系等都展現(xiàn)出明顯的轉型升級趨向。中歐著力建設四大伙伴關系、中拉論壇正式啟動、中國東盟積極打造自貿區(qū)升級版、中非關系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關系等都是這種新興趨勢的體現(xiàn)。在此背景下，對中國與各地區(qū)互動的新動向、新發(fā)展進行深入觀察和分析，具有重大現(xiàn)實意義。為此，本刊首先從中歐關系和中拉關系出發(fā)，邀請國際問題研究知名學者進行系統(tǒng)剖析，以供讀者思考。

2015年是中國和歐盟（歐共體）建立正式外交關系40年的紀年。回顧中歐關系40年的發(fā)展歷程，擴大合作和共同發(fā)展的主題貫穿始終。展望中歐關系的未來發(fā)展，更大范圍、更深層次、更高水平的合作共贏和戰(zhàn)略依存態(tài)勢已經(jīng)形成。中歐關系在全面進取、積極有為的中國外交格局中不僅格外重要，而且別具特色、十分充實、異常活躍。在歐盟經(jīng)受歐債危機、烏克蘭困局、移民危機、恐怖主義多重困擾之際，在中國經(jīng)歷“經(jīng)濟新常態(tài)”、產(chǎn)業(yè)轉型的關鍵時期，中歐關系的積極推進和提速升級不僅是中國和歐盟發(fā)展的利好，也給世界和平發(fā)展提供了動能和經(jīng)驗。盤點2015年的中歐關系，亮點可圈可點。

在多重合作中

出現(xiàn)結構性升級

40年的歲月見證了中歐關系在多個領域里的合作發(fā)展。歐盟連續(xù)11年位居中國第一大貿易伙伴，中國連續(xù)12年是歐盟第二大貿易伙伴。中歐之間的貿易額節(jié)節(jié)攀升，并向著2020年實現(xiàn)雙邊貿易一萬億的目標推進。

伴隨貿易量的增長，中歐之間的貿易結構也出現(xiàn)了換代升級，從最初的簡單貨物貿易，穩(wěn)步地向中高端技術合作、服務業(yè)合作以及投資合作發(fā)展，中國的產(chǎn)業(yè)調整更是帶動了中歐貿易向服務貿易和綠色經(jīng)濟的轉型升級。中國的“一帶一路”戰(zhàn)略構想和“十三五規(guī)劃”遇上歐盟的“戰(zhàn)略投資計劃（容克計劃）”，“中國制造2025”與“德國工業(yè)4.0”、“新工業(yè)法國”、“英國制造2050”等發(fā)展目標高度相似，雙方戰(zhàn)略對接和優(yōu)勢互補的機遇和成效都大大提高。2015年，在《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》的基礎上，中歐經(jīng)濟合作再度升級，中國參股《容克計劃》，絲路基金投資歐洲復興開發(fā)銀行，人民幣在歐洲發(fā)行主權債券，歐盟國家加入亞投行，支持人民幣進入SDR貨幣籃子，中歐決定建立共同投資基金。中歐經(jīng)濟關系的一再提速、持續(xù)升高、不斷深化，一方面助力歐盟的經(jīng)濟增長和就業(yè)，另一方面成就了中國舉世矚目的經(jīng)濟奇跡，使中國和歐盟成為名副其實的“你中有我、我中有你”的“增長伙伴”。

強勁而活躍的經(jīng)濟關系不斷推動中歐關系向多重合作伙伴關系發(fā)展。在過去的40年間，中歐從貿易伙伴發(fā)展成為全面戰(zhàn)略伙伴，雙方之間的交流、對話、溝通以及合作平臺的建設擴展到了70多個領域，建立了中歐從中央政府到地方政府之間的各級定期溝通和磋商機制，增進了雙方的政策協(xié)調和改革互鑒，便利了經(jīng)貿活動、技術創(chuàng)新和投資合作，推動了政黨和社會團體之間的交流和理解，涉及到社會治理和法制建設，促進了人文交流到人權對話，搭建了促進合作、管控摩擦的各種平臺。中歐之間實現(xiàn)了多領域、多層次的直接交往，渠道空前暢通、人員往來日益頻繁，中國在歐洲的留學生達30多萬人，每年往返于中國和歐盟的人員往來達到600多萬人次。無論從經(jīng)貿合作的數(shù)字，人員交往的頻率，還是從交流合作的廣度和深度來看，中歐關系都超過了中美關系，也為中國與其他國家或地區(qū)的雙邊交往所不及。

