2015年世界軍事形勢：安全合作取得突破 動蕩沖突有所加劇

孟祥青+周丕啟+張弛

2015年世界軍事安全形勢總體穩定，但不確定因素明顯增多。局部沖突和地區動蕩愈演愈烈，非傳統安全威脅日益突出;主要國家加快軍事轉型，戰略競爭更加激烈;亞太正在成為大國博弈的主戰場，中國面臨的安全環境和安全挑戰日趨復雜。

世界軍事力量對比此消彼長，

全球戰略格局深度調整

當前，西方發達國家在國際體系中依然保持強勢地位，但影響國際局勢的能力下降。隨著新興市場國家和發展中大國群體性崛起，國際戰略力量對比持續變化，全球戰略格局不斷調整。

一是經濟實力對比差距縮小。近年來，發達國家占世界GDP的比重一直呈下降趨勢。2013年西方七國占比為46.6%，據世界銀行數據預測2015年將下降到45%左右。同時，新興市場國家經濟實力上升。2015年占比將達到40%左右。美國是世界上第一大經濟體，2001年占世界GDP比重為31.8%，2015年將下降為21.9%。中國是最大發展中國家，1979年中國GDP只有美國的10%，2014年達到57%，預計2015年將超過60%。

二是軍事力量對比有所改變。美國是當今世界頭號軍事強國，始終保持軍事優勢。但由于經濟實力下降和軍費壓縮，戰爭能力以及依靠軍事力量控制世界局勢的能力都在下降。新興市場國家隨著經濟實力增強，軍事能力發展較快。俄羅斯完成“新面貌”軍事改革，扭轉了冷戰后其軍事實力不斷下滑態勢，繼在烏克蘭展示強大軍力后，在敘利亞果斷出手打擊“伊斯蘭國”，成績斐然。中國舉辦“9·3”勝利日大閱兵，84%的閱兵裝備第一次展示，軍隊建設成就明顯。印度持續推進軍隊現代化，加快自身武器裝備研制，并從美日俄等國購買大量先進裝備，軍事實力不斷增強。

三是中國在維護世界和平中的地位和作用持續上升。2015年中國在全球政治、安全等多個領域提出了一系列具有廣泛影響的“中國倡議”和“中國方案”，為維護世界和平發揮了建設性作用。中國設立中國—聯合國和平與發展基金和南南合作援助基金，加入聯合國維和待命機制并組建8000人維和待命部隊。參與伊朗核問題談判，積極斡旋南蘇丹國內和解，提出政治解決敘利亞問題“四步走”框架思路，向世界多個熱點地區派駐2700余名維和人員，促成阿富汗政府與塔利班開啟和談。

國際安全合作不斷加深，大國間的借重與制衡呈現新特點

全球化時代，國家間日益成為“一榮俱榮、一損俱損”的命運共同體，各國更加重視雙邊和多邊安全合作，希冀聯合的力量應對日益嚴峻的安全挑戰。

一是安全合作形式日趨多樣。首先，安全互動頻繁。2015年年初，德法俄烏四方協調，促進烏克蘭局勢緩和。6月中美舉行第七輪戰略與經濟對話，9月習近平訪美，穩住了中美關系大局。伊核問題六方互動密切，推動伊核問題基本解決。法國為打擊“伊斯蘭國”，在美俄之間協調，謀求建立反恐聯盟。敘利亞問題國際會議開啟聯合國主導的敘利亞和平進程。其次，安全峰會常態化。9月北約舉行峰會，2月和12月歐盟舉行兩次峰會，11月G20峰會在土耳其舉行，其議題廣泛，涉及烏克蘭、敘利亞局勢等眾多安全問題。11月聯合國氣候變化大會在巴黎舉行，通過應對全球氣候變化問題的《巴黎協定》。再次，傳統同盟關系不斷強化。北約凝聚力因烏克蘭問題而加強，美日、美菲、美韓同盟趨于穩固。

