從管理到教育：破解福利依賴的路徑選擇

郭立強++徐麗敏

摘要：福利依賴作為社會問題，無疑是構建和諧社會的阻力。當前，我國針對福利依賴的研究多從其產生的外部因素進行考量，而缺乏對其內在機理的探析。由此，也使得破解福利依賴在理念上更多地偏重管理，而忽視了教育在其中的重要意義。因此，在破解福利依賴的理念的轉向上，要實現從以管理為主的外部控制型向以教育為主的內部轉換型的轉變；推動在規范性學習、政府扶持崗位、服務救助實施以及社區學校和傳統文化訓練班等資源中增加有關公民意識、工作倫理內容的知識和訓練，尋求福利依賴的破解之道。

關鍵詞：福利依賴；破解；外部控制型；內部轉換型

中圖分類號：DO05

文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2016）01-0017-05

基金項目：民政部招標課題“助推城鎮流動兒童的社會融入：社會工作的功能、實務模式及政策路徑研究” （2015MZR01747）；中央高校基本科研業務費專項資金項目“多元文化背景下民族院校大學生國家認同研究”（20150214）。

作者簡介：郭立強（1990-），男，山西大同人，天津理工大學法政學院教育經濟與管理專業碩士研究生，研究方向：教育發展戰略與規劃；徐麗敏（1976-），女，河南許昌人，博士，天津理工大學法政學院應用社會學系教授，研究方向：社會福利理論與政策。

福利依賴是困擾西方福利國家的一個重要問題，學術界對于其解決路徑的探討伴隨著福利政策的誕生綿延至今。當前，學術界對于我國存在福利依賴的程度等問題雖然還沒有達成共識，但圍繞如何避免或破除福利依賴也進行了廣泛的研究，然而這些研究多半囿于西方福利依賴研究的范式，局限于外部因素的分析，忽視了福利依賴作為個體主觀選擇背后的內因思考，也由此只是注重發揮管理在福利依賴破除中的作用，而忽視了教育在其中本應有的價值。鑒于此，本文將立足本國國情，通過對福利依賴形成的內在機理以及福利依賴現有和應有的破解理念進行分析，來尋求中國特色的福利依賴破解之道。

一、福利依賴產生的原因剖析

自從福利制度出現以來，有關福利依賴這一問題的爭論就沒有停止過。[1]學者們圍繞福利社會的構建和福利依賴困境的破除進行了激烈的討論，寄希望于通過福利制度的進一步完善來化解當前福利依賴所帶給社會的各種危機，但是僅從外部環境去理解福利依賴產生的原因并不能全面地還原其形成的整個過程。因此，有必要在此基礎上深掘福利依賴形成的內在機理，以此助力于該問題的解決。

（一）已有外因分析的梳理

進入21世紀以來，針對我國本身的福利依賴問題研究形成了百花齊放的局面。同時，學者們也就福利依賴破除的首要對象進行了聚焦，認為“低保制度”是當前我國福利依賴問題的癥結，應予以優先解決。因此，國內學者的福利依賴研究主要針對的是“低保制度”，對其原因亦從“低保依賴”的角度進行了廣泛而深入的分析：

第一，“經濟刺激說”。一些學者認為，福利依賴產生的重要原因在于經濟刺激的不足，使得個體的工作意愿很難被喚醒，由此導致了個體工作倫理的喪失，進而形成了福利依賴。如周昌祥通過調查發現“勞動標準太低，與低保福利標準相差不大，是福利依賴的最主要的經濟因素”。[2]另一方面，國內的“低?？鄢贫取蓖瑯訌耐獠肯麥p了個體從事較低工作收入的積極性，因為個體即使從事工作，其獲得的收益也僅僅同原先未參加工作時的收益一樣，反而使得個體“休閑時間”減少，這樣以來，個體的工作動機就會下降，隨之而來的便是對于“低保制度”的依賴。

第二，“社會環境說”。社會環境對于個體能否成功就業有著十分重要意義。如就業難和不就業之間就存在著密切關系。藍允曦等人認為，改革開放后，由于國企改革以及區域性的移民，使得原本勞動力供給已出現剩余的城市，狀況更加惡化，同時由于經濟結構方面的原因，大批農民工由于缺乏相應的技術，而同樣難逃失業的厄運，最終使其只能依賴福利進行生活。[3]另一方面，由于“低保制度”本身存在著選擇性的價值取向，這樣就使得“低保制度”享有者必然會戴上“福利污名”的標簽。結合當前社會環境的影響，“福利污名”不僅可能形成某種社會歧視而影響個體就業的實現，同時也可能使得已就業個體由于感受到歧視的存在，而再次放棄工作，最終落入“低保依賴”之中。

