從嚴(yán)從實查問題 邊查邊改正作風(fēng)

徐光明

自開展“三嚴(yán)三實”專題教育暨機關(guān)作風(fēng)建設(shè)集中教育實踐活動以來，江西省委教育工委、省教育廳從維護人民群眾利益出發(fā)，從改進工作作風(fēng)入手，按照“三嚴(yán)三實”要求，在宗旨意識、工作作風(fēng)、廉潔自律等方面擺問題、找差距、明方向，堅持從嚴(yán)從實、以上率下、動真碰硬，對機關(guān)作風(fēng)建設(shè)中存在的問題進行了分批次整改，取得明顯成效，人民群眾對教育工作的滿意率不斷提高。

將維護群眾利益擺在突出位置

“群眾利益無小事。”江西省委教育工委書記黃小華曾多次指出，維護群眾利益必須擺在突出位置，作為共產(chǎn)黨員必須真心實意地為人民謀利益，時刻牢記自己的職責(zé)和使命。

話猶在耳，卻發(fā)生了一件使高校畢業(yè)生“誤會”，最終導(dǎo)致辦事落空的事情。

4月15日，江西省高等院校畢業(yè)生就業(yè)工作辦公室（以下簡稱就業(yè)辦）在“江西省大學(xué)生就業(yè)人才網(wǎng)”發(fā)布正式公告，決定自5月1日起取消周六加班，執(zhí)行每周五天工作時間制。但是，就業(yè)辦對咨詢電話語音導(dǎo)航系統(tǒng)的內(nèi)容卻并未及時進行更新調(diào)整。

正是這個細(xì)節(jié)上的疏忽，讓江西師范大學(xué)的一位畢業(yè)生認(rèn)為就業(yè)辦周六還是照常上班，在5月6日、28日多次致電占線、聯(lián)系未果的情況下，這位畢業(yè)生匆匆從上海趕來南昌，可來到就業(yè)辦門前卻發(fā)現(xiàn)，原本周六上班的就業(yè)辦，此時卻是“鐵將軍”把門，只得空手而返。

在6月5日收到情況反映后，就業(yè)辦立即向這名畢業(yè)生誠懇致歉，并為其辦妥了相關(guān)業(yè)務(wù)，也取得了這名畢業(yè)生的充分諒解。

群眾的問題解決了。但是，事情并沒有就這樣結(jié)束。

江西省委教育工委、省教育廳對就業(yè)辦班子提出了批評，并對相關(guān)責(zé)任人進行倒查追究。就業(yè)辦主任作為主要領(lǐng)導(dǎo)，在班子會上進行自我批評；分管副主任承擔(dān)分管責(zé)任，向委廳作出書面檢查；就業(yè)辦對具體經(jīng)辦此事的責(zé)任科室負(fù)責(zé)人進行嚴(yán)厲批評；相關(guān)問題立即整改，對外咨詢電話語音導(dǎo)航系統(tǒng)立即更新調(diào)整；為防止再次出現(xiàn)類似情況，就業(yè)辦6月份繼續(xù)實行周六加班，每周五天工作時間制調(diào)整至7月份執(zhí)行。

在廣泛征集意見時，有群眾提出了這樣的意見：“要暢通基層和群眾表達(dá)意見的渠道。凡是涉及群眾和師生利益的重大政策制定，都應(yīng)該傾聽群眾和師生的意見和反映。要充分發(fā)揮教育咨詢委員會、教育督導(dǎo)員的作用，多開座談會、聽證會，充分聽取專家學(xué)者、社會公眾的意見和建議。”