主流話語悄然發(fā)生改變

2013年，習主席訪問歐盟時將中歐關系概括為“和平、增長、改革和文明”四大伙伴關系，旨在重新梳理并定位中歐關系。這一重新規(guī)范不僅全面定位了中歐關系，使有關中歐關系的傳統(tǒng)話語和思維定式為之一變，改變了觀念與事實脫節(jié)的現(xiàn)象，扭轉了消極固化的思維方式，激發(fā)了積極尋求共同性和建設性的思考和探索，使有關中歐關系的輿論悄然發(fā)生變化。

2015年，隨著習主席在多個場合強調“四大伙伴關系”，也隨著中歐各界從增長、改革、和平和文明等角度找尋中歐進一步合作的可能性，博弈和對沖的理念逐漸開始讓位于包容和共贏。在務實合作中豎起“合作、創(chuàng)新、實踐”的旗幟，提出“綠色實踐”的口號，在學術交流中探討“經(jīng)濟發(fā)展、法治建設與社會變遷”等實際問題，在互聯(lián)網(wǎng)會議上聚焦“交流、合作、互信”的數(shù)字經(jīng)濟合作方式。來自中國的“渝新歐”、“鄭歐”、?“漢歐”的列車爭前恐后地將商品運往歐洲。越來越多的航班、海輪和網(wǎng)絡架起中歐之間新的橋梁，一股熱情的、渴望和平、尋求發(fā)展、合作、理解、創(chuàng)新、聯(lián)通的暖流指向歐洲，蔚成風氣，并得到來自歐盟各個方面的積極回應。助力合作雙方的發(fā)展，探討彼此關注的改革，維護命運攸關的安全，磋商平等互鑒的文明，培育利益和命運共同體漸成時尚。

合作機制出現(xiàn)創(chuàng)新建構

在合作共贏的主流中，在各行各業(yè)促進合作發(fā)展的態(tài)勢下，中歐之間的合作機制出現(xiàn)新的建構。

2015年6月，李克強總理在中歐工商峰會上表達了中國參與“容克計劃”的能力和意愿，表示支持有實力、有信譽的中國企業(yè)參與歐洲交通網(wǎng)絡建設、中歐陸海快線、新亞洲大陸橋等基建項目，同時歡迎歐洲企業(yè)參與“一帶一路”建設，分享互聯(lián)互通平臺。僅僅三個月后，一個中歐聯(lián)合工作小組即宣告成立，來自中國和歐盟的專家開始共商聯(lián)合工作的方式和合作開發(fā)的具體項目，共同建立“互聯(lián)互通的合作平臺”。歐盟還設立了透明的投資項目數(shù)據(jù)平臺（EIPP），匯總歐盟當前和未來的投資項目，提供所有項目的相關信息，向歐洲和中國及其他投資者開放。面向全球，中歐通過務實合作，發(fā)展共同利益，給世界經(jīng)濟注入了新的活力。

在多邊層面上，亞投行的建立為中國和歐盟乃至所有的創(chuàng)始成員國帶來了又一個共建共享的機遇。亞投行的規(guī)則建設融入了多國利益和方案，匯集了各國的智慧和力量，這使亞投行的治理成為一個超國家的多邊治理機制，一種體現(xiàn)人類共同利益和命運的機制。

