國內外生活垃圾焚燒污染控制標準比較研究

摘 要：2014-07-01，新修訂的《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB 18485—2014）正式實施，這對控制我國生活垃圾焚燒污染起著至關重要的作用。縱向比較我國生活垃圾焚燒污染控制標準不同時期的情況，橫向比較其與美國、歐盟的相關排放標準（或指令），對提高環境管理和污染控制水平提出了合理化建議。

關鍵詞：生活垃圾；焚燒；控制標準；環境管理

中圖分類號：X799.3 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.01.095

隨著我國城市化進程的加快，對生活垃圾處置設施建設的需求量逐漸加大，而我國經濟、社會的發展對環保也提出了更高的要求。《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB 18485—2014）中規定了生活垃圾焚燒廠的選址要求、技術要求、運行要求和排放控制要求等。這一標準的頒布、實施有利于防治垃圾焚燒過程中產生的二次污染，規范垃圾焚燒設施的建設和運行，進一步提高了生活垃圾焚燒技術的水平和環保水平。

1 我國不同時期標準的對比

我國《生活垃圾焚燒污染控制標準》首次頒布于2000年，2001年第一次修訂，2014年為第二次修訂。GB 18485—2001標準（2001版標準）與GWKB 3—2000標準的內容一致，并統一了標準編號。不同時期標準的污染物項目和排放限值比較情況詳見表1.

由排放指標可知，在2001版標準中，只規定了NOX、SO2、HCl、CO污染物質量濃度的小時均值，顆粒物只規定了測定均值，而在GB 18485—2014（2014版標準）中，將污染物的質量濃度細化為小時均值和日均值。2014版標準將2001版標準紅的“鎘”增加為“鎘、鉈及其化合物”，將鉛一種重金屬增加至“銻、砷、鉛、鉻、鈷、銅、錳、鎳及其化合物”8種。這8種重金屬的揮發特性接近，屬于難揮發重金屬，因此，可將其歸為一類。

從排放限值看，2014版標準各項污染物的排放控制要求均有不同程度的提高，尤其是顆粒物和二英的變化最為突出。顆粒物的質量濃度由80 mg/m3修改為30 mg/m3，二英類的質量濃度由1.0 ngTEQ/m3修改為0.1 ngTEQ/m3，SO2、NOX和重金屬污染物的排放標準與2001版相比也更為嚴格。我國新建的焚燒設施向集中式、大型化的方向發展，而且布袋除塵、脫硫脫硝技術和重金屬控制技術日益成熟，大型焚燒爐煙氣排放更加穩定、可靠，能將二英的質量濃度控制在0.1 ng TEQ/m3。

此外，2014版標準中明確規定了焚燒設施的運行要求和監測要求，詳細要求了啟動、關閉和事故階段的持續時間、頻率、污染控制方法、數據采納方法等內容，同時，還連續監測了顆粒物、SO2、NOx和HCl的質量濃度，規定了監測數據的超標率。其他大氣污染物包括重金屬類項目每季度監測一次，二英每年監測一次。另外，采用廠外電子公示與環保行政主管部門聯網監督等方式提高公眾監管的透明性和公開性。

2 國內外標準對比分析

在修訂2014版標準的過程中，充分研究并借鑒了歐盟、美國、日本等發達國家在生活垃圾焚燒污染控制方面的經驗和教訓，在符合我國環境保護標準技術體系要求的前提下，時均值和日均值兩套限值就是借鑒了歐盟標準。修訂后的標準與國外主要標準的比較情況詳見表2.

從標準對比情況看，目前，我國生活垃圾焚燒污染物排放限值與發達國家接近，二英的排放限值與歐盟標準一致，雖然氯化氫、重金屬等與2001版標準相比已大幅收緊，但是，與美國、歐盟標準相比仍有一定的差距。對SO2、NOX污染的控制已達到了國際先進的污染控制水平，與美國、歐盟標準處于一個水平。此外，2014版標準中未包括氫氟酸、總有機碳等歐盟已經列入的污染指標。

在監測方面，2014版標準更側重對煙氣中重金屬類污染物和焚燒爐渣熱灼減率的監測，而歐盟標準則對二英的監測要求更高。

3 結論與建議

2014版標準進一步提高了生活垃圾焚燒廠排放煙氣中顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫、重金屬及其化合物、二英類等污染物的排放控制要求，明確了焚燒爐啟停、故障的排放要求，明確了廠外電子公示和環保行政主管部門聯網監督等，并回應了公眾關心的熱點環境問題。

目前，我國生活垃圾焚燒污染物排放限值與發達國家接近，二英的排放限值與歐盟標準一致，雖然對氯化氫、重金屬等的要求與2001版標準相比已大幅收緊，但與美國、歐盟標準相比仍有一定的差距。

標準實施的關鍵是監管和監督。環境保護和行業監管者應盡快從“達標排放”的末端控制向“達標運行”的過程控制轉變，加大信息公開的力度，引入第三方監測和公眾監督機制，以保證生活垃圾焚燒污染控制標準執行到位。

參考文獻

[1]中國環境科學研究院，清華大學，城市建設研究院，等.GB 18485—2014 生活垃圾焚燒污染控制標準[S].北京：中國環境出版社，2014.

[2]國家環境保護總局.GB 18485—2001 生活垃圾焚燒污染控制標準[S].北京：中國環境出版社，2001.

[3]國家環境保護總局.GWKB 3—2000 生活垃圾焚燒污染控制標準[S].北京：環境科學出版社，2000.

[4]《生活垃圾焚燒污染控制標準》編制組.生活垃圾焚燒污染控制標準編制說明[R].北京：環境保護部科技標準司，2013：31-38.

作者簡介：譚曼瑜（1986—），女，主要從事環評、環保方面的研究工作。

〔編輯：白潔〕