第三，“個體能力說”。個體能力對于個體實現就業，以及實現何等程度的就業都有著十分重要的影響，這里的能力不僅僅包括工作技能，同時也包括獲取工作機會的能力。就工作技能而言，缺乏高質量的工作技能使得個體只能進入二級勞動力市場，同時也制約了個體向一級勞動力市場的跨越，其結果便是個體工資水平和勞動強度的不成比例，由此使得個體勞動動機降低，而傾向于依賴福利的動機增強。就獲取工作機會的能力而言，曾崇碧認為，由于社會排斥等因素，福利依賴者自身所擁有的社會網絡資源十分有限，使得個體最終失去了再就業的機會，而只能“被迫享受福利”。[4]

第四，“家庭影響說”。在中國，家庭的重要意義要遠遠超過西方社會，其中，“孝”文化更是深深地植入了國人的心中。因此，許多學者在進行福利依賴成因探討的過程中，開展了關于家庭方面的分析。例如藍允曦等人的研究發現，“低保福利依賴者”的家庭中很大部分中存在著殘疾人以及其他喪失勞動能力的個體，這表明福利依賴群體中存在著相當數量的為了照顧家庭成員而無法工作的人群。[5]另一方面，由于福利依賴作為一種個體選擇，其本身蘊含著價值判斷和文化選擇的意義，也就是說，其存在著通過代際傳遞進而向下延伸的可能。張興祥等人就對福利依賴的代際傳遞做了系統的梳理，并結合相關模型和實證數據進行了證明。[6]

第五，“制度優越說”?！暗捅Ｒ蕾嚒敝钥赡埽渲贫缺旧淼膬炘叫杂兄匾年P系?！暗捅Ｖ贫取弊鳛槲覈鐣踩淖詈蠓雷o網，其本質上擔負的是一種托底的職能。然而，當前“低保制度”雖然在補助水平上，仍然處于較低水平，仍然保持著托底的本性。但是，“低保資格”的含金量卻越來越高，這使得個體在沒有充分的可替代資源的前提下不愿意輕易退出“低?！?。[7]而過高的含金量也必然誘致一些原本“低保資格”以外的個體，通過各種方式去騙取“低保資格”，進而產生更為嚴重的“低保依賴”現象。

（二）內因分析的進一步反思

任何事物的發生、發展都必然受其本身和外部環境的影響，福利依賴的產生同樣也不例外。因此，僅僅寄望于通過外部環境的改善而去消除福利依賴，其理念本身就有著很大的局限性。福利依賴產生的主體是個體，其本質上是個體基于自身利益的考慮，而對于工作倫理的放棄。追根溯源，筆者認為導致福利依賴難以消除的原因除了上述外部因素以外，更為重要的是福利文化以及公民權利意識的影響，而至于為何我國學術界和政策專家沒有給予該領域足夠的重視，則要歸因于當前國內仍未完全脫離西方福利依賴的研究模式。

首先，西方關于福利的傳統思想使得整個社會將福利定位為不可分割的個人權利。最早提出和使用福利文化的是英國學者羅伯特·平克，他認為福利文化可以分為兩個部分，即價值觀和行為習慣，其中價值觀又居于核心地位，它影響了人們對于權利和義務的看法。[8]然而，關于福利文化的研究學者們更多的是關注其對于福利制度的影響，特別是對于福利制度的控制，這同西方社會主導社會福利研究的現狀是分不開的。西方社會的發展是建立在人文主義和啟蒙運動的基礎上的，對人的重視以及對于自由的追求也就成為了西方社會最為重要的價值觀。因此，西方社會很難將福利文化完全視為一種個體精神的不潔之物，而更愿意將其歸因于個人權利的自然衍生品，將其視為個體為了自由而需要獲得的一種社會支持。雖然新自由主義者對此進行了激烈的批判，但是，這一思潮卻很難被西方國家所完全接受，而只是將其視為現有政策的補充。正如一些學者所言，“西方國家伴隨著工業化進程的推進，國家和社會團體對社會福利項目進行了大規模的集體干預，而人們也愿意通過社會計劃來緩解自身的社會問題，這無疑是對其自身福利文化傳統的一種回歸。”[9]