民眾和企業(yè)正在成為

中歐關系的主要推動力

2015年，歐洲企業(yè)網(wǎng)絡（EEN）正式落戶中國青島，業(yè)務范圍覆蓋北京、天津、山東、黑龍江、遼寧、吉林、內蒙古、河北等八省（區(qū)）市，目的在于促進中國企業(yè)與歐洲市場的信息溝通和交流，挖掘雙方企業(yè)之間的合作潛力，幫助中國北部地區(qū)中小企業(yè)開拓歐洲市場，引進資金、新產(chǎn)品、技術和人才。在中歐之間，類似的幫助中國企業(yè)走進歐洲，或者幫助歐盟企業(yè)走進中國的機構又何止“歐洲企業(yè)網(wǎng)絡”一家？在中國和歐洲的企業(yè)之間、大專院校之間、智庫之間、媒體之間、社會團體之間，成千上萬的合作項目和交流議程正在啟動和進行，數(shù)以百萬計的游客、商人和訪客往來于中國和歐洲，傳遞著有關中國和歐洲的各種信息、交流著對事物的不同理解、洽談著新的合作協(xié)議。這些民間往來推動著中歐間航空交通的發(fā)展、商業(yè)和旅游業(yè)的興盛，也成為中歐關系不斷向縱深發(fā)展的推動力。

對歐盟成員國外交

各具特色、良性互動

中歐關系不同于其他國家間關系的特點還在于其結構的復雜、角度的多元，以及由此而導致的多引擎推動和多領域發(fā)展。推動中歐關系發(fā)展的主體可能是一兩個大國，也可能是歐盟中的一個地區(qū)，或歐盟機構。中歐關系的突破點可能出現(xiàn)在由歐盟機構主導的政策領域，也可能出現(xiàn)在由成員國主管的其他政策領域。因此，與歐盟發(fā)展關系就需要全面統(tǒng)籌、均衡發(fā)力、重點突破，而不忽略任何機會和可能。

基于對歐盟特性的了解，中國的對歐關系既涵蓋了大國政治和多邊舞臺，也針對西歐大國、中東歐、南歐和北歐的不同優(yōu)勢和需求，發(fā)展起形式各異的合作。2015年，中國不僅表示了對歐洲一體化前景的信心和支持，承諾繼續(xù)持有歐債，而且通過投資“容克計劃”直接參與到關系歐盟未來發(fā)展的內在進程中。在雙向投資、貿易便利化、投資環(huán)境、數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡安全、可持續(xù)投資、發(fā)展戰(zhàn)略對接、國際產(chǎn)能合作等方面的合作進展迅速。

除了與歐盟機構的合作外，中國與西歐大國的合作各具特色，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補、良性互動。中國和德國之間建立了高水平的戰(zhàn)略契合和互信。德國成為亞投行第四大股東，支持人民幣進入SDR，歡迎中國成為歐洲復興開發(fā)銀行成員，贊同中歐進行自貿區(qū)可行性研究，樂見中國在市場經(jīng)濟地位問題上的進展，兩國還在合作發(fā)展智能技術。中國和法國則計劃通過“歐洲技術加中國產(chǎn)能”的模式，開辟國際產(chǎn)能合作、共同開發(fā)核電和高鐵等領域里的第三方市場，讓“互利三贏”的方式促進發(fā)達國家、新興工業(yè)化國家和發(fā)展中國家的共同發(fā)展，替代所謂“民主折沖”、“利益競爭”的過時輿論和交往方式，為全球經(jīng)濟治理和全球產(chǎn)業(yè)鏈分工合作開辟新路。

2015年，中英關系風光瀲滟。中國國家主席習近平對英國的國事訪問受到了英國各界最高規(guī)格的熱情接待，中英雙方在宏觀經(jīng)濟形勢和政策、貿易和投資、金融監(jiān)管、基礎設施建設、發(fā)展與合作等諸多領域簽署了50多項協(xié)議，協(xié)議的合作方式多種多樣，不僅包括了第三方的參與，而且還有倫敦政府為中國企業(yè)參與建設的核電項目提供投資擔保。中英開啟了雙邊關系的“黃金時代”。

