我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理現(xiàn)狀及對(duì)策

王 剛（六盤水師范學(xué)院 礦業(yè)工程系,貴州 六盤水 553000）

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我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理現(xiàn)狀及對(duì)策

王 剛
（六盤水師范學(xué)院 礦業(yè)工程系,貴州 六盤水 553000）

摘 要：近年來我國(guó)煤礦生產(chǎn)狀況基本處于穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但是煤礦安全生產(chǎn)中仍然存在許多潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，大小事故也在頻發(fā)發(fā)生，在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中依然存在諸多管理問題。本文詳細(xì)地分析了我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的原因，剖析了我國(guó)煤礦監(jiān)督管理中存在的問題，并提出了解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理問題的主要對(duì)策，以供大家交流參考。

關(guān)鍵詞：煤礦；安全生產(chǎn)；監(jiān)督管理

0 引言

我國(guó)是一個(gè)產(chǎn)煤大國(guó)，也是一個(gè)煤礦事故頻發(fā)的國(guó)家，盡管現(xiàn)在我國(guó)煤礦的安全技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備都有大幅提高，但事故發(fā)生率相比于其他國(guó)家還是很高[1]。造成煤礦安全事故的原因有很多，煤礦安全監(jiān)督管理不到位是其中一個(gè)重要的、往往被忽略的原因[2]。近些年來我國(guó)各種煤礦事故頻發(fā)，已成為社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)，已引起黨中央國(guó)務(wù)院的高度重視，全國(guó)各地都加大了對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理力度。然而雖然國(guó)家加大了煤礦安全監(jiān)察力度，在安全生產(chǎn)方面做了大量工作，在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理上仍然存在很多問題[3]。隨著煤礦安全監(jiān)察工作的進(jìn)一步深入，監(jiān)察中深層次的問題也不斷暴露出來，安全形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻[4]。煤礦安全監(jiān)管工作效果的好壞，關(guān)系到我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的全局，為確保我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定進(jìn)行，必須加強(qiáng)煤礦企業(yè)的安全監(jiān)督管理。

1 我國(guó)煤礦安全事故的原因分析

我國(guó)的煤層賦存條件差，瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重，地下水防治難度增大，煤礦的自然條件就使得我國(guó)的煤礦生產(chǎn)安全事故頻發(fā)。然而近些年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，煤炭需求總量過高，在各種利益的驅(qū)使下，很多小煤礦不能進(jìn)行合理、科學(xué)開采，為節(jié)省開采成本，使用落后淘汰的生產(chǎn)技術(shù)，最大限度的追求經(jīng)濟(jì)利益，違規(guī)開采，滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷生產(chǎn)，掠奪性開采，使得長(zhǎng)期超通風(fēng)能力和礦井提升能力生產(chǎn)，必然導(dǎo)致煤礦安全生產(chǎn)事故頻頻發(fā)生。使得煤礦事故每年居高不下。而這些企業(yè)安全生產(chǎn)中存在的問題，本可以通過政府相關(guān)機(jī)構(gòu)部門的安全監(jiān)督檢查得到改正，但是現(xiàn)實(shí)的情況是煤礦安全監(jiān)督檢查僅僅是階段性的，而且在安全監(jiān)督檢查過程中，安全監(jiān)督檢查往往只注重細(xì)節(jié)，進(jìn)行合規(guī)性檢查，比如煤礦有無“四證”，職工是否佩戴上崗證，有無“三違”，機(jī)電設(shè)備是否有異常，巷道有無冒頂，作業(yè)是否按操作規(guī)程等，忽視對(duì)煤礦的風(fēng)險(xiǎn)性檢查。

2 我國(guó)煤礦監(jiān)督管理中存在的問題

2.1 監(jiān)督檢查人員執(zhí)法意識(shí)淡薄

監(jiān)督檢查人員執(zhí)法意識(shí)淡薄，容易被違法亂紀(jì)分子拉攏、腐蝕，為謀取私利，是非不清，濫用職權(quán)，弄虛作假，出現(xiàn)違法失職現(xiàn)象，導(dǎo)致最后走上違法犯罪的道路。另外還有一些監(jiān)督檢查執(zhí)法人員由于某些關(guān)系如朋友的企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)家親屬的企業(yè)，在執(zhí)行檢查時(shí)總是礙于情面，在執(zhí)法力度上較軟弱，不愿指出安全生產(chǎn)中的問題，不愿進(jìn)行該有的安全處罰，不愿得罪人，或者懼于壓力而有法不依，監(jiān)督檢查人員執(zhí)法意識(shí)淡薄，大大降低了煤礦安全監(jiān)督檢查的作用于效果。