面對群眾反映的意見，江西省委教育工委、省教育廳不回避、不敷衍，雷厲風(fēng)行地將一系列整改措施都逐條落實到位：在網(wǎng)站、媒體等渠道公布咨詢、信訪、舉報電話及舉報郵箱；對基層和群眾的來信、來訪、來電及網(wǎng)上咨詢的各種問題，都及時處理和回復(fù)；有關(guān)人員及時辦理“省長手機”“省委民生通道”“廳長信箱”反映的意見建議；辦事大廳專設(shè)咨詢臺，為群眾提供咨詢服務(wù)；江西省教育考試院網(wǎng)站在高招期間，每兩小時一次公布招生錄取信息；在高招錄取期間，定期召開新聞發(fā)布會，及時向社會公布相關(guān)信息；就《江西省學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理條例》等法規(guī)、重大改革、政策舉措的出臺，廣泛開展調(diào)研、聽證，征求各方意見。

基層對江西省委教育工委、省教育廳在辦事效率方面有不少意見，其中就有這么一條：“省級專項經(jīng)費下達(dá)時間晚，不利于基層教育部門和學(xué)校對教育工程項目的實施，也影響經(jīng)費使用效益。二級預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行不平衡，大部分資金集中在下半年使用，使得部分單位年終結(jié)轉(zhuǎn)資金量大。”而作為全省教育事業(yè)各項經(jīng)費劃撥和計劃核實的“樞紐”，時間緊、任務(wù)重、節(jié)奏快是江西省教育廳財務(wù)處日常工作的真實寫照。但是，基層的反映就是要求，黨員干部就要有“俯首甘為孺子牛”的公仆情懷。

作為整改責(zé)任單位，江西省教育廳財務(wù)處克服了工作多、壓力大的客觀因素，迅速拿出具體、有效的整改措施：會同江西省財政廳下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好2014年省級教育專項經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行工作的通知》和《關(guān)于進一步加快預(yù)算執(zhí)行進度的通知》；對廳二級預(yù)算單位教育經(jīng)費使用按時間進度進行，各單位、學(xué)校的預(yù)算進度實行報告制度，確保年度預(yù)算按進度完成，保障事業(yè)發(fā)展需要。

通過進一步加快江西省級教育專項經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行進度，2015年的江西省級教育專項經(jīng)費在6月底之前就已經(jīng)基本劃撥完畢，其中，大部分項目經(jīng)費比2014年都提前了3個月劃撥，有的項目經(jīng)費更是提前了半年劃撥。

用“兩個責(zé)任”防止以權(quán)謀私

有同志向江西省委教育工委、省教育廳指出：“黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實不夠到位，缺乏對干部的教育和有效監(jiān)督。社會反映教育系統(tǒng)成腐敗重災(zāi)區(qū)，不僅高校腐敗案件增多，委廳黨風(fēng)廉政建設(shè)氛圍也不好。”按照江西省委教育工委的要求，江西省教育紀(jì)工委以問題為導(dǎo)向，立即拿出了切實可行的整改措施。

建立約談制度。嚴(yán)格按照《中共江西省委教育工委黨風(fēng)廉政建設(shè)工作約談制度（試行）》有關(guān)規(guī)定，針對落實“兩個責(zé)任”不力、群眾來信來訪反映問題較集中的部門和高校，對其黨委、紀(jì)委負(fù)責(zé)人開展廉政約談。

重視信訪舉報。建設(shè)全省教育系統(tǒng)信訪數(shù)據(jù)管理網(wǎng)絡(luò)平臺，將各設(shè)區(qū)市教育局、省管高校等47個單位在信訪管理類平臺上進行內(nèi)網(wǎng)互聯(lián)，加強對各地市和高校紀(jì)檢監(jiān)察部門信訪件辦理的指導(dǎo)和監(jiān)督，提高信訪辦理的速度和質(zhì)量。

