理念?邏輯?路徑：全面從嚴治黨的三重維度

摘要：全面從嚴治黨鮮明地體現了維護人民群眾根本利益、鞏固黨的執政地位和執政基礎、實現中華民族偉大復興的價值取向。全面從嚴治黨以重要在全面、關鍵在從嚴和核心在治理作為主線，以思想建黨、制度治黨、規矩立黨、作風整黨和反腐肅貪作為思路，以落實黨委的主體責任和紀委的監督責任作為抓手。在新的歷史條件下，落實全面從嚴治黨對提高黨的執政能力、保持黨的先進性純潔性極為重要，這就要求我們增強全面從嚴治黨的定力，把握全面從嚴治黨的重點，注重全面從嚴治黨的聯動，明確全面從嚴治黨的標準，不斷提高管黨治黨的科學化水平。

關鍵詞：全面從嚴治黨；價值取向；內在機理；落實路徑

中圖分類號：D26

文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2016）01-0037-04

基金項目：重慶市社會科學規劃年度項目“大數據視域下提高黨的建設科學化水平的路徑研究”（2015YBZZ026）；西南大學黨風廉政建設研究中心年度項目“基于新媒體環境的黨風廉政建設研究”（13SWUDJJD0）的階段性成果。

作者簡介：唐棣宣（1978-），男，四川瀘州人，西南大學馬克思主義學院副教授，法學博士，碩士生導師，主要從事黨史黨建研究。

全面從嚴治黨是以習近平為總書記的黨中央把馬克思主義黨的建設理論同中國具體實際相結合提出的創新性理論成果。它是在新的歷史條件下中國共產黨人對按什么樣的標準管黨治黨及如何管黨治黨的有益探索和規律性認識。深入探究全面從嚴治黨的價值取向、邏輯結構和落實路徑，對推動黨的建設具有重要的理論價值和現實意義。

一、全面從嚴治黨的價值取向

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央立足新形勢下黨的建設的復雜形勢和艱巨任務，提出了全面從嚴治黨的戰略思想。全面從嚴治黨作為新的歷史條件下中國共產黨人管黨治黨的戰略思想，蘊含著豐富的價值追求和目標指向。

首先，以維護人民群眾的根本利益為核心。馬克思恩格斯在《共產黨宣言》中指出，“在無產者不同的民族的斗爭中，共產黨人強調和堅持整個無產階級共同的不分民族的利益”，“始終代表整個運動的利益”。[1]也就是說，無產階級政黨的一個核心原則就是始終代表最廣大人民群眾的根本利益。中國共產黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的革命政黨。它是中國工人階級的先鋒隊、中國人民和中華民族的先鋒隊。這個性質決定了它必須始終堅持一切從人民群眾的根本利益出發，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨。然而，中國共產黨代表和維護人民群眾的根本利益不是一蹴而就和一勞永逸的。這就需要從戰略高度一以貫之地堅持黨要管黨、從嚴治黨。習近平在談到如何跳出中國歷代王朝興亡的歷史周期率時就曾指出，“我們黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，我們黨的宗旨是全心全意為人民服務。只要我們始終堅持黨的性質和宗旨，不變色，不變質，就一定能夠跳出這個歷史周期率?！盵2]在他看來，中國共產黨只要始終保持黨的性質和宗旨永不變色，就一定能夠跳出歷史周期率。換言之，全面從嚴治黨的核心價值追求就是為了始終保持中國共產黨的先鋒隊性質，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨。

其次，以鞏固黨的執政基礎和執政地位為基點。政黨的利益就是奪取政權并掌握政權。與其他非無產階級執政黨不同的是，中國共產黨的利益是要在一黨長期執政條件下鞏固執政基礎和執政地位。這個特點決定了中國共產黨鞏固執政基礎和執政地位會變得異常復雜和艱巨。這就需要中國共產黨堅持全面從嚴治黨，不斷提高領導水平和執政水平，提高拒腐防變能力。習近平在談到作風建設時就語重心長地指出，得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護和支持是我們黨執政的最牢固根基。開展黨的群眾路線教育實踐活動，就是要把為民務實清廉的價值追求深深植根于全黨同志的思想和行動中，夯實黨的執政基礎，鞏固黨的執政地位，增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力，為鞏固黨的執政基礎和執政地位奠定廣泛、深厚、可靠的群眾基礎。他在談到反腐敗斗爭時又強調，“腐敗問題對我們黨的傷害最大，嚴懲腐敗分子是黨心民心所向，黨內決不允許有腐敗分子藏身之地。這是保持黨同人民群眾血肉聯系的必然要求，也是鞏固黨的執政基礎和執政地位的必然要求。”[3]從這些論述中不難看出，全面從嚴治黨的目標指向就是密切黨群干群關系，增強群眾對我們黨的支持和擁護，從而鞏固黨的執政基礎和執政地位。