二是安全合作的亮點明顯增多。2015年國際安全合作最大的亮點是伊朗核問題解決。伊核問題延宕12年，2014年出現轉機。2015年4月，六國與伊朗達成伊核問題框架性解決方案，7月達成歷史性的全面解決伊核問題的協議。伊核協議的簽署標志伊朗核問題基本解決，有利于中東局勢的緩和。另一大亮點是巴黎氣候大會召開和《巴黎協定》的簽訂。氣候變暖是人類面臨的一個嚴峻的非傳統安全威脅，有效應對這一問題刻不容緩。巴黎氣候大會以及《巴黎協定》是迄今為止國際社會共同應對非傳統安全威脅最成功的案例。

三是合作與防范兩種態勢都在加強。某些國家在推進安全合作、共同應對威脅和挑戰的同時，又竭力借助聯合的力量，排斥和防范潛在競爭者。美國在中東建立的打擊“伊斯蘭國”的聯盟，排斥俄羅斯。12月沙特組建34國反恐聯盟，打擊中東地區恐怖組織，但同時將中東另一個地區大國伊朗排除在外。美日、美印、日印、日菲等合作不斷加強，目的之一是聯手制華。

傳統與非傳統安全威脅交織

上升，世界安全形勢依然嚴峻

2015年世界并不太平，局部戰爭和熱點問題頻仍，暴力恐怖活動猖獗，難民問題、環境問題等挑戰嚴峻，傳統與非傳統安全威脅深入交織，并輪番上升。

一、局部戰爭和地區沖突高發

2014年全球有較大影響的局部戰爭和武裝沖突15起，2015年達到17起，中東、非洲是武裝沖突的主要地區。

敘利亞陷入戰爭泥潭。2011年3月敘利亞政府軍和反對派武裝爆發戰爭，2013年4月“伊斯蘭國”在敘利亞大肆擴張。2014年8月美國向“伊斯蘭國”宣戰，敘利亞出現內戰和反恐兩類戰爭交織、多種力量角逐的復雜局面。2015年9月俄羅斯開始對敘利亞境內“伊斯蘭國”進行空襲。巴黎恐襲后，法國宣布國家處于戰爭狀態，派軍隊打擊“伊斯蘭國”。德國決定派遣1200名士兵支持法國反恐，這是戰后德國規模最大的一次海外用兵。在多國打擊下，“伊斯蘭國”遭受重創。但敘內亂局勢短期內難以根本改觀。敘利亞政府軍與反政府武裝之間的內戰相持不下，未來一段時期內雙方在戰場上難見分曉。打擊“伊斯蘭國”的反恐戰爭也可能久拖不決。圍繞打擊“伊斯蘭國”問題，大國博弈不斷，相互間難以協調形成國際反恐聯盟，甚至還相互掣肘。11月俄羅斯一架蘇-24戰機被土耳其擊落，俄土關系瞬間惡化，嚴重干擾了國際社會打擊“伊斯蘭國”的努力。

烏克蘭局勢持續動蕩。進入2015年后，烏克蘭危機趨于緩和。2月俄、烏、德、法四國領導人舉行峰會，簽署新明斯克協議，規定從2月15日起在烏克蘭東部實施停火，烏東部沖突得到控制。但6月3日烏沖突雙方在頓涅茨克爆發了自新明斯克協議以來最大規模的武裝沖突。面對緊張局勢，俄烏和美歐各執己見，指責對方違反新明斯克協議。由于烏沖突雙方嚴重對立，互不相讓，其內部又存在親西方和親俄羅斯兩大勢力，加之俄烏矛盾尖銳，難以協調，背后又有俄與美歐地緣戰略爭奪的背景，烏克蘭問題前景不容樂觀。

也門爆發激烈內戰。2015年伊始，也門局勢驟然升級。3月份爆發內戰后，沙特應也門政府之邀聯合中東十個國家對胡塞武裝進行了長達九個月的空襲。12月也門政府宣布與胡塞武裝停火，各方在日內瓦展開新一輪和談，也門局勢暫時緩和。也門內戰背景十分復雜，既有伊斯蘭教什葉派和遜尼派兩大教派之間的沖突，也有中東兩大地區強國沙特和伊朗的影響，短期內難以解決。

