“一帶一路”與中德產業合作新亮點

張建平

2013年9月和10月，中國國家主席習近平分別提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議（簡稱“一帶一路”）。“一帶一路”貫穿亞歐大陸，一頭是活躍的東亞經濟圈，一頭是發達的歐洲經濟圈，中間廣大腹地國家經濟發展潛力巨大。

“一帶一路”也連貫中德兩國，2014年3月，習近平訪德期間指出：“中德兩國位于絲綢之路經濟帶兩端，是亞歐兩大經濟體和增長極，這種合作利在兩國，惠及歐洲和世界。”2014年10月簽署的《中德合作行動綱要》表明，兩國將著眼“工業4.0”開展更具系統性和戰略性的合作，更有利于區域平衡發展，而兩國人民秉承著共同的發展理念，量入為出，制造為本，勤儉生活，也為中德合作提供了更好的合作基礎。自“一帶一路”提出以來，中德產業合作不斷升級，現今已有不少亮點可以總結。

圍繞轉型工業化的

產業合作升級

一、中國制造業轉移

當前，中國制造業占GDP比重逐年下降，制造業利用外資比重也在下降，2014年降為35%，中國的制造業產業表現出由中國向其他發展中國家及發達國家轉移的趨勢。

在高端制造領域，受科技創新、國際金融危機等多重因素的影響，發達國家紛紛實施“再工業化”和“制造業回歸”戰略，高端制造領域向發達國家回流的“逆轉移”趨勢顯現端倪。美國積極推動國家制造業創新網絡建設，期盼以技術創新的先發優勢繼續保持其全球領先地位。德國也積極制定高科技戰略，確定了五大領域的關鍵技術和十大未來項目。

而在制造業中的低端，中國人口紅利正在消失，務工人員薪資的提高，從2004年的4.35美元時薪漲到2014年的12.47美元;匯率不斷上升，2004—2014年，人民幣對美元的匯率升了35%;能源成本的提高，天然氣成本從5.8美元每百萬英熱單位升到13.7美元，漲幅138%，企業成本增加，開始向人力和物力成本更低的地區轉移。同時印度、巴西、越南等國也開始積極地尋求加入全球產業分工體系中，這一類制造業有很明顯的從中國向外轉移的傾向。2015年8月8日，全球最大的代工企業、中國臺灣的富士康在印度簽約，它到印度投資設廠的計劃變為現實。

二、中國制造業轉型開放

進入新世紀以來，以信息通信技術深度應用為顯著特征的新一輪科技革命和產業變革越來越清晰地展現在我們面前，與德國推出的工業4.0相對應，2015年5月8日，國務院發布《中國制造2025》，是中國制造強國建設?“三步走”戰略第一個十年的行動綱領（表一）。

三、德國高附加值制造業在中國有發展空間

德國制造業技術先進、附加值高，是世界上最具競爭力的制造業之一，在全球制造裝備領域擁有領頭羊地位。目前，在機床制造領域處于世界前十位的都是德國企業，如德國通快集團、吉邁特公司、舒樂集團等。其中通快集團看好中國市場的良好發展前景，自2000年開始在中國投資，已經先后在江蘇、廣東等地建立七家子公司。

這樣的高附加值企業在中國恰恰是有發展空間的，原因有以下兩點。

其一，技術是德國企業生存的關鍵，成本優勢是很多企業考慮在中國建廠的主要原因，但是隨著社會的發展，中國的人力成本和人力素質都在提高，成本導向的企業將會遷往勞動力價格更低的地方，而技術型導向的德國企業，正需要這些素質不斷提高的勞動力。

其二，中國市場尚未深挖和精分，具有很大的挖掘潛力，對專注的德國企業來說很有吸引力。中國的消費市場巨大，只要認真地在一個細分市場里做好自己的產品，營業額自然就會很高。日前，德國政府在江蘇太倉建立了全球第八個，中國第三個德國中心，為德企在華投資添磚加瓦。

四、中德制造業合作雙向特征

經過長期的交流合作，中德兩國在制造業領域已經形成了良好的合作態勢，中國已成為德國企業最重要的市場和利潤來源地，然而我們也要注意到中德制造業互補性強，合作特點正由單向投資制造轉為投資合作、研發合作、產業鏈合作。