最后，以實現中華民族的偉大復興為使命。近代中國，國勢微弱，民族危機空前嚴峻。面對這種境況，中國共產黨從創立伊始就強調代表中國人民和中華民族的根本利益，把實現民族復興作為己任，并在革命、建設和改革的實踐中極大地推動了中華民族偉大復興的歷史進程。歷史的經驗告訴我們，中國共產黨始終是實現中華民族偉大復興的堅強保證。黨的十八大閉幕不久，習近平同志指出，為了實現“兩個一百年”目標，實現中華民族偉大復興的“中國夢”，“必須把我們黨建設好”。他還進一步強調，實現中華民族偉大復興是一項光榮而艱巨的事業，需要一代又一代中國人共同為之努力。這要求共產黨人一代又一代的不懈努力，“一定要承前啟后、繼往開來，把我們的黨建設好，團結全體中華兒女把我們國家建設好，把我們民族發展好，繼續朝著中華民族偉大復興的目標奮勇前進?！盵4]84也就是說，只有始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，保持和發展黨的先進性純潔性，才能為實現中華民族偉大復興提供有力的組織保障。

二、全面從嚴治黨的邏輯結構

全面從嚴治黨作為一個有機體，有其嚴密的邏輯結構和內在機理。從邏輯結構上講，它由主線、思路和抓手三大要素構成。這三個要素相輔相成、辯證統一，構成了全面從嚴治黨的內在邏輯。

首先，以重要在全面、關鍵在從嚴和核心在治理作為主線。所謂重要在全面，就是指從嚴治黨要體現全方位、多領域、寬覆蓋和立體化。從主體角度看，不僅各級黨委及其書記要抓黨建工作，而且相關部門也要抓黨建工作，形成一級抓一級、層層抓黨建工作的格局；從客體角度看，既包括普通黨員又包括領導干部特別是中高級領導干部；從內容角度看，涉及黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設；從時間角度看，強調是一個永恒主題，著眼持久性和常態化。所謂關鍵在從嚴，就是說從嚴治黨要嚴格態度、嚴格標準、嚴格尺度和嚴格力度。嚴格態度就是強調做事不應付，做人不對付，把“講認真”貫徹到做人和做事的方方面面；嚴格標準就是要求嚴格遵照黨章及各類黨內法規，用制度約束黨員干部的言行；嚴格尺度就是把黨紀和國法作為依據，把執紀和執法結合起來，實現相互貫通；嚴格力度就是強調“以猛藥去疴、重典治亂的決心”和“以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣”[5]解決黨內問題。所謂核心在治理，就是強調從嚴治黨主體的多元性、客體的平等性、依據的規范性和結果的有效性。主體的多元性，就是說參與治理的力量既包括體制內的力量又包括體制外的力量，體制內的力量即從嚴治黨必須依靠黨組織自身，體制外的力量即從嚴治黨必須依靠人民群眾；客體的平等性，就是強調不管是普通黨員還是領導干部在黨的紀律面前人人平等，黨內沒有特權黨員；依據的規范性，就是講黨內法規是管黨治黨的重要依據，要善于運用黨內法規把黨管好治好；結果的有效性，就是強調從嚴治黨的高效率，任何低效或無效都與從嚴治黨格格不入。