加強廉政教育。抓住重要時間節(jié)點，在委廳顯要位置進行廉潔自律警示提醒，每年組織兩次黨風(fēng)廉政警示教育會。

強化廉政監(jiān)督。不定期組織“四風(fēng)”問題及八項規(guī)定落實情況的明察暗訪，對違反紀(jì)律的黨員干部點名道姓曝光。

加大案件核查力度。組建了25人的省屬高校辦案人才隊伍，強化高校違規(guī)違紀(jì)案件的核查力度。

近日，江西省教育廳語言文字工作處收到了一封感謝信，是就讀于江西師范大學(xué)的研三學(xué)生朱玲發(fā)來的。

為了申請教師資格證，一個月前朱玲剛參加了普通話標(biāo)準(zhǔn)考試。但是，在接到教師資格證現(xiàn)場確認(rèn)的時間通知時，她心里開始犯了難，現(xiàn)場確認(rèn)必須有普通話證書的原件，如果按正常的審批時間，她是拿不到證書的。

在了解到朱玲的困難后，語言文字工作處一邊多方溝通協(xié)調(diào)，加快辦證進度。就在該批次普通話考試成績一經(jīng)公示后，江西省教育廳語言文字工作處的工作人員第一時間為她取到了證書，朱玲也如愿以償?shù)赝瓿闪松暾埥處熧Y格證的現(xiàn)場確認(rèn)。

在專題教育第三批問題臺賬整改中，江西省委教育工委、省教育廳緊抓風(fēng)氣不正、管理不嚴(yán)、服務(wù)不周、效率不高、攬權(quán)不放等5個方面的10條問題，共出臺整改舉措24項，真正做到了“一竿子插到底”，切實把“不嚴(yán)不實”擺進臺賬，將切實可行的措施變成為踐行“三嚴(yán)三實”的行動“宣言書”。

堅持以問題為導(dǎo)向，切實解決作風(fēng)建設(shè)存在的問題是委廳對改進工作作風(fēng)的明確要求。

2015年中、高考剛結(jié)束，有群眾反映：“高考普招報名的時間跨度較長，中招報名時間較晚，考試說明以及高考給考生的公開信等下發(fā)時間應(yīng)提前，試卷袋、答題卡袋無明顯區(qū)分，容易混淆。”

江西省教育考試院根據(jù)工作實際，將高考普招的報名時間由往年的11月至4月壓縮到11月至2月，中招報名時間由原來的4月中下旬提前到4月上旬開始。同時，江西省教育考試院認(rèn)真開展調(diào)研，決定從明年開始將各類教育考試考務(wù)手冊、考生須知（致考生的公開信）等為考務(wù)人員、考生服務(wù)的信息資料提前下發(fā)，以便給基層、學(xué)校和考生充分的準(zhǔn)備時間；將通過顏色、字體等措施對各類考試試卷、答題卡的袋子進行明顯區(qū)分，以防止發(fā)生混淆。

在江西省教材教學(xué)研究室開展作風(fēng)問題自查自糾時，就有同志把“基層學(xué)校和教師對優(yōu)質(zhì)教研活動有較強烈的需求，因我們的工作思路和方式存在問題，導(dǎo)致受益面不夠大，基層有反映”的問題提了出來。

針對問題，江西省教材教學(xué)研究室立行立改：出臺《全省中小學(xué)（幼兒園）優(yōu)秀教學(xué)課例展示交流實施方案》，搭建交流平臺，安排送教下鄉(xiāng)，提高教研實效工作常態(tài)化，并形成長效機制。同時為方便教師在線申報課題，對江西教研網(wǎng)進行改版，新增加了課題網(wǎng)上申報欄目，并將出臺網(wǎng)絡(luò)教研管理辦法，強化責(zé)任意識，加強管理，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，拓寬服務(wù)平臺，延伸服務(wù)范圍。

對簡化行政審批程序、提高辦事效率、減輕基層負(fù)擔(dān)方面，基層部門和人民群眾還有很大的期待。如在《委廳機關(guān)作風(fēng)建設(shè)問題整改臺賬》中，就有這樣一條意見：“要簡化行政審批程序，利用網(wǎng)絡(luò)移動平臺發(fā)布通告，提高辦事效率，減輕基層負(fù)擔(dān)。”江西省教育廳發(fā)展規(guī)劃處緊鑼密鼓地制定了有針對性的措施：將涉及工作職能的行政審批事項相關(guān)內(nèi)容逐一梳理；明確申報材料、申報條件、設(shè)立依據(jù)、審批時限及監(jiān)督電話等相關(guān)事項，并繪制流程圖，提高辦事效率；定期登錄“江西行政權(quán)力管理平臺”對變更內(nèi)容進行修改；及時回復(fù)網(wǎng)上群眾提出的問題和意見，方便群眾辦事。