（一）投資合作

近年來隨著中國經濟的成長，投資活動不再是一邊倒，中德雙邊投資合作漸漸駛入快車道。截至2014年10月，中國在德累計投資40億美元，2000多家中國企業落戶德國，三一重工、華為、中興等一些中國企業已漸漸融入當地經濟生活。根據主要負責吸引投資的德國聯邦外貿與投資署（GTAI）數據，中國對德投資增長最快，已經超越美國成為在德投資第一國，中國企業的投資重點是機械制造、信息通訊技術和電子領域等制造業。從政策面來看，2014年10月公布的《中德合作行動綱要》中也強調要繼續鼓勵和支持雙向投資，為雙向投資創造公平、透明、積極、友善的政策和公共環境，相信未來雙邊投資合作會進一步加深。

（二）研發合作

中國在從制造大國向制造強國的邁進過程中，科技研發與創新是必不可少的一環，德國作為制造領域的傳統強國，中國有很多可以學習的地方，而中國近些年在某些科技領域也已達到國際領先水平，雙方的研發合作是互利共贏的。在2015年5月11日，中德軌道交通技術聯合研發中心在德國東部城市德累斯頓正式成立，該聯合研發中心將以軌道交通裝備的新技術、新結構、新材料為切入點，開展技術合作與研究，在歐洲建立起高端輕量化材料研究的開放式創新平臺，中德研發合作將會進一步加深。

（三）產業鏈合作

中德兩國制造業的比較優勢具有明顯的差異性和互補性，在經濟全球化時代，恰好可以通力合作，形成一整條完整的產業鏈。比如，德國中小企業產品的優勢為領先技術、專業設計、高品質、工藝精湛及可靠耐用，在專業應用領域具有很強的競爭力。而中國中小企業的產品則以適用性、通用性及高性價比取勝，主要定位于大批量的經濟型市場。兩國中小企業之間可以加強產業內的分工與協作，圍繞各自的比較優勢，建立互補共贏的產業合作模式，形成全產業鏈的競爭優勢。

圍繞轉型城鎮化的

產業合作亮點

中國目前的城鎮化率54.7%，按中央指示中國的城鎮化率將在2020年達到60%，而地產大亨任志強近日在易居沃頓研修班開班第一課的演講上提出，他認為中國的城鎮化率將在2030年達到70%，這15個百分點意味著中國城鎮化有著巨大的發展空間。德國的城鎮化率為88.96%，是世界城鎮化率最高的國家之一，城鎮化發展均衡，有很多值得中國借鑒的地方，圍繞中國城鎮化的轉型，中德產業合作有巨大的空間。

一、城市規劃與實施

在中國的城鎮化發展進程中，城市規劃是十分重要的問題，德國是一個特別重視城市規劃的國家，空間結構比較科學先進，中德可以在城市規劃的全產業鏈上進行合作，例如，三線四線城市的規劃設計、建筑業等。

德國城市規劃堅持均衡發展的原則，強調在不同地區創造“等值的生活條件”，在空間布局上按主城區、副城區和分散小城鎮的模式進行，獨特之處在于大城市不大，小城鎮星羅棋布。而且小城鎮的規劃也十分合理，除了規模、作用和影響范圍不及大城市，一般的基礎設施和生活水平大同小異，真正實現了城鄉一體化。

二、節能環保產業

中國在經過了30年的經濟快速發展之后，對節能環保的需求也開始大幅攀升，根據券商測算，未來幾年環保投資需求大概在8—10萬億元，這大大超過了“十一五”、“十二五”期間的全國環保投資。據中金公司測算，“十一五”、“十二五”期間的全國環保投資分別為2.2萬億元、4.1萬億元。

德國的環保產業已經成長為支柱產業。2012年1月31日，德國環境部發布的《德國環保產業報告》顯示，德國環保產業年產值達760億歐元，占世界環保產業貿易額15.4%，就業人數近200萬，近80%的環保產業生產領域為研究和知識密集型。

中國的巨大市場，德國先進的節能環保產業，中德在節能環保產業上有很好的合作機會。

三、產城融合

產城融合是指中國在城鎮化進程中，將產業與城鎮建設融合起來，從整體上進行規劃，是一種新型的城鎮化發展模式。德國在這方面做得非常好，產業、生活、生態都在同一個小城鎮里完成。通過中德合作，可以更好地推進中國的城鎮化及產業轉型升級。

