2015年12月國(guó)際形勢(shì)大事述評(píng)

本刊編輯部

一、聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)召開，《巴黎協(xié)定》確立全球氣候治理里程碑

2015年11月30日至12月12日，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在法國(guó)巴黎召開。來自世界150多個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人共赴這一氣變史上的盛會(huì)。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平應(yīng)邀出席大會(huì)，這是中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人首次出席聯(lián)合國(guó)氣變大會(huì)。面對(duì)“氣候變化對(duì)人類社會(huì)和地球構(gòu)成緊迫的可能無法逆轉(zhuǎn)的威脅”，近200個(gè)締約方以地球的可持續(xù)發(fā)展和后世子孫的福祉為先，在會(huì)議延長(zhǎng)期的最后時(shí)刻達(dá)成共識(shí)。大會(huì)通過的《巴黎協(xié)定》將于2016年4月22日提交聯(lián)合國(guó)最終簽署，并將在占全球排放55%以上的55個(gè)國(guó)家提交批準(zhǔn)文件后正式生效。

早在1995年柏林第一次氣變大會(huì)時(shí)各國(guó)就對(duì)減少溫室氣體排放達(dá)成一致認(rèn)識(shí)，但隨后《京都議定書》的疲軟無力、哥本哈根會(huì)議的失敗，使得《巴黎協(xié)定》的簽署成了遲到20年的對(duì)承諾的履行。法國(guó)外長(zhǎng)、巴黎氣候大會(huì)主席法比尤斯一度喜極而泣。各國(guó)共同約定努力將全球平均氣溫升幅與前工業(yè)化時(shí)期相比控制在?2℃以內(nèi)，并將以“自主貢獻(xiàn)”（INDCs）的方式參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)成為共識(shí)內(nèi)容。此次中美在進(jìn)程中所起到的重要推動(dòng)作用及習(xí)近平和奧巴馬就協(xié)定所做努力引人矚目，同樣讓世界關(guān)注的還有奧巴馬的這一“政治遺產(chǎn)”在美國(guó)將面臨的遭遇。

盡管《巴黎協(xié)定》中關(guān)于氣變的機(jī)制、技術(shù)和資金等問題需進(jìn)一步審議，呈現(xiàn)出不完美的一面，但并不妨礙它成為全球氣候治理進(jìn)程中的里程碑。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文總結(jié)，“全球所有國(guó)家為了共同目標(biāo)采取共同應(yīng)對(duì)措施，這是有史以來第一次”。這不僅是一紙協(xié)定，更代表了“全世界70億人民的希望，代表了我們對(duì)子孫后代的責(zé)任”。這一進(jìn)程中，全世界團(tuán)結(jié)在一起真正成為人類命運(yùn)共同體。

二、人民幣加入SDR，國(guó)際化進(jìn)程加快

2015年12月1日凌晨，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）決定將人民幣納入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子，成為繼美元、歐元、日元、英鎊之后的第五種世界貨幣。該決定自2016年10月1日起生效。人民幣在特別提款權(quán)籃子中的份額僅次于美元和歐元，高于日元、英鎊。IMF認(rèn)為，人民幣“入籃”將使貨幣籃子多元化并更能代表全球主要貨幣，從而有助于提高SDR作為儲(chǔ)備資產(chǎn)的吸引力。

人民幣被納入SDR將深刻影響國(guó)際貨幣秩序，推動(dòng)中國(guó)進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)。由于當(dāng)前的國(guó)際貨幣秩序?qū)陙硗癸@的全球金融秩序失范應(yīng)對(duì)乏力而飽受爭(zhēng)議，國(guó)際社會(huì)要求改革之聲此起彼伏。此次，人民幣崛起為一種主要的國(guó)際貨幣，成為“21世紀(jì)里繼歐元誕生以來最重要的國(guó)際貨幣事件”，它將深刻塑造未來國(guó)際貨幣格局乃至整個(gè)全球經(jīng)濟(jì)秩序。

人民幣加入SDR，是人民幣將來成為國(guó)際貨幣和儲(chǔ)備貨幣的一次“預(yù)演或測(cè)試”，它表明了IMF對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量及人民幣國(guó)際地位的認(rèn)可，是國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)改革開放成果的極大肯定。此外，“入籃”本身還意味著中國(guó)政府對(duì)外做出了人民幣在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交易和外匯交易中使用不斷便利化的承諾，對(duì)中國(guó)政府更加遵守市場(chǎng)規(guī)則、國(guó)際慣例將起到督促作用。人民幣入籃SDR的最大意義在于將加速推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程。

