因企施策加快“僵尸企業”出清

當前，關于“僵尸企業”問題已經成為輿論熱點，引起廣泛關注。“僵尸企業”已是埋藏在行業之中、影響其健康發展的一個心頭之患，需要積極穩妥地予以“出清”。

什么是“僵尸企業”？在當前情況下，筆者傾向的一種看法是那些長期虧損、扭虧無望，且難以自主退出市場的企業。那么，就有色金屬行業而言，是否存在“僵尸企業”？這些“僵尸企業”主要埋藏在哪？如何才能積極穩妥地予以“出清”？這些問題值得我們研究和深思。

“僵尸企業” 有色行業的心頭之患

隨著世界有色金屬市場進入深度調整階段，加上國內經濟下行壓力加大，市場主要有色金屬價格急劇下跌，企業經營困難，虧損面加大、虧損程度加深，有色金屬行業發展出現前所未有的困難局面。特別是部分規模較大的國有企業連續多年虧損，對行業發展的質量和效益產生重要影響。

2014年，我國規模以上有色金屬工業企業有8646家，其中國有及國有控股企業611家，僅占規模以上企業總數的7%。從主營業務收入規模看，國有及國有控股企業占全行業總收入的30%，民營企業占54%。從資產規模看，國有及國有控股企業占全行業資產總額的38%，民營企業占45%。國有企業和民營企業收入規模、資產規模相差無幾，但經營效益差距較大。2015年前11個月，規模以上有色金屬工業企業實現利潤1307億元, 同比下降9.3%。其中，私營企業實現利潤1124億元，同比下降2.1%，占同期實現利潤的86%。在8642家規模以上企業中，虧損企業為1955家，比2014年同期增加365家，虧損面為22.6%；虧損企業虧損額464億元，同比增虧33.9%。其中，國有企業虧損42億元，虧損面高達48.6%。因此，國有企業經營困難是行業面臨的突出問題。

目前，有色金屬行業國有企業基本實現了集團化經營。有關統計數據顯示，截至目前，全國共有中央、省屬有色金屬企業集團39家，幾乎所有集團公司下屬都有停產半停產、連年虧損、資不抵債、靠政府補貼和銀行續貸存在的“僵尸企業”。這些“僵尸企業”導致部分國有有色企業集團特別是中央企業負債率高企、嚴重虧損。中央企業收入占國有企業的40%左右，資產占國有企業的55%左右。但自2012年以來，中央有色金屬企業盈虧相抵后，基本處于虧損狀態；2014年，盈虧相抵后，中央有色金屬企業虧損160億元，占同期行業規模以上虧損企業虧損額的40%；自2012年以來，中央有色金屬企業的資產負債率逐年上升，2014年達到82%，企業的自我發展能力明顯不足。

“僵尸企業”的類型分析

當前有色金屬工業的“僵尸企業”主要是國有企業。相對而言，民營企業雖然數量很多，虧損企業也不少，但大多數是中小企業，完全可以通過市場機制實現自主退出。筆者認為有色金屬行業需要處置的國有“僵尸企業”大致可以分為三種情況。

1.集團層面進行企業重組

在企業集團層面可以進行重組的企業。這類企業的特點是，上級集團公司具有一定實力，能夠對其進行重組。具有突出代表性的是西北地區某家鋁廠。該企業資產40多億元，資產負債率98%以上，員工2000多人，自2014年以來處于停產、半停產狀態，但其控股集團具有一定實力。現已確定，該鋁廠以零資產方式，由其控股集團另一家子公司接收，進行全面的資產重組，可重新安置2000多員工。類似的情況在中央企業集團下屬公司還有不少，這些企業的資產質量尚可，只要國家給予一定的政策支持，通過企業集團層面的重組，就能夠獲得新的生機。

2.通過政府協調進行企業重組

需要政府協調才能進行重組的企業。這類企業的特點是，上級集團公司雖然具有一定實力，但自身連續多年虧損，當前暫時無能力組織重組。具有代表性的是中原地區某家地方有色國有企業，其下屬有3個電解鋁廠（44萬噸產能）已經停產多年，自身并沒有重新啟動的可能。但是，國家新增電解鋁產能需要等量或減量置換的政策，使這44萬噸產能成為具有價值的資產，也是企業重組的重要砝碼。西南地區某家鈦企業，由于開工不足、嚴重虧損，從2014年開始陸續已有1200人左右下崗職工，欠繳社保、公積金及相關經濟補償費用約3億元。如何通過政策引導，利用好這些存量資產，推進企業兼并重組，是需要認真解決的問題。類似的企業還有不少。這些企業的資產處置，在企業集團層面很難完成，不僅需要國家的政策支持，還需要地方政府進行協調，才能推進企業的兼并重組。