其次，西方公民社會經過長時期的發展，已經開始成為制約政策制定的一股重要力量。西方有關公民的論述最早出現于古希臘城邦時期，這一時期公民就已經開始懂得使用自己的權利影響國家權力。因此，西方有著悠久的分權歷史，即使是在黑暗的中世紀，權力也被世俗和教會所分割，由此使其權力分離和權力制衡思想尤為深厚。至近代，伴隨著公民意識的全面覺醒，西方社會日益由“政府—市場”二分狀態轉向為“政府—市場—公民社會”三足鼎立，雖然，三者權力邊界有時會被相互擠占，但是，總體而言西方的公民社會得到了較為充分的發展，其不僅僅使得“私權利空間”獲得了廣泛的保障，進而也開始影響到“公權力空間”政策的制定。與此同時，國家權力作為公民權利讓渡的結果，其理應體現民意、公意的理念深深地植入了民眾心里，因此，西方民眾對于自身權利有著極大的關注度。由于西方社會普遍存在的兩黨以及多黨政治，使得各黨派在競選期間往往需要制定符合最大多數群體利益的競選綱領，而又由于社會福利所涵蓋的范圍、影響的群眾之廣，使得很少有政治團體愿意冒險去去將福利依賴的矛頭指向福利享受者——公民，而只能是通過各種措施來增強福利供給的有效性。

由此觀之，西方國家限于傳統福利思想和現代公民社會發展的影響，其對于福利依賴的解決更多的偏向于從制度層面予以管理，而忽視了個體福利文化和公民權利意識的改造。筆者認為這正是西方一直以來無法完全破除福利依賴的深層次原因，受其影響，我國學者也一直致力于通過經濟、社會、個體、家庭和制度的改造來實現福利依賴的破除，從而在一定程度上忽視了針對福利依賴主體改造的研究對于福利依賴破除的意義。因此，我們有必要在上述外因、內因分析的基礎上，再來對其福利依賴解決的理念進行比較分析，以期明確我國當前階段應該選擇的福利依賴破解路徑。

二、福利依賴破解的理念選擇

理念作為思想的一部分，其體現的是個體在價值選擇上的判斷傾向。就福利依賴問題解決的理念而言，關鍵是我們如何看待福利依賴本身，如何對其發生進行歸因，如何使其與客觀環境有更高的契合性。我國學者將管理理念作為破除福利依賴的指導思想，雖有著對于制度缺陷的理性思考，但也存在著一定的不足。這種不足突出表現在對福利依賴問題自覺性不強，仍然受到西方學者研究范式的制約，相對忽視了對內因的分析。因此，伴隨著既有制度的不斷完善，應不斷提高對福利依賴問題認識的自覺性，立足本國國情，將問題的關鍵聚焦在個體身上、將管理的理念轉向教育上來，最終實現由“管理理念”向“教育理念”的嬗變。

（一）管理為主的外部控制型

所謂管理為主的外部控制型理念，就是力圖通過制度、環境等外部環境的約束和改造來消除福利依賴產生的外部條件、或對外部條件進行轉換，進而抑制福利依賴產生的一種行動策略。這種行動策略在福利依賴解決的初期可以發揮出巨大的作用，通過自身的不斷優化來實現對個體的規范和制約。然而，這種反福利依賴理念在實踐中也存在著難以忽視的問題。一方面，制度本身的優化需要一定的外部條件，在外部條件不夠成熟時，制度設計便成為了無源之水，很難設計出符合實際情況的制度框架；另一方面，實現管理為主的制度運行，需要大量的成本，而由于管理導向下的“低保制度”，其最優效果的運行成本往往要大于其可能產生的預期收益，因此，使得政策實踐往往不能達到最優。

當前我國所采取的針對福利依賴問題解決的途徑大多都是遵從該種理念進行的，例如嚴格“低保制度”的審核、推動“規范性學習”的實施、改革100%邊際稅率的“低?？鄢贫取?、提高用工勞動力報酬的建設等，這些舉措雖然顯示出了一定的成效，特別是“低保制度”剛剛建立時期，由于缺少實踐經驗，制度的設計便只能憑借一些理論以及他國經驗進行，這難免會使政策出現“水土不服”，因而這個時期，需要我們把工作重心放在對政策的完善上，即通過信息搜集系統來獲取政策執行過程中存在的問題，進而指導下一步的政策優化。然而，當前我們已經經歷了近20年的實踐檢驗，制度模型已經得到了一定的優化，現有的經驗和理論已經為我們之后的制度設計提供了豐富的養料，再加上我們已經建立起來了較為完善的信息搜集系統，這使得制度改善這一循環系統已經初步建成，而我們也應適時得將工作重點進行轉移。