三、中非關(guān)系定位升級(jí)，中非峰會(huì)互動(dòng)互補(bǔ)共繪藍(lán)圖

12月4—5日，以“中非攜手并進(jìn)：合作共贏，共同發(fā)展”為主題的中非合作論壇在約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)舉行。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和南非總統(tǒng)祖馬共同主持峰會(huì)，50個(gè)非洲國(guó)家的國(guó)家和政府首腦或代表以及非盟委員會(huì)主席出席會(huì)議。峰會(huì)取得豐碩成果，一致同意將中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，審議通過《中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)宣言》和《中非合作論壇-約翰內(nèi)斯堡行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018）》兩個(gè)成果文件。期間，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平闡述了新形勢(shì)下中國(guó)對(duì)非政策理念，表示愿同非方重點(diǎn)實(shí)施未來三年的中非“十大合作計(jì)劃”，宣布中方將為此提供總額600億美元的資金支持。

在國(guó)際格局的深刻變化過程中，中國(guó)這個(gè)最大發(fā)展中國(guó)家和非洲這塊最大的發(fā)展中大陸，因歷史的聯(lián)系和現(xiàn)實(shí)的需求成為名副其實(shí)的命運(yùn)共同體而越走越近。此前，中共十八屆五中全會(huì)通過“十三五”規(guī)劃建議，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型;非洲國(guó)家也于第24屆非盟首腦會(huì)議通過了非洲“2063年發(fā)展規(guī)劃”，承諾實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化和工業(yè)化。中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)在需求與非洲發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以提高生產(chǎn)力、解決就業(yè)的需求完美契合。作為中國(guó)和非洲國(guó)家集體對(duì)話的平臺(tái)，中非合作論壇從誕生之日起，就為促進(jìn)和深化中非合作發(fā)揮了巨大作用。在本次峰會(huì)上，中國(guó)提出的援非舉措，聚焦就業(yè)、溫飽、健康三大民生議題，破解了非洲基礎(chǔ)設(shè)施滯后、人才短缺、資金不足三大發(fā)展瓶頸，既體現(xiàn)了“真、實(shí)、親、誠(chéng)”四字對(duì)非工作方針的豐富內(nèi)涵，又反映了中非合作具有的深厚潛力。

毋庸置疑，約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)的成功召開，為中非關(guān)系的全面發(fā)展注入新的動(dòng)力?？梢云诖?，中非合作將繼續(xù)引領(lǐng)國(guó)際對(duì)非合作，助推以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系建設(shè)。

四、烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”，構(gòu)建“第五疆域”新秩序

12月16—18日，第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)在浙江烏鎮(zhèn)舉行，來自120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的2000多位嘉賓相聚烏鎮(zhèn)，圍繞“互聯(lián)互通·共享共治——構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”的大會(huì)主題交流思想、匯聚共識(shí)。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平出席大會(huì)，并發(fā)表主旨演講。習(xí)近平在主旨演講中就共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體提出了“中國(guó)方案”，表明中國(guó)愿同各國(guó)一道推動(dòng)制定各方普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則。包括蘋果、思科、微軟、英特爾等世界知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)人，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)三駕馬車BAT（百度、阿里巴巴、騰訊）在大會(huì)和與會(huì)代表及全世界網(wǎng)民分享了他們關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活相互促變的精彩觀點(diǎn)。

從烏鎮(zhèn)首屆大會(huì)“搭建中國(guó)與世界互聯(lián)互通的國(guó)際平臺(tái)和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)共享共治的中國(guó)平臺(tái)”，到本屆大會(huì)“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”，互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)就互聯(lián)網(wǎng)世界相關(guān)問題的探索不斷深入。從提供平臺(tái)到提供議題，中國(guó)信心滿滿，雄心勃勃，卻不失磊落坦蕩?！耙庠谕ㄟ^國(guó)際準(zhǔn)則”而非美國(guó)或者任何國(guó)家單方面的“規(guī)則”?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)深入到當(dāng)今社會(huì)生活的方方面面，對(duì)人類固有的生產(chǎn)和生活方式進(jìn)行了一場(chǎng)革命性的轉(zhuǎn)變，一些學(xué)者已經(jīng)將互聯(lián)網(wǎng)定義為繼陸、海、空、天四個(gè)疆域之后的“第五疆域”，世界政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化在這里潑墨陳彩、流動(dòng)融合。但互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與其治理水平極不相稱，對(duì)主權(quán)國(guó)家的境外網(wǎng)絡(luò)攻擊日趨嚴(yán)重，幾乎沒有國(guó)家能夠幸免。凡此種種，使“互聯(lián)網(wǎng)全球治理”日益急迫。

中國(guó)也吹響了變革的號(hào)角，踏上變革的潮頭，在這個(gè)進(jìn)程之中，中國(guó)會(huì)努力探索并提出包含自身治理經(jīng)驗(yàn)的網(wǎng)絡(luò)治理模式，中國(guó)有權(quán)利也有義務(wù)向國(guó)際社會(huì)貢獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)國(guó)際治理的公共產(chǎn)品?；ヂ?lián)網(wǎng)之父、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)名人堂入選者羅伯特·卡恩盛贊烏鎮(zhèn)峰會(huì)，“本屆會(huì)議是向互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展致敬，充分彰顯了中國(guó)在把互聯(lián)網(wǎng)融入世界的方方面面所取得的巨大進(jìn)步?！?/p>