其次，以思想建黨、制度治黨、規矩立黨、作風整黨和反腐肅貪作為思路。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央在推進全面從嚴治黨的過程中，逐漸形成了思想建黨、制度治黨、規矩立黨、作風整黨和反腐肅貪等相互協調、相互配合的黨建思路。思想最容易滑坡和病變，因此思想上的灰塵要經常打掃。然而，思想建黨又異常的復雜和艱巨。因此，思想建黨要聚焦問題，關鍵是做好思想教育、黨性教育和道德教育。思想教育就是讓黨員干部堅守馬克思主義信仰，堅定社會主義和共產主義的信念。黨性教育就是讓黨員干部形成馬克思主義的世界觀、權力觀和事業觀，站穩政治立場，增強宗旨觀念。道德教育就是讓黨員干部牢固樹立社會主義核心價值觀，老老實實做人，踏踏實實做事，清清白白做官。制度建設更帶穩定性、根本性和全局性。黨的十八大以來，中共中央先后頒布或修訂了《關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《中國共產黨巡視工作條例》等。這些規定、條例適應了新形勢下黨的建設的要求，為推進全面從嚴治黨提供了有力的制度保證。制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。為此，中共中央專門頒布了《中國共產黨黨內法規制定條例》《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》和《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013-2017年）》等。這些條例的頒布實施，對形成配備完備的黨內法規體系非常重要。制度的生命在于執行。增強制度的執行力關鍵在增強黨員干部的制度認同，堅持制度面前人人平等，維護制度的嚴肅性和權威性，用制度管權、管事、管人。黨的規矩就是黨的紀律。黨的紀律包括政治紀律、經濟紀律、人事紀律、組織紀律和群眾紀律等。政治紀律是黨的紀律中最重要、最根本、最關鍵的紀律。嚴明黨的紀律，首要一環在于遵守黨的政治紀律。“遵守黨的政治紀律，最核心的，就是堅持黨的領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威?！盵4]132嚴明黨的紀律還要嚴格人事組織紀律。對跑官要官、買官賣官、拉幫結派等破壞黨的人事組織紀律的行為，要從重從嚴處理，使紀律真正成為帶電的高壓線。黨的作風就是黨的形象，關乎人心向背，關系黨的生死存亡。黨的十八大閉幕不久，中共中央專門頒布了關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，把作風建設擺在非常突出的地位。隨后，在全黨又開展了群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育。中共中央雷厲風行地抓作風建設，旗幟鮮明，態度堅決，措施有力，成效顯著，對保持和發展黨的先進性純潔性發揮了重要作用。腐敗同黨的性質和宗旨根本對立。反對腐敗，建設清正廉潔的政府，始終是我們黨一貫的政治立場。黨的十八大以來，中共中央反腐的力度和強度史無前例，先后查處周永康、郭伯雄和徐才厚等特大“老虎”5人，查處省部級干部多達120余人。僅2015年上半年，中央紀委查處地方省部級官員15人，查處軍隊軍級以上干部35人，查處國企高管干部48人。這些成績清單表明，中央治理腐敗無禁區、全覆蓋和零容忍，以高壓態勢反腐敗已成新常態。

最后，以落實黨委的主體責任和紀委的監督責任作為抓手。牽牛要牽“牛鼻子”，工作要抓關鍵點。這就要求全面從嚴治黨要把落實黨委的主體責任和紀委的監督責任作為基本抓手。黨委的主體責任，“主要是加強領導，選好用好干部，防止出現選人用人上的不正之風和腐敗問題；堅決糾正損害群眾利益的行為；強化對權力運行的制約和監督，從源頭上防治腐敗；領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題；黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率?！盵3]這表明，黨委的主體責任包括科學選人用人、密切黨群關系、從嚴監管權力、嚴明黨的紀律和發揮領導表率等五個方面的內容。落實黨委的主體責任，就是要緊緊圍繞這五個方面加強對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的統一領導，健全領導體制和工作機制；各級黨委對職責范圍內的黨風廉政建設負有全面領導責任，黨委主要負責人是第一責任人。任何輕視和忽視黨風廉政建設和反腐敗斗爭領導工作的言行都是瀆職和失職。紀委的監督責任，即紀委擔負起黨章賦予的監督、執紀和問責等職責。落實紀委的監督責任，要求紀委協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，切實履行嚴肅黨紀和懲治腐敗的重要職權。

三、全面從嚴治黨的落實路徑

全面從嚴治黨作為新形勢下管黨治黨的重大舉措，為全面建設小康社會、全面深化改革和全面依法治國提供了可靠的組織保障。因此，必須深入持久地把全面從嚴治黨落到實處。

首先，增強全面從嚴治黨的定力。思想是行動的先導。黨的十八大以來，全面從嚴治黨得到深入推進，并取得巨大成績。這個戰略舉措雖得到絕大多數人的高度認同和熱烈擁護，但仍存在一些不容忽視的認識偏差。有些人抽象地認同全面從嚴治黨，對大方向認同和支持，但涉及具體問題就產生懷疑；有些人對全面從嚴治黨有選擇地支持，著眼局部利益，忽視整體利益，只愿對他人從嚴、不愿意對自己從嚴，只愿意短期從嚴、不愿長期從嚴；有些人對全面從嚴治黨搖擺不定，認為度的問題不好把握，寬了過不了關，嚴了又得罪人。因此，在工作中畏首畏尾、疑慮重重。[6]這些認識都是錯誤的，是同全面從嚴治黨的要求背道而馳的。為了消除這些錯誤觀點，應著力做好以下兩方面工作：一方面是提高思想認識。全面從嚴治黨關系到我們黨和國家的興衰成敗，要從戰略高度認識和把握全面從嚴治黨的現實價值和實踐意義。全面從嚴治黨是一項極為艱苦而復雜的工作，要充分認識到它的艱巨性、復雜性和長期性。另一方面是堅定信心和決心。針對有些人提出在一黨長期執政條件下不能解決腐敗的問題，王岐山引用習近平的講話“我們中國共產黨人還就不信這個邪”，指出我們黨是可以解決這個問題的。他還強調：“我們應該有這個自信，就是我們發現了自己的問題，我們自己能夠解決。”[7]這表明，只要堅定信心和勇氣，保證政治定力，全面從嚴治黨一定能夠取得預期效果。