同時，根據西蒙的決策理論，其認為在進行決策時由于存在的諸如信息不完全、個人理性等因素的影響，最優決策很難實現。因此，西蒙建立了有限理性決策模型，他認為任何一個決策都是在一定條件下進行的，而所做的決策并非要實現最好，而是要在現有資源的條件下達到有限的最優。因此，面對福利制度的設計，我們并不能苛求其一次就實現制度的最優，而要考慮到現實狀況以及人們的思考能力，對福利制度進行有限的理性設計。也因此，我們需要在不斷掌握新資源的前提下，才能設計出更為優秀的制度框架，也就是說現階段我們的工作更多的是要進行信息的搜集而非頻繁的制度設計。

此外，制度變遷以及制度運行的成本也決定了管理為主的外部控制很難完美地克服福利依賴。如張峻豪等人通過研究認為，由于存在成本約束，制度制定和執行的主體很難實現信息的完全掌控，尤其在政策執行環節過程中，由于政策完全執行的成本往往超過預算，這就會導致政策執行主體降低政策執行的標準以求成本的降低。[10]因此，往往出現政策效能大打折扣的現象，這一方面可能是由于政策執行主體自身素質和態度的原因，另一方面我們也應正視存在政策成本約束這一問題。鑒于此，管理為主的控制導向型的理念在福利依賴問題的解決過程中，雖然具有積極的意義，但是從現實情況和長遠的計劃來看，僅僅依靠管理控制是很難實現福利依賴問題破解的。

（二）教育為主的內部轉換型

當前，福利依賴的破解似乎陷入了海中漩渦，日益優化的制度設計卻始終未能實現福利依賴陷阱的破除。這再次表明僅僅依靠外部規范，而忽視個體主觀能動性的理念選擇存在著很大的局限性。因此，有必要對當前的福利依賴破除理念進行更新、轉換，即發展教育為主的內部轉換型理念。

所謂教育為主的內部轉換型理念，是基于非貨幣給付的教育形式，通過對個體意識、動機等內部因素的改造而消除福利依賴產生的內部動因，進而從源頭上遏制福利依賴的滋長和蔓延的一種行動策略。這種反福利依賴理念在實踐和運作過程中，相比控制型理念而言，有著獨特的優勢。一方面，教育為主理念的著眼點在于實在個體，也在于福利依賴產生的本源，因此，其針對性更強、目標也更明確，可以消除目標轉移過程中可能存在的成本浪費；另一方面，由于其著力于提升個體的工作倫理意識和動機，因此，其更有益于從根本上破解福利依賴這一問題。

當前，在社會政策領域，“發展”這一命題日益成為研究的焦點，其中何為發展、如何實現發展也業已成為社會政策的重要命題。然而，就現有的發展型社會政策實踐來說，仍然未能完全擺脫控制型的管理理念，其關注的焦點依然是如何通過制度化的形式來為個體提供發展的機會、能力、空間和興趣，而缺乏對個體心理、情感、意識、動機上工作倫理的喚醒和教育。因此，雖然現有的發展型政策范式構建出更加重視人力資本投資、重視社會資產積累、重視個體能力和機會給予的政策模型，卻依然很難擺脫福利依賴的漩渦。基于此，對“發展型社會政策”進行“發展”就具有了十分重要的意義，即應將教育理念融入到政策制定和政策實踐中，將著眼點落實到個人，這里的個人不再僅僅是關注個人能力的積累、個人工作可能的提升，也包括個人意識的改造、動機的提升，以此使個體真正實現工作的自覺。

同時，教育為主的福利依賴控制理念，其目標和目標群體更為明確，更易于直接向目標群體進行工作，因此可以減中間環節和目標鎖定環節過程中的成本，達到控制成本的目的。在傳統的管理理念指導下，政府的家計審查是確定被助者資格獲取與否的關鍵，為獲取真實信息，政府部門不能僅僅針對被助者進行調查，而是需要通過走訪、公示等一系列間接措施來保證目標的完成，在這一過程中必然會使成本上升。反觀教育理念的反福利依賴實踐，其針對的是有意獲取福利幫助的群體，這部分群體往往會主動進行福利申請，與此同時，由于該理念并非要為福利尋求者提供貨幣支持，因此，并不需要對其實際的家庭收支進行調查，這就大大減少了成本支出，可以將資源集中利用在進行教育服務上。