五、俄土紛爭(zhēng)持續(xù)發(fā)酵，中東反恐再生波折

自從上月土耳其擊落俄羅斯戰(zhàn)機(jī)以來，俄土關(guān)系降至低谷，雙方陷入火藥味十足的輿論戰(zhàn)。12月25日，俄羅斯國(guó)防部再次公布土耳其與極端組織存在石油交易的證據(jù)，向外界展示了本國(guó)拍攝到的油罐車在敘土邊境移動(dòng)的圖像。早前，俄方曾披露過相關(guān)信息，指稱極端組織在敘利亞、伊拉克控制區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的石油產(chǎn)品有進(jìn)入土耳其境內(nèi)的跡象，表示土方有官員和親屬直接參與了石油交易。針對(duì)俄方的指控，土耳其方面矢口否認(rèn)，極力撇清本國(guó)與極端組織的關(guān)聯(lián)。而俄羅斯接連公布自身掌握的情報(bào)，試圖坐實(shí)極端組織向土耳其出售石油的傳聞，引發(fā)土方的強(qiáng)烈反彈，讓冰冷的兩國(guó)關(guān)系雪上加霜。俄土未來何去何從，備受國(guó)際社會(huì)關(guān)注。

敘利亞內(nèi)戰(zhàn)久拖不決，攪動(dòng)地區(qū)局勢(shì)波詭云譎。中東向來是各大國(guó)際力量的角斗場(chǎng)，各種勢(shì)力縱橫交錯(cuò)，盤根錯(cuò)節(jié)。任何一種力量或消或漲，均會(huì)導(dǎo)致地區(qū)格局重新洗牌。俄土關(guān)系此番遭遇寒流，折射出中東地區(qū)復(fù)雜的地緣政治情勢(shì)。土耳其選擇在國(guó)際社會(huì)于反恐達(dá)成高度共識(shí)之際對(duì)俄出手，既是雙方恩怨交織的產(chǎn)物，又有著眼該國(guó)中東地區(qū)戰(zhàn)略布局的考慮。由于復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)因素，土耳其在伊拉克和敘利亞等鄰國(guó)有著重大的利益關(guān)切。俄羅斯以反恐的名義，強(qiáng)勢(shì)介入中東事務(wù)，不可避免觸動(dòng)土方的敏感神經(jīng)。當(dāng)恐怖主義已成世界公害之時(shí)，反恐是各國(guó)無一例外的選項(xiàng)，俄土亦宣稱如此。只是兩國(guó)僵局不破，勢(shì)必延宕中東反恐進(jìn)程。

六、莫迪“旋風(fēng)訪巴”重啟對(duì)話，“生日外交”開啟印巴融冰之旅

12月25日，印度總理莫迪在結(jié)束對(duì)阿富汗訪問后的歸國(guó)途中突訪巴基斯坦。這是莫迪就任總理以來首次訪巴，也是印度總理近12年來對(duì)這一重要鄰國(guó)的首次訪問。訪問當(dāng)天恰逢巴總理謝里夫生日，因此被稱為“生日外交”。莫迪與謝里夫進(jìn)行了短暫會(huì)談。雙方同意繼續(xù)和平進(jìn)程，并以一種積極的方式重啟全面對(duì)話。2016年1月中旬起，兩國(guó)將恢復(fù)外交秘書級(jí)別會(huì)談。

包括聯(lián)合國(guó)、中國(guó)、美國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)普遍對(duì)印巴關(guān)系這一進(jìn)展表示歡迎。對(duì)于半個(gè)多世紀(jì)內(nèi)就三次兵戎相見的“世紀(jì)宿敵”而言，此次的“生日外交”、“茶會(huì)外交”及其良好成效彰顯了雙方高超的外交策略。印巴關(guān)系轉(zhuǎn)暖的主要?jiǎng)恿碜詢蓢?guó)對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和安全的需求。面對(duì)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”和“一帶一路”這樣的發(fā)展機(jī)遇，印、巴都希望能夠穩(wěn)定外部環(huán)境、保障經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。任何政治困境的解決都需要極大的勇氣和智慧，但印巴關(guān)系的破冰之旅路途尚遠(yuǎn)，困擾南亞這兩個(gè)強(qiáng)國(guó)關(guān)系正?；目耸裁谞枴⑺Y源分配、恐怖主義等棘手問題遠(yuǎn)非政治家個(gè)人的誠(chéng)意和意愿就能化解。

近年來，印巴關(guān)系幾次短暫“回暖”，但隨后又持續(xù)“低溫”，表明對(duì)于印巴關(guān)系真正穩(wěn)定發(fā)展需要“兩國(guó)整個(gè)決策層的一致意愿和行動(dòng)”。印巴均為南亞地區(qū)的重要大國(guó)，兩國(guó)關(guān)系的改善對(duì)本地區(qū)和平、穩(wěn)定和發(fā)展至關(guān)重要。本地區(qū)國(guó)家及世界所有愛好和平的國(guó)家，都樂見“印巴間的堅(jiān)冰”逐漸消融。

（執(zhí)筆：徐海娜）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）