二、非傳統安全威脅日益突出

隨著全球化的發展，各國相互依存進一步加深，各種全球性跨國性問題越來越多。2015年歐洲難民危機和恐怖主義活動是國際社會面臨的最突出的非傳統安全威脅。

難民問題日益惡化。2015年以來，二戰以來最嚴重的難民潮席卷歐洲，前七個月，就有超過34萬難民涌入，其中來自于敘利亞的最多。難民問題已嚴重影響了歐洲的社會穩定，如何應對難民危機，各國分歧嚴重。意大利、希臘等對難民采取放任態度，法國、匈牙利等則圍追堵截，德、法、意等西歐國家主張實施難民配額制，中東歐國家強烈反對，歐洲一體化面臨嚴峻挑戰。同時，難民問題也影響到歐洲的經濟復蘇。2015年歐洲經濟復蘇乏力，意料之外的難民危機，給歐洲國家造成了巨大的財政壓力，使歐洲經濟雪上加霜。另外，恐怖分子潛藏難民之中，歐洲安全威脅日益突出，反恐形勢更加嚴峻復雜。

恐怖主義活動有愈演愈烈之勢。2015年國際恐怖活動主要集中在中東、北非和南亞，并正在向歐洲擴散。恐怖主義活動也呈現出新的特點：一是重大恐襲事件明顯增多。2015年是重大恐怖襲擊事件最多的年份之一。繼巴黎《沙爾利周刊》遭恐怖分子襲擊后，中國新疆拜城發生暴恐襲擊，“博科圣地”在尼日利亞、乍得和喀麥隆發動自殺式炸彈襲擊，特別是11月巴黎恐怖襲擊，震驚了整個世界。二是恐怖組織呈網絡狀發展態勢。“基地”組織將西亞、北非、南亞、東南亞等地的極端組織整合成恐怖網絡。“伊斯蘭國”向非洲、中亞和南亞滲透，許多極端組織如非洲的“博科圣地”等對其宣布效忠。另外，極端組織爭奪恐怖主義主導權的競爭更加激烈。“基地”組織與“伊斯蘭國”圍繞領導權的爭奪白熱化，競相制造影響更大、殺傷力更強的恐怖事件，嚴重危害地區穩定和安全。

主要國家深化軍事變革，圍繞戰略制高點的爭奪更趨激烈

主要國家不斷調整安全戰略和軍事戰略，持續推進軍事變革，加大軍事力量建設，加快高新武器研發，加強新興戰略領域競爭。

一是安全戰略和軍事戰略深度調整。2015年2月美國發布新版《國家安全戰略》報告，認為美國面臨的主要威脅是非國家行為體，主要有暴力極端主義和恐怖主義等非傳統安全威脅。俄羅斯開始實施2014年12月底發布的新版《俄聯邦軍事學說》。該文件將北約列為俄羅斯頭號軍事威脅，保留了俄羅斯使用核武器的條件，首次提出把高精度常規武器作為“戰略威懾”手段。日本通過《新安保法》，該法案一共涉及11部法律修正案。《新安保法》打開了日本自衛隊出兵海外、行使集體自衛權的大門，是日本專守防衛政策的重大轉向。5月中國發布《中國軍事戰略》白皮書。白皮書認為中國外部環境總體有利，但仍面臨多元復雜的安全威脅，中國將繼續堅持積極防御戰略方針。

二是軍事變革進一步深化。目前，美俄等國的大規模軍事變革基本結束，已進入精耕細作期。美國新版《國家軍事戰略》報告指出美軍今后要培養創新型領導人才、優化決策程序，發展先進軍事能力。俄羅斯強調引進現代管理制度和完善作戰訓練質量和強度是今后軍隊建設的優先任務。經過多年準備和探索，中國軍事改革進入實質階段，引起世界廣泛關注。這次改革主要是推進領導管理體制改革，優化軍委機關職能配置和機構設置，完善軍兵種領導管理體制;健全軍委聯合作戰指揮機構和戰區聯合作戰指揮體制;優化軍隊規模結構，裁軍30萬;改革部隊編成，推動部隊向充實、合成、多能、靈活方向發展等。