此外，非貨幣式的教育形式有利于規避福利依賴產生的經濟誘因，進而降低個體對于貨幣的依賴，便于其實現從依賴貨幣救助到自覺尋求貨幣以實現自救的轉變。當前，我國也在不斷地發展教育救助模式，其本質上是一種教育理念的覺醒，然而我們應在此基礎上更加重視公民責任的喚醒教育，而非僅僅停留在個體和家庭生活、能力上的救助。所謂公民責任的喚醒，即通過各種渠道向受助者傳達有關公民義務、公民責任的理念，樹立其公民權利與義務對等的意識，并努力激發公民原有的公共精神和自立品質，從而使個體摒棄有關福利依賴的思想。當這種公民責任意識真正扎根在每一個民眾心里時，即使防止福利依賴的措施全部廢除、即使滋生了更多誘導福利依賴的制度，民眾也斷然不會產生福利依賴這種思想，也就不會產生福利依賴這種行為。

通過以上分析，筆者認為我國福利依賴破解的理念應當由“管理導向”向“教育導向”轉變，在管理制度較為完善的基礎上，應加強對“軟控制”，即教育模式的探索。與此同時，鑒于我國和西方國家文化、社會背景的差異，我們應展開立足本國國情的“軟控制”設計，以期實現中國福利依賴問題的解決。

三、福利依賴破解的路徑選擇

當前，我國學者已經就制度設計方面做出了很大貢獻，基本上建立起來了較為完善的福利制度框架。雖然，在制度框架中，體現“教育理念”的因素仍然不夠充分，但是，其為我們增添有益因子提供了廣闊的平臺和可能，因此使我們可以借力既有的制度框架來發揮更大的效能。我們要充分利用現有制度資源，最大化其資源效能，使我國福利依賴的破解早日實現。

（一）在規范性學習過程中，增強公民義務教育

近年來，我國政府針對“低保群體”就業能力不強、薪資水平不足等問題，開展了為其提供學習機會、助其能力增長，以此加強其就業能力、提高競爭優勢的培訓、教育活動。然而，在實踐中，由于存在“低保群體”積極性不高、參與度不夠等現象，致使學習人數、學習效果不能充分保證，為此，要大力開展規范性學習活動。所謂規范性學習，是指“低保群體”所參加的學習活動由原來的自由、松散模式，轉換成為定期學習、定期報告、固定形式、固定內容的學習模式，是一種旨在通過規范性學習來督促個體學習，以此提高學習效能的學習模式。這種學習模式的建立對于當前加強教育理念的貫徹有著極為重要的意義。它內在地將公民義務構建到了學習模式當中，從原先的權利模式轉換成為了義務模式。在加強基礎技能、技術學習的同時，就學習內容而言，應增加有關公民義務的教育。“低保群體”作為正在享受特殊權利的主體，很容易忘卻自身擔負的義務，這就需要教育、培訓工作者在注重提高其實踐技能的同時，加強公民義務的教育，使其充分認識到權利與義務的對等性，避免出現個體的權利意識膨脹，甚至淹沒義務意識的現象。其次，在教學形式上要進行變革。公民義務教育的實現必須使個體在實踐中進行鍛煉，缺乏實踐的理論學習是空洞的、形而上的，是很難引起被救助者公民義務意識的教育形式。因此，必須將教學活動從教室中解放出來，使個體在實踐中感知、認知，進而內化為自己的信念、信仰，最終落實到實踐中。在實踐活動的選擇上，我們要注重同受助者個體的生活環境、個人經歷相聯系，由此喚醒個體內心的對于義務的認識，也只有這樣，才能更為有效地使個體真正理解公民義務的意義。