其次，把握全面從嚴治黨的重點。針對全面從嚴治黨亟待解決的問題，習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上專門提出了八條極具針對性、操作性的重要舉措。這些舉措為新形勢下全面從嚴治黨指明了方向。針對目前黨的建設面臨的新問題和新矛盾，全面從嚴治黨重點要做好以下工作：一是堅持思想建黨和制度治黨的緊密結合。黨的建設既靠思想又靠制度，兩者一柔一剛。因此，全面從嚴治黨要把思想建黨和制度治黨有機結合起來。具體來說，一個是要發揮思想建黨對制度治黨的引領作用，體現制度治黨對思想建黨的保障功能。就是說，要把思想建黨和制度治黨作為辯證統一的整體加以思考，明確它們之間的功能定位。另一個是思想建黨和制度治黨要同向發力、同時發力。所謂同向發力，就是指思想建黨和制度治黨要緊緊圍繞保持和發展黨的先進性純潔性來展開，著眼提高黨的執政能力和領導水平來謀劃。所謂同時發力，就是指思想建黨和制度治黨要整體部署、協調推進、同頻共振，把思想建黨和制度治黨通盤考慮和動態設計。二是持之以恒地抓改進作風和反腐肅貪。作風建設是一場攻堅戰和持久戰。長期以來作風建設效果不佳，“癥結就在于對作風問題的頑固性和反復性估計不足，缺乏常抓的韌勁、嚴抓的耐心，缺乏管長遠、固根本的制度”。[8]這就要求把作風建設抓常、抓細和抓長，實現常態化和制度化。各級黨組織特別是第一負責人始終要把作風建設放到突出地位，采取切實有效的措施做好整改工作，通過建立健全制度規范把好的、成熟的做法固定下來，使優良作風真正扎根全黨。腐敗同黨的性質、宗旨根本對立。不反腐會亡黨亡國，真反腐有助于保持和發展黨的先進性純潔性。反腐敗要抓好預防和懲治兩方面的工作，兩手抓，兩手都要硬。要切實用好黨內巡視這把利劍，把常規巡視和專題巡視相結合，及時及早發現和查處腐敗。要把“打老虎”與“拍蒼蠅”的力度、強度和長度緊密結合，實現反腐敗的零容忍、全覆蓋和常態化。三是堅定不移地從嚴治吏和嚴明黨的紀律。從嚴治黨關鍵要從嚴治吏，通過抓好“關鍵少數”帶動“最大多數”。要從思想教育上嚴起來，堅定黨員干部的理想信念，克服精神缺“鈣”的問題；要嚴格選人用人標準，按照“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”[4]337選拔任用干部，遏制不正之風；要從嚴管理干部，做到“管理全面、標準嚴格、環節銜接、措施配套、責任分明”，特別是從嚴管好黨政“一把手”以及重要領域和關鍵崗位上的領導干部。嚴明黨的紀律關乎黨的凝聚力、戰斗力和創造力。嚴明黨的紀律最重要的是嚴明政治紀律，就是要求黨員干部在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為上始終同黨中央保持高度一致。還要嚴明黨的組織紀律，認真貫徹執行民主集中制，自覺維護黨委的權威，克服“老子天下第一” “我行我素”和“團團伙伙”等言行。

