中國在非力量的上升及對21世紀非洲國際關(guān)系的影響

埃爾維斯·恩戈爾·恩戈爾著+余凱茜譯

當(dāng)前國際關(guān)系中出現(xiàn)了一個驚人的巧合，其對變化中或可能變化的國際關(guān)系結(jié)構(gòu)和方向的影響程度，也許將超越這個時代。這個巧合就是過去35年來中國經(jīng)濟力量的崛起，和過去10年來非洲機遇的上升，以及中非之間前所未有的重要而密切的互動。這兩個相生相伴的趨勢，再次點燃并激起了學(xué)術(shù)界和決策圈的辯論。實際上，隨著中國崛起為全球性經(jīng)濟力量并加強對非洲的關(guān)注，一個千載難逢的地緣政治機遇正擺在非洲面前，即成為中國的戰(zhàn)略伙伴，在國際關(guān)系中捍衛(wèi)自身應(yīng)有的地緣政治價值。

中國在非洲的存在由來已久，但在20世紀90年代，中國與非洲的聯(lián)系處于低水平。20世紀90年代后期，隨著非洲將國家復(fù)興提上日程，對經(jīng)濟發(fā)展和治理體系進行改革，中非關(guān)系的互動模式開始改變。具有改革意識的領(lǐng)導(dǎo)者不斷涌現(xiàn)，高速發(fā)展的電信市場，以及為擴大制造業(yè)和出口提供更多機遇，一幅非洲崛起的新氣象席卷大陸。事實上，新非洲已經(jīng)成為外國直接投資的關(guān)注點，尤其吸引著中國的投資和貿(mào)易。中非關(guān)系的新模式無論在廣度、深度還是速度上都極具分量。

過去十年，總共有100多萬中國人居住在非洲，超過歷史上任何時期。有數(shù)據(jù)顯示，每年有超過10萬名中國人前往非洲，約2500多家中國私營和國有公司在非洲開展業(yè)務(wù)。非洲54個國家中有45個都與中國簽訂了某些形式的合作協(xié)議。中國目前是非洲第一大貿(mào)易伙伴，2014年雙方貿(mào)易額超過2100億美元。在中非合作論壇（FOCAC）的框架下，中國已與30多個非洲國家簽訂了61個項目，總量超過23億美元。中國領(lǐng)導(dǎo)人增加了對非洲國家的國事和官方訪問（如安哥拉、南非、尼日利亞、埃塞俄比亞、剛果、坦桑尼亞和喀麥隆等國），主要投資協(xié)議都在訪問期間簽署。中國公司建造的建筑和基礎(chǔ)設(shè)施隨處可見，如道路、高速公路、港口、機場、水電站或水壩、房屋、鐵路和橋梁等，由此可見中非合作的廣度與深度。中國同樣涉足電信業(yè)和小額貿(mào)易。更重要的是，中非之間人文交流也超過了以往水平。

在外交和政治領(lǐng)域，中國也越來越多地參與非洲的維和行動，并在聯(lián)合國改革問題上堅定支持非洲的主張。中非合作的特點削弱了新殖民主義或新非洲掠奪論的論斷，因為這些關(guān)系都是基于非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人的同意，以命運共同體和互利共贏為原則。

支撐當(dāng)前中非合作水平的首要因素，就是中國對非洲及世界其他地區(qū)開放和參與的外交政策。其次，非洲領(lǐng)導(dǎo)人和國民都具備了改革的新思路和新精神，以提高生活水平、創(chuàng)造和擴大中產(chǎn)階層、創(chuàng)造財富、降低貧困水平。再次，中非有著共同的命運、對外來控制的共同擔(dān)憂、實現(xiàn)全體人民富裕的共同夢想，這是非洲夢（非盟的“2063年愿景”）與中國夢的重合之處。第四，中非雙方認同世界權(quán)力仍掌握在西方手中，并將中非合作視為對現(xiàn)行不公正國際關(guān)系的有力替代。第五，中國和非洲都以互利共贏作為合作的前提或原則。中國需要非洲，非洲也需要中國。此外，雙方都希望通過合作找到加速經(jīng)濟增長和發(fā)展的最快途徑，使中非實現(xiàn)工業(yè)化，成為制造業(yè)中心和維持全球和平與發(fā)展的伙伴。中非合作的新水平能在何種程度上達到預(yù)期目標，只能由時間來驗證。然而，當(dāng)前中非關(guān)系水平的提升自然會對非洲的國際關(guān)系產(chǎn)生一定影響。

非洲獨立50多年來，其外交政策和國際關(guān)系建立在一系列原則和目標之上。這些原則包括：尊重聯(lián)合國憲章，尊重各國領(lǐng)土完整，不干涉別國內(nèi)政，維持世界和平與公正。在目標上，非洲國家承諾致力于提升人民生活水平，消除種族隔離和殖民主義，促進非洲團結(jié)，以及地區(qū)和平與安全。這些崇高理想和遠大目標在很大程度上仍然決定著非洲的國際關(guān)系。冷戰(zhàn)格局和大國對立、非洲國內(nèi)政治斗爭、極度貧困、具有沖突性的地區(qū)政治危機等因素并不利于實現(xiàn)非洲外交政策和總體國際關(guān)系的預(yù)期目標。

正是在這一背景下，中非合作的新水平具有了邏輯和前提。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，非洲國家的合作中不再有意識形態(tài)限制。而中國的經(jīng)濟崛起和對外開放，讓非洲國家在傳統(tǒng)對外關(guān)系之外，有了其他選擇。中國成為非洲的戰(zhàn)略伙伴，這為非洲處理與聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界銀行和其他傳統(tǒng)債權(quán)伙伴的金融、經(jīng)濟和外交事務(wù)提供了更多成功的保障。可以預(yù)見，中非合作的成功將影響21世紀非洲國際關(guān)系的結(jié)構(gòu)和方向，也許非洲地緣政治的價值將在21世紀達到一個更具意義的高度。

（作者系喀麥隆雅溫得大學(xué)國際關(guān)系

學(xué)院副教授）

（責(zé)任編輯：張凱）