中國對歐洲的特色外交還包括了與南歐、北歐和中東歐地區(qū)的優(yōu)勢互補關系。2015年，中國海洋局的官員邀請來自希臘、意大利、西班牙、葡萄牙、塞浦路斯、馬耳他等南部歐盟國家的同行，共同研討全方位海洋合作的未來。中國的青年企業(yè)家和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者會同來自北歐國家的伙伴，共同舉辦了“中國—北歐青年領軍者論壇”。中國與中東歐國家的“16+1”合作全面展開，中國領導人與中東歐16國領導人以“新起點、新領域、新愿景”為主題，共同商討如何加強互聯(lián)互通、貿易、投資、金融、質檢、人文等領域合作，中國企業(yè)和16國企業(yè)、中國智庫和16國智庫還分別舉辦了以合作共贏為主題的論壇。有的中東歐國家加入了亞投行創(chuàng)始成員國的行列，有的中東歐國家與中國簽署了共同推進“一帶一路”建設的諒解備忘錄。匈塞鐵路工程啟動，中國投資的中東歐基礎設施建設對接了中東歐的發(fā)展需求，也得到了歐盟機構的理解和支持。

對歐盟成員國外交極大地豐富了中歐關系，在中歐政府、企業(yè)、民間之間日益加深和形式各異的合作織成了一張縱橫交錯、內涵豐富、異彩紛呈、獨具特色的合作關系網(wǎng)。

全球層面的合作

進一步擴展加深

2015年，中國和歐盟繼續(xù)在全球層面開展合作，加深了“和平伙伴關系”。中歐共同努力，促使伊核談判達成框架性解決方案，中國和歐盟為巴黎聯(lián)合國氣候變化大會最終達成協(xié)議承擔了共同但有區(qū)別的責任，中歐開始共同探討G20框架下加強貿易投資機制化建設、促進全球貿易投資增長、強化全球價值鏈合作、改善貿易投資環(huán)境的方案。中歐還分別承諾在實現(xiàn)“2030可持續(xù)發(fā)展議程”中，在消除一切形式的貧窮方面，共同努力并做出各自的貢獻。

展望中歐關系的未來，新的發(fā)展大有可期。2015年，習近平主席在訪問英國時引述了莎士比亞的名句“凡是過去，皆為序章”，用以喻示中歐關系更加光明的未來。當前，《中歐投資協(xié)定》談判正緊鑼密鼓地進行，并有望在近期達成協(xié)議。這項協(xié)定將在更高水平上規(guī)范中歐之間的經(jīng)貿合作，使中歐之間在知識產(chǎn)權保護、企業(yè)對外投資身份定位、公共采購標準、貿易投資便利化等許多問題上有規(guī)可循、有法可依，并將成為中歐關系逐漸邁向深度融合新階段的標志。

更深度的融合將帶來中歐之間更深層次的交往，包括技術和環(huán)境標準、勞工保護、企業(yè)責任、稅務征收、人員素質、文化差異等方面的問題也會浮出水面。中歐之間更深度的融合還需要面對各種隱患和風險，例如歐盟內部的政治變動、中歐之間的認知差異、“一帶一路”沿途的安全、極端勢力和恐怖主義、美國因素的干擾等，都可能成為中歐深化合作道路上的挑戰(zhàn)。

隨著中歐之間更深度的融合，中歐也將更加深度地融入世界。中歐合作的項目、投資的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)貿合作開發(fā)區(qū)，都需要適應所在地的市場法律規(guī)范，適應所在地的政策和文化，這些實踐也將給世界帶來全新的示范。

中歐之間持續(xù)的和平發(fā)展合作關系還將使中歐在越來越多的領域里出現(xiàn)形式各異的利益和命運共同體，使中國和歐盟共同成為全球經(jīng)濟增長的重要引擎和世界和平發(fā)展的典型范例。《爾雅·釋宮》云：“四達謂之衢，五達謂之康，六達謂之莊”。中歐關系經(jīng)40年的發(fā)展歷程，已經(jīng)走上了康莊的明道坦途，即使有橫斜迂曲者，終不可逆也。

（作者系中國社會科學院學部委員，

國際學部副主任）

（責任編輯：蘇童）