再次，注重全面從嚴治黨的聯動。習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上強調，全面從嚴治黨，“上面的問題需要下面配合解決的就上題下答，下面的問題根子在上面的就下題上答，需要地方和地方、地方和部門、部門和部門聯合會診的就同題共答，前后照應、左右銜接，使查擺和解決問題做到縱向到底、橫向到邊。”[8]在習近平看來，落實全面從嚴治黨就是要建立健全多管齊下、協調配合和合力攻關的聯動機制。改革開放以來，通過建立健全黨建工作責任制，黨內基本形成了齊抓共管的黨建工作聯動機制。但也要看到，這種聯動機制同全面從嚴治黨的要求還有相當大的差距。比如，有的地方黨委抽象地、應付地落實上級政策，從嚴治黨沒有真正扎根地方和基層。有的地方落實黨風廉政建設主體責任和監督責任存在一手硬、一手軟，權力監督制約不到位的情況。有的地方同體監督太軟，異體監督太虛，協調配合乏力。針對這些問題，建立健全全面從嚴治黨的聯動機制需要從以下三方面下工夫：其一，實現上級與下級的聯動。實現下級與下級的聯動就是要把上級與下級的關系作為一個整體加以謀劃。要從思想上把上下級統一到中央關于全面從嚴治黨的精神和部署上來，消除上有政策下有對策的錯誤行為。要把上下聯動貫穿到全面從嚴治黨的始終，該上級承擔上級就應承擔，該下級做到下級就應做到，該上下級協調配合就要相互合作，做到“聯”起來和“動”起來。要發揮上級在從嚴治黨中的領導和主導作用，做到不折不扣地部署、嚴肅認真地督查，形成層層傳壓力、層層有責任的格局。其二，推動黨委與紀委的聯動。實現黨委與紀委的聯動，關鍵在聯動好“兩個主體責任”。這就要求黨委切實擔負起領導的責任，紀委承擔好監督的責任，黨委積極支持紀委開展工作，紀委協助黨委抓好黨建工作，各司其職，相互配合，協同用力，把全面從嚴治黨落到實處。要詳細分解黨委和紀委在每個具體問題上的責任，做到有權有責、權責對等，不管是黨委還是紀委，只要有責任就要追究責任，通過實行嚴格的責任追究保證全面從嚴治黨取得扎實效果。其三，促進同體與異體的聯動。落實全面從嚴治黨重要一環是加強對權力的制約監督。這需要加強和改進現有的黨內監督體系，注重同體監督和異體監督的協調配合。要實現同體監督的異體化，堅決執行“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告”的規定，[4]532保證上級紀委在黨內監督中的權威性和有效性。要實現異體監督的同體化，發揮民主監督、法律監督、輿論監督特別是互聯網監督的正向功能，通過體制機制創新把各級黨組織和黨員干部納入群眾監督之下，增強全面從嚴治黨的創造性和實效性。

最后，明確全面從嚴治黨的標準。落實全面從嚴治黨要在增強實效性上下工夫，這樣全面從嚴治黨的檢驗標準問題就被擺在了突出地位。依據黨的性質、宗旨、歷史使命和奮斗目標，檢驗全面從嚴治黨實效性的標準有以下三條：一是人民群眾滿意標準。只有人民才是創造歷史的動力，才是真正的銅墻鐵壁。中國共產黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，代表最廣大人民群眾的根本利益。因此，檢驗全面從嚴治黨的成效就是要看它是否得到了人民群眾的擁護、支持和認同，是否密切了黨群干群關系，是否鞏固和擴大了黨的執政基礎。二是經濟社會發展標準。堅持發展和改善民生是黨執政興國的兩大重要任務。黨的建設服務和服從堅持發展和改善民生。換言之，全面從嚴治黨就是要為全面建成小康社會、全面深化改革和全面依法治國提供堅強領導和組織保障。因此，檢驗全面從嚴治黨的成效就是要看它是否推動了我國經濟社會健康發展，是否增強了經濟社會發展的活力。三是黨內政治生態良好標準。黨內政治生態就是從政環境。黨內政治生態是指黨組織系統要素之間的生態關聯。黨的政治生態的核心要素包括價值、制度和規矩等。全面從嚴治黨把思想建黨、制度治黨、規矩立黨和反腐肅貪擺在非常突出的地位，強調同向發力、協調推進，旨在重構一個積極向上、奮發有為和風清氣正的黨內政治生態。因此，檢驗全面從嚴治黨的成效就是要看是否生成了一個良好的黨內政治生態，是否凈化了黨風、政風和民風。

總之，全面從嚴治黨既是一種理論形態又是一個實踐課題。作為一種理論形態，它極大地豐富了馬克思主義黨建理論寶庫，開拓了馬克思主義黨建理論的新境界。作為一個實踐課題，它對按什么樣的標準管黨治黨和如何管黨治黨指出了明確方向、提出了具體要求。因此，這就要求采取切實有效的措施不斷提高全面從嚴治黨的科學化水平。

參考文獻：

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[7]王岐山解決不了腐??？共產黨不信這個邪[N] 內蒙古日報，2015-02-13

[8]習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N] 人民日報，2014-10-09

【責任編輯：閆生金】