3.完全破產退出的企業

需要完全破產退出的企業。這類企業的特點是，上級集團公司處境比較困難，企業自身資產品質存在嚴重問題，在現有市場條件下難以繼續生存。具有代表性的是西南地區某家地方國有企業下屬鉛業公司。該企業已經連續五年虧損，現有資產19億元，資產負債率107%，員工900多人。由于缺乏可靠的原料保障，企業扭虧無望，只能在國家政策支持下選擇破產退出。類似企業不多，但卻需要花大力氣重點解決。

多措并舉加快“僵尸企業”退出

中央決策層已經明確提出要加快推進供給側結構性改革，引領經濟發展新常態，同時部署了“三去一降一補”五大重要任務。按照中央要求，化解產能過剩是當前和今后一個時期經濟工作的首要任務。而清理處置“僵尸企業”，加快缺乏競爭力的產能退出，則是化解產能過剩的“牛鼻子”。當然，我們也要看到，“僵尸企業”的退出并非朝夕可就，存在職工安置難、債務負擔重、歷史遺留問題多，還涉及地方稅收、銀行貸款、上下游等諸多困難。對有色“僵尸企業”的處置，需要根據不同情況，采取不同策略，多兼并少破產，妥善安置職工，減少對經濟社會發展的影響和沖擊。筆者提出以下幾點建議：

1.按照“一企一策”的原則，解決“僵尸企業”問題

解決“僵尸企業”問題，只能根據不同企業的實際情況，采取不同辦法，分類處置。關鍵是要做深入的調查研究，切實把握問題的實質，提出有效對策。要正確處理好政府與市場的關系，明確哪些可以在企業層面解決，哪些需要在政府層面解決，才能取得實效。解決“僵尸企業”問題不能搞一刀切，不能急于求成，需要審慎為之，積極穩妥推進。

2.解決“僵尸企業”問題需要與化解產能過剩掛鉤

利用國家或地方財政資金，解決有色金屬工業“僵尸企業”問題，必須與化解產能過剩掛鉤。需要堅決貫徹“減量”重組的原則，重點是盤活或置換現有存量，不能產生新的“增量”，才能達到產業結構調整的目的。提高行業準入門檻，打破地方保護主義，對不符合國家能耗、環保、質量、安全等標準、且“不符合結構調整方向的企業”和長期虧損的產能過剩行業企業，堅決實行“關停并轉或剝離重組”。

3.對解決“僵尸企業”付出的代價要有足夠的認識

部分缺乏競爭力的產能退出市場，是產業實現新跨越的必由之路。從有色金屬工業的發展實踐看，如果沒有2000年前后國家對部分企業的政策性破產措施，也就沒有2002年以后的產業十年騰飛。但這是以相當數量的國家財政支持，以及幾十萬職工下崗或身份轉制為代價實現的。這次處置“僵尸企業”，也不可避免的出現上述情況，對此需要引起足夠的重視，并做好充分有效的預案積極應對。

4.調動民營企業參與國有企業兼并重組的積極性

通過深化改革，引進民營資本，發展混合所有制經濟，是解決行業“僵尸企業”的一條重要途徑。從過去有色金屬工業部分企業關閉破產的經驗看，由原有企業部分干部職工出資買斷企業所有權、自主經營，是一個解決“僵尸企業”問題的較好辦法。現在一些成功的民營有色金屬企業，就是走這條路發展起來的，值得借鑒。

5.條塊共同發力，綜合施策，才能取得成效

解決“僵尸企業”問題，是優化經濟結構的重要舉措，需要各部門和各地方之間，債權人、債務人之間共同發力，綜合施策，才能取得成效。要統籌運用國家財政對國際產能合作、企業技術改造、醫療保險、職業教育、節能環保、淘汰落后等各方面的支持資金，集中解決重點行業和重點企業的問題，這也是解決政府投入不足的有效辦法。鼓勵債權人、債務人溝通協商，進行債務重組，通過債轉股、債務轉移、債務抵消等方式，重新簽訂債務協議，減輕兼并重組及破產的債務負擔。