為最大限度減少事項，下放權(quán)限，打通決策部署的“最先一公里”和政策落實的“最后一公里”，江西省教育廳采取了一系列有針對性的措施：

針對“擴大高校專業(yè)設(shè)置，專業(yè)調(diào)整權(quán)下放到學(xué)校”的問題，采取擴大高校專業(yè)設(shè)置調(diào)整的自主權(quán)，在專業(yè)申報中，充分尊重高校的意見，不再限額申報，同時取消專家評審；2015年高校申報的專業(yè)，只要符合申報條件，將按教育部要求報備或提請審批；這些措施的及時出臺深受高校人士的好評，接著又出臺《關(guān)于調(diào)整學(xué)士學(xué)位授權(quán)專業(yè)增列審核工作的通知》，下放學(xué)士學(xué)位授權(quán)專業(yè)審核權(quán)，由學(xué)校按程序自行開展學(xué)士學(xué)位授權(quán)專業(yè)的增列審核。

改進作風(fēng)動真碰撞

近日，有群眾反映江西省教育廳部分單位在“中國夢”、安全教育等活動中要求基層征訂讀物。江西省教育廳立即提出，堅決杜絕借開展活動要求各地各校征訂任何教材、讀物、音像制品；堅決杜絕把征訂情況與安全工作考核掛鉤。

江西省委教育工委、省教育廳在“三嚴(yán)三實”專題教育中，堅持問題導(dǎo)向，近半年來，委廳對機關(guān)的修身不嚴(yán)、用權(quán)不嚴(yán)、律己不嚴(yán)、謀事不實、創(chuàng)業(yè)不實、做人不實等方面存在的問題，分批次整改、分批次公開，真誠回應(yīng)群眾對作風(fēng)問題的關(guān)切。

從4月7日開始，江西省委教育工委、省教育廳開展了為期一個月的“轉(zhuǎn)作風(fēng) 走基層 強服務(wù)”大調(diào)研，委廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊分赴市縣教育局及學(xué)校主動開門納諫，各單位有針對性發(fā)放征求意見單。先后收集265條問題，其中機關(guān)作風(fēng)問題列第一。目前已舉辦5場專題輔導(dǎo)報告會、5次中心組（擴大）學(xué)習(xí)會，5位委廳領(lǐng)導(dǎo)、30多位處級黨員干部做到“三個擺進去”談問題，談問題篇幅占到了發(fā)言稿的2/3。

截至目前，江西省委教育工委、省教育廳已整改3個批次30個具體問題，做到問題來自群眾、過程群眾監(jiān)督、整改惠及群眾。對問題不遮掩、不修飾、不隱諱，整理歸納出黨性不強、作風(fēng)不實、管理不嚴(yán)、攬權(quán)不放、以權(quán)謀私等9個方面67條問題，形成“問題臺賬”全文公開。對照問題臺賬，各部門主動認(rèn)領(lǐng)，明確責(zé)任人、整改時限和整改要求，將責(zé)任細(xì)化、實化、具體化。對基層反映強烈、涉及群眾利益的問題立行立改。遵循“成熟一批，整改一批，公布一批”的原則，1個月左右整改1個批次，1個批次整改10項突出問題。同時將整改結(jié)果臺賬在江西教育網(wǎng)上公示，主動接受群眾監(jiān)督。