三是武器裝備現代化步伐明顯加快。美國新版《國家軍事戰略》報告提出，今后美軍武器裝備發展重點是天基和陸基目標指示和戰略預警系統、一體化情報與偵察系統、戰略運輸手段、遠程精確打擊武器、導彈防御技術、水下系統、無人系統和技術，以及特種部隊和網絡部隊。俄羅斯正在制定《2016—2025年國家武器綱要》，目的是大幅提升俄新式武器裝備所占比例，重點是更新“三位一體”核武器、海軍水面艦艇和潛艇、陸軍坦克和火炮、空天軍的軍用航天器和作戰飛機等。日本連年增加軍費，主要用于購買F35飛機、無人偵察機、驅逐艦以及建造潛艇等。印度不惜花巨資從俄羅斯、美國等國采購許多先進武器裝備。12月印度總理莫迪訪問俄羅斯，敲定了自2001年以來兩國最大的軍火訂單，包括采購俄羅斯護衛艦、潛艇、軍用運輸直升機、裝甲車等裝備。

四是新興戰略領域爭奪激烈。以太空和網絡空間為主的新興戰略領域的競爭趨于白熱化。主要國家大力發展太空力量，太空軍備競賽方興未艾。美國是當今世界第一航天大國，美軍一直在尋求全球太空霸主地位。目前美軍空軍航天司令部正在部署先進的反衛星武器，美軍太空戰研發的項目包括提供衛星機動性、微型衛星、強化衛星電路和傳感器以及可修理受損的衛星。俄羅斯是世界太空軍事強國，一直重視發展太空軍事力量。2015年8月俄羅斯空天軍組建完畢。空天軍由遠程航空兵、運輸航空兵、前線航空兵、雷達兵、防空彈兵、航天兵和反導部隊等組成，任務囊括從發現空天目標到將其摧毀的所有環節。日本于2015年1月通過新的十年太空戰略，首次將太空戰略納入國家安全戰略，并加速太空軍事化建設。同時，主要國家越來越重視發展網絡空間軍事力量，爭奪網絡空間主導權。近年來，美軍不斷強化網絡空間力量建設，謀求網絡空間絕對優勢。美軍正在進一步調整網絡空間力量結構，加緊組建網絡任務部隊，成立專門負責網絡安全的機構，加大對網絡空間武器研制力度，開展一系列網絡演習，美軍的網絡空間作戰實戰化能力不斷增強。2014年日本建立網絡防衛隊，并組織了網絡戰演習。2015年1月9日日本網絡安全戰略總部成立，8月公布新版《網絡安全戰略》，強調要增強應對網絡攻擊的能力。

亞太戰略形勢穩中趨緊，中國面臨的戰略風險和壓力增大

亞太地區加速回歸全球權力重心，主要國家加大對該地區的投入，圍繞地區主導權博弈加劇，海洋權益爭端升溫，軍備競賽激烈，中國安全環境復雜性增大，戰略壓力上升。

一、主要國家積極推進亞太戰略

亞太地區是多種戰略力量交匯處，主要國家戰略調整、力量布局和資源配置進一步向亞太傾斜。2015年5月，美國防部長卡特公開宣稱美國“亞太再平衡”戰略進入新階段，強調高新武器裝備、美日韓同盟和TPP是“亞太再平衡”戰略的三大基石。3月美國發布新版《21世紀海上力量合作戰略》，認為“印太”對美國及其盟國和伙伴國的重要性在持續增加，強調美國要保持“全域介入”能力。8月美國防部首次發布《亞太海上安全戰略》，明確提出要增強美國在亞太的軍事力量，加強盟友的海上安全實力等，目前美正在將許多先進武器裝備部署到亞太。4月美日通過《新防衛合作指針》，美日軍事一體化程度提高。6月美國與東盟關系提升為戰略伙伴，相互間互動頻繁。