（二）在政府扶持的崗位中，加強公民責任的鍛煉

“低保群體”在就業過程中，由于主客觀原因的制約，非正規就業現象十分嚴重。雖然，一些學者指出，非正規就業對于緩解福利依賴、改善受助者家庭生活狀況具有積極意義，但是，不可否認的是，由于監管不善等原因，一部分“低保群體”工作后卻拿不到工資，以及所得工資遠遠低于當地最低工資標準的現象屢見不鮮。這樣以來，原本愿意工作的群體也只能“被迫”放棄工作，專心于福利的依賴之中。政府為了改變這種局面，改善就業能力較弱的群體的工作環境，要大力開展公益崗位供給和補貼私營企業以雇傭弱勢群體的活動。與此同時，在社會生活中，由于“低保群體”社會關系網絡的斷裂，再加上該群體自身能力的限制，往往只能依靠國家的福利救助。[11]而政府提供和補貼私營企業來為“低保群體”的就業構建一個良好的空間，不僅滿足“低保群體”就業的需要，同時，也為開展公民責任鍛煉提供了必不可少的平臺。正如古人云，在其位、謀其職。責任是一種身份的附屬物，缺少社會身份的象征，個體責任的缺失便成為了必然。該項福利救助措施為“低保群體”贏得了一份工作的身份，這就必然使個體產生與之對應的責任意識。而這種責任意識，不僅需要被賦予救助者，更為主要的是通過教育使其從內心再次喚醒其本身的責任意識，使其時時刻刻都保持一種社會身份意識，以此督促其不斷進行責任履行。在教育活動中要注意做到：通過明確制度化的崗位職責，使其能夠肩負起最為基礎的工作職責；領導者要通過動態的檢查、監督，以此督促其按時、按要求履行好自身職責；通過一定量的授權，使其充分感受到自身作為社會成員，擁有著權利以及責任，使其切實認識到自己不僅僅是社會的一分子，而且是要擔負責任的一分子。

（三）在服務救助的實施中，增加公共精神的輸送

伴隨著救助模式多元化的發展，服務救助越來越顯現出相對于貨幣救助更為明顯的優勢。一方面，服務救助并非依靠貨幣方式進行，這就使得福利依賴群體很難通過這種模式繼續蔓延自身的心理惰性；另一方面，服務救助并非僅僅針對“低保對象”個體，而是使受助對象擴大到有關“低保對象”的群體，這樣以來，服務救助就更易于同服務對象產生共鳴。這種救助模式主要是通過社會工作者來進行的，其產生的效果也越來越為學界和政府部門界所關注。

服務救助模式由于也是直接針對個體進行服務，因此，其在目標取向上同“教育理念”的社會救助模式有著共同之處。這就為其二者的融合提供了基礎，由于對象上的一致性，在進行服務救助時，只需進行理念和內容的轉變，即可以達到較為良好的效果。因此，在這一過程中，最為關鍵的因素便是社會工作者。社會工作者作為直接面對受助者的對象，其自身理念、素質的高低，在很大程度上決定了受助者轉變的方向和程度。也就是說，在這一過程中，我們必須對社會工作者進行嚴格挑選、優中選優。具體而言：第一，要繼續完善職業資格證書制度，通過職業資格的嚴格而科學的測評來對個體進行選拔，使具備基本社會工作素質的個體能夠得以顯現；第二，對初步具備資格的人員進行二次教育，使其將公共精神知識得以內化；第三，在進行工作之前，要依靠有經驗的工作者對其進行指導和引領，使其能夠在獨立實踐之前汲取更多有益的經驗；

第四，在初次獨立工作時，應配備有經驗的記錄員進行服務記錄，以有利于個體揚長避短，真正做好公共精神的傳播者。

（四）充分利用社區學校和傳統文化的教育資源，重新喚醒個體的工作精神

社區學校和傳統文化訓練作為我國終身教育體系中的重要部分，其對于我國建設終身學習型社會有著重要的意義。就其具體使命而言，無論是社區學校還是傳統文化訓練班，其都是為了提升學員的綜合素質而設立的，這就為福利依賴群體工作精神的樹立提供了一條新路。為了提高工作精神教育的實際效果，應使其不僅僅局限在“低保群體”以內，而應使其擴散至“低保群體”生活的整個場域，以此使其無論是在學習中、還是生活中都能充分感受到工作精神的洗禮，最終助力其工作倫理的覺醒。這就必然要求對社區學校和傳統文化訓練班進行優化升級。具體而言：第一，要加強課程學習內容的建設，特別是要豐富有關公民教育、工作倫理內容體系的搭建，從而使教育對象可以充分感受到工作倫理的重要意義；第二，在教育對象的選擇上，應立足社區，加大“低保對象”以及相關弱勢群體的成員比例，使福利依賴群體及其周邊人群有更多機會獲得社區學校教育的機會，從而使學校功能能夠真正地影響“低保對象”及其所處場域；第三，在開展顯性課程教學的基礎上，要充分發揮隱形課程的重要作用，即應通過社區宣傳欄、社區文化活動以及和諧、互助的人際關系構建，來推動個體在“學?！眱韧獾某砷L，使個體能夠真正感受到自己融入社會，最終激發其內心的工作倫理傾向。

參考文獻：

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【責任編輯：黎峰】