江西省委教育工委、省教育廳領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以上率下，同時通過明察暗訪、通報問責(zé)，對干部作風(fēng)整治動真碰硬。委廳連續(xù)兩天對所有處室、直屬單位，特別是服務(wù)窗口干部職工作風(fēng)狀況進行暗訪，并組織黨員干部集體觀看暗訪視頻。對暗訪發(fā)現(xiàn)的好人好事，提出表揚；對在遵章守紀(jì)、服務(wù)態(tài)度、厲行節(jié)約等方面存在問題的6名相關(guān)人員通報曝光。對群眾反映的具體問題，嚴(yán)肅問責(zé)。比如，一群眾在省委“民聲通道”舉報江西省教育廳某單位辦事不周，導(dǎo)致其吃“閉門羹”。經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為情況屬實，對該單位相關(guān)責(zé)任人進行倒查追究，嚴(yán)厲批評教育。發(fā)出4期通報，既有對先進典型的肯定表揚，也有對不良現(xiàn)象的通報曝光，還有對相關(guān)部門和有關(guān)人員的點名批評，同時提出下一步整改的具體要求。

江西省委教育工委、省教育廳探索實行作風(fēng)建設(shè)聯(lián)絡(luò)員制度，發(fā)揮年輕干部作用。委派47位正科以下年輕干部到各處室、單位擔(dān)任作風(fēng)建設(shè)聯(lián)絡(luò)員，掌握進度、推動整改、報送信息、發(fā)現(xiàn)典型、鍛煉干部，將專題教育和作風(fēng)建設(shè)引向深入。

維護群眾受教育權(quán)益，是“三嚴(yán)三實”專題教育的最終落腳點。江西省委教育工委、省教育廳著力在“轉(zhuǎn)、立、促”三字上下功夫，把群眾要求作為行政決策依據(jù)，以期改善服務(wù)質(zhì)量、提高辦事效率。為改掉“門難進、臉難看、事難辦”的衙門習(xí)氣，規(guī)定今后省直各單位、各地各校工作人員憑工作證即可進入大廈，無需登記。針對“鄉(xiāng)村教師工學(xué)矛盾突出、很難實現(xiàn)長時間離崗學(xué)習(xí)，能否改成到縣級教師進修學(xué)校培訓(xùn)”的建議，決定改由高校、培訓(xùn)機構(gòu)、縣級教師發(fā)展中心和優(yōu)質(zhì)中小學(xué)協(xié)同培訓(xùn)，并整合全省專家資源，開展送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)。

針對久治難治的“紅包”問題，劃定拒收紅包“十不準(zhǔn)”紅線，公布全省127個市縣區(qū)、52所高校“紅包”治理舉報電話和舉報郵箱。今年上半年共查處紅包問題13起，處分相關(guān)人員16人。針對群眾反映強烈的“有償補課”問題，制定《嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補課管理辦法》，強化各地教育局長、各校校長第一責(zé)任人職責(zé)，對參與有償補課的校長、教師“一票否決”。截至8月底，共核實查處舉報251件，處理58名責(zé)任人，清退違規(guī)金額197.62萬元。建立廉政約談制度，建設(shè)全省教育系統(tǒng)信訪數(shù)據(jù)管理網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)平臺上內(nèi)網(wǎng)互聯(lián)，做到了第一個能與省紀(jì)委進行數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出的省直機關(guān)單位，確保每封信訪件有人管。上半年，委廳、高校共受理信訪140件，立案查處45人，并在全廳通報5封信訪件核查結(jié)果，對4件不屬實的舉報進行批評，樹立清風(fēng)正氣的形象。南昌“6.7”高考替考事件發(fā)生后，全省教育及招生考試部門從7月起自上而下開展自查自糾、查缺補漏、建章立制，推出了取消外省籍一年制中職學(xué)生高考報名資格、對報名點考生資格復(fù)查率達(dá)100%、為基層報名點和考場配齊身份證識別儀等舉措，健全從報名、信息采集、體檢、考試入場等全部環(huán)節(jié)的管理制度，提升考試規(guī)范管理水平，防止今后再發(fā)生類似事件，維護考試公平公正原則。