位于廣東省揭陽市揭東區玉滘鎮的中德金屬生態城，2012年11月正式成立，致力于建設成為中德合作、全產業鏈、綠色循環、宜業宜居的新型產業生態新城。金屬產業是揭陽的支柱產業，占GDP的20%以上，但比較分散，所以要產業集聚也難，要污染治理也難。通過與德國公司合作，借鑒德國先進的規劃理念與生產技術，將揭陽的金屬產業聚集起來，統一規劃，環保先行，產業升級，提升產品質量，打造綠色、高科技的新興生態產業園區。

圍繞可持續消費的產業合作

一、可持續消費

可持續消費是指提供服務以及相關的產品以滿足人類的基本需求，提高生活質量，同時使自然資源和有毒材料的使用量最少，使服務或產品的生命周期中所產生的廢物和污染物最少，從而不危及后代的需求。核心理念是綠色、適度、文明、健康。

在近年來發生的歐洲經濟危機中，德國不僅受到影響最少，還成為引領歐洲經濟復蘇的主要力量。德國經濟取得的成就主要是得益于有效的經濟政策，可持續消費政策就是其中之一。

根據聯合國環境規劃署（UNEP）在《可持續消費的政策因素》報告中，從終端消費者的角度來看，一些北歐國家收入較高的消費者，崇尚健康可持續的生活方式，他們不僅僅滿足于日常的吃穿住行，而是注重生活的品質，這些人被稱作“樂活族”。全球樂活市場共價值5000億美元。在德國有大約3000萬人是樂活族。

可持續消費者注重生活的品質，往往愿意多出一些錢來選擇無毒、健康的“綠色食品”，于是在消費者的驅動下，產生了可持續消費的相關產業，并且該產業的市場會隨著可持續消費者的增加而不斷擴大。

在美國、德國、意大利、荷蘭等國分別有77%、82%、94%、67%的消費者在選購商品時會考慮生態環境因素，而在中國，可持續消費大眾化雖已起步，但比例仍不足20%，且這類消費品市場比較混亂（假冒偽劣泛濫）。這也說明中國還有很大的可持續消費人群的發展潛力。

2015年8月8日，“2015年綠色可持續消費宣傳周”在京啟動，活動為期兩周，北京、上海、廣州、深圳、杭州等93個城市的超過六百家連鎖門店將向消費者倡導可持續消費理念，并通過系列活動讓消費者體驗時尚環保的生活和消費方式。

可以預想中國將是一個擁有巨大可持續消費人群的市場，而德國在可持續消費上走在前面，中國與德國在可持續消費上的產業合作是有發展潛力的。

二、生態標志

環境標志是由政府部門或獨立機構依據一定的環境標準，向申請者頒發的一種特定標志，獲得者可將它貼在商品上，向消費者表明該產品與同類產品相比，在生產、使用、處理等整個過程或其中某個過程，符合特定的環境保護要求。1978年世界上第一個環境標志出自德國——“藍色天使”，從那以后，環境標志制度作為一種環境管理手段風行世界。1992年，為鼓勵在歐洲地區生產及消費“綠色產品”，歐盟出臺了生態標識體系。有了這些生態標識，消費者可以清楚地分辨出哪些是可持續消費產品，更有利于可持續消費產業的發展。

中國希望能在國內推廣可持續消費，在生態標志系統上也有很多可以與德國合作的地方，從而更好地發展中國的可持續消費產業。

三、綠色旅游

中國國土面積廣袤，歷史悠久，不論是自然景觀還是人文歷史景觀資源都十分豐富，然而2014年全年旅游服務貿易逆差1079億美元，占到同期中國服務貿易逆差的56.2%，這說明中國旅游業還有很大的發展潛力。

德國開展生態旅游業已有20年，生態旅游資源豐富，吸引了大批游客前往德國體驗綠色旅游。德國旅游著力突出一個特點：與生態、環保掛鉤，以綠色為主題。德國人有很強的環保意識，政府在多個領域提出征收環保稅。綠色旅游還可以與可持續消費結合起來。

那么中國與德國合作，通過對旅游基建的改善，生態旅游業的發展，可以吸引國外游客，改變當前旅游貿易逆差的局面。“國之交在于民相親”，積極發展綠色旅游，也有助于與友邦民心相通。

總體來說，中德在產品、產業、援助、金融投資多個領域上全面合作，中德合作只有升級版，沒有終極版，這種合作在不斷推動著“一帶一路”的發展以及雙邊區域的發展，中德雙方都從合作中受益匪淺。

（作者系國家發展和改革委員會對外經濟研究所研究員）

（責任編輯：魏銀萍）