烏克蘭危機后，俄羅斯地緣環境空前惡化，“向東看”步伐提速。2015年7月俄羅斯頒布新版《俄聯邦海洋學說》，強調要與中國等亞太國家發展友好關系。3月俄羅斯決定加入亞投行。5月普京高調同意歐亞經濟聯盟與中國的“新絲綢之路經濟帶”對接。9月普京訪華，兩國簽署二十多項經濟合作協議。日本借助美國“亞太再平衡”戰略，以美日同盟為基軸，積極布局亞太。印度總理莫迪執政后，將“東向”策略升級為“東進”政策。1月印美建立“全球戰略伙伴關系”，發表《聯合戰略構想聲明》，指出印度的“東向”政策可以與美國的“亞太再平衡戰略”銜接，強調要加強兩國戰略協作。印度與日本關系不斷加深，安倍2015年兩度訪問印度，雙方簽訂了一系列協議，涉及投資、基礎設施、高鐵、核能等領域，還包括日本向印度出售武器裝備和技術，印度邀請日本參加演習等。

二、海洋權益爭端不斷升溫

亞太海洋權益爭端日趨國際化，美、日等深度介入，域內中小國家也將此視為利益重新分配的重要契機，相關國家在島嶼主權和海域劃界爭端中立場趨于強硬。

南海爭端升級。美國以所謂維護航行自由為借口，公開插手南海問題。2015年美國先后派出P-8A反潛機、“拉森”號導彈驅逐艦、B-52轟炸機等進入南海和中國南沙島礁附近海域進行挑釁。美國還加強了與南海聲索國越南、菲律賓和馬來西亞的關系，向這些國家出售武器裝備，搞聯合演習。日本極力宣揚南海局勢與自身利益息息相關，借口維護南海航行自由，以各種形式介入南海問題。5月日本海上自衛隊與菲律賓舉行首次軍演，對越南無償提供二手巡邏艇，承諾向菲律賓出售巡邏船等。菲律賓、越南等國“挾洋自重”，在南海問題上多次發難。菲律賓在國際海洋法庭仲裁大肆污蔑中國，并四處活動，企圖在APEC首腦會議、東亞峰會以及東盟外長會議等多邊場合炒作南海問題。11月菲與越建立戰略伙伴關系。

釣魚島局勢緩中有緊。安倍政府繼續頑固堅持釣魚島主權沒有爭議的立場，并出臺一系列舉措，特別是軍事準備和應對明顯增多，使釣魚島局勢僵持不下。2015年1—9月，日本空中自衛隊飛機針對中國的起飛次數達到創紀錄的231次。11月日本決定未來在臨近釣魚島的石垣島部署500人的警戒部隊，繼續與美軍搞針對釣魚島的“奪島演習”，借助新的防衛合作指針，加強與美在釣魚島方向的聯合作戰等。

三、區域軍備競賽升溫

為應對亞太復雜的安全局勢，亞太國家紛紛增加軍事開支，發展或引進先進武器裝備。日本在連續增加軍費基礎上，2015財年開支達4.98萬億日元，2016財年首次突破5萬億日元。3月日本海上自衛隊“出云”號直升機航母列裝，排水量達2.4萬噸。10月日本舉行觀艦式，海上自衛隊精銳裝備盡數出動，借機炫耀海上軍力。韓國依靠日益增長的經濟實力不斷加強軍事力量。4月韓發表《國防中期計劃》，大幅增加軍費。按照該計劃，2016到2020財年，韓國軍費開支將達到232.5萬億韓元。2016年軍費開支增長4%，達到38.95億韓元。10月提出“精銳化的、先進的強大軍隊”建軍目標。

東南亞國家特別是南海聲索國不斷增加軍事投入。越南軍費開支一直是東南亞國家增長最快的，菲律賓2016財年軍費開支5.5億美元。這些國家為扭轉裝備落后的局面，紛紛訂購大批導彈巡邏艇、導彈護衛艦、多功能艦船等，圍繞南海問題的軍備競賽趨于激烈。

總體看，2015年的世界軍事安全形勢呈現大國博弈上升，威脅日趨復雜多元、地區熱點持續發酵的基本特點。展望2016年，全球軍事安全將繼續保持基本穩定的局面，但不穩定和不確定因素可能進一步增加，中國周邊安全環境也將面臨更多挑戰。

（第一作者系國防大學戰略研究所

所長，教授;第二作者系國防大學

戰略研究所教授;第三作者單位：

國防大學戰略研究所）

（責任編輯：徐海娜）