2.2 執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力不高

煤礦安全監(jiān)督檢查人員的執(zhí)法水平受到專業(yè)的知識(shí)限制的現(xiàn)象比較普遍，目前的煤礦安全監(jiān)督管理部門的隊(duì)伍素質(zhì)不高。安全監(jiān)督檢查執(zhí)法人員的政治理論素養(yǎng)不夠，業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力不足，導(dǎo)致安全監(jiān)督檢查工作不到位，再加上業(yè)務(wù)能力不足，缺少執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，工作效率不盡如人意。

2.3 監(jiān)督管理執(zhí)法手段、方法單一

在我國(guó)煤礦的行政執(zhí)法過程中，還普遍存在著執(zhí)法手段單一的現(xiàn)象，安全監(jiān)督檢查形式呆板，方法單一，監(jiān)督檢查流于形式，在安全監(jiān)察過程中執(zhí)法人員往往只注重表面現(xiàn)象，檢查還主要以合規(guī)性檢查為主，往往忽視風(fēng)險(xiǎn)性方面的檢查，造成煤礦生產(chǎn)中的一些事故隱患不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)。另外監(jiān)督檢查在執(zhí)法程序上，沒有系統(tǒng)、規(guī)范的監(jiān)察程序，以罰代管，缺少具有較強(qiáng)制約力、行之有效的方式方法。

3 解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理問題的主要對(duì)策

3.1 提高煤礦安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)能力

為加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)督管理，應(yīng)加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，要嚴(yán)格把住監(jiān)管人員準(zhǔn)入關(guān)，選用作風(fēng)好、業(yè)務(wù)精的人員充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管人員學(xué)習(xí)，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍思想、業(yè)務(wù)、素質(zhì)建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法。在煤礦安全執(zhí)法過程中掌握?qǐng)?zhí)法技能，做到準(zhǔn)確執(zhí)法。煤礦安全監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，通過廉政教育，加強(qiáng)安全監(jiān)管人員的職業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)要建立必要的反腐倡廉制度，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，在執(zhí)行安全檢查時(shí)要克服人情關(guān)、金錢關(guān)，在關(guān)系面前能夠不手軟，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為嚴(yán)肅處理。

3.2 運(yùn)用安全監(jiān)管新技術(shù)，提高安全監(jiān)督管理

改革執(zhí)法手段，在煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法上，拓寬廣度，利用現(xiàn)代化的電子設(shè)備，對(duì)被管轄范圍內(nèi)的煤礦企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。可以運(yùn)用計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)行為全天候監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)要及時(shí)糾正、處理。依靠信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，了解到其生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)，另一方面還能夠通過監(jiān)控抑制不良煤礦生產(chǎn)企業(yè)的一些違規(guī)操作，從而在一定的程度上預(yù)防因違規(guī)操作而產(chǎn)生的安全生產(chǎn)事故。另外要改變以往檢查中只進(jìn)行合規(guī)性檢查的做法，有針對(duì)性的對(duì)煤礦的風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，防患于未來。

4 結(jié)語

煤礦安全事故不僅嚴(yán)重影響煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，給企業(yè)帶來重大經(jīng)濟(jì)損失，危及職工的生命安全。還會(huì)影響煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和礦區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。在當(dāng)前工作中加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作意義重大，煤礦安全生產(chǎn)工作需要政府的有效監(jiān)管管理，同時(shí)也需要煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)人員及管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真守法、嚴(yán)格執(zhí)法，我國(guó)的煤礦企業(yè)一定會(huì)迎來良好的安全生產(chǎn)局面。

參考文獻(xiàn)：

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[3]趙加才.對(duì)煤礦安全事故多發(fā)問題的思考[J].煤炭科技, 2005(04):41-42.

[4]陳連軍,陳雪堂.論安全生產(chǎn)法對(duì)煤礦安全監(jiān)察的保障[J].中國(guó)礦業(yè),2010,19(12):26-29.

作者簡(jiǎn)介：王剛（1992-）,男，貴州大方人，本科在讀。

DOI:10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.02.059