農民工“短工化”視角下的“民工荒”問題及其解決之道

張福建

摘要：我國當前的“民工荒”現象并非絕對的勞動力供給不足，而是一種結構性、技術性勞動力短缺。從勞動力供給和需求的微觀層次分析，農民工就業的“短工化”行為，是形成我國“民工荒”的最直接因素，也是“民工荒”現象最有力的解釋。因此，要解決“民工荒”問題，關鍵在于改變農民工的“短工化”行為，而市民化是改變農民工“短工化”行為的根本途徑。

關鍵詞：“民工荒”；“短工化”；農民工市民化

中圖分類號：F323.6

文獻標志碼：A

文章編號：1002-7408（2016）01-0074-03

工業化、城市化必然伴隨著農村剩余勞動力向城市轉移。20世紀80年代以來，我國大批農村勞動力開始進城就業，形成了頗具中國特色的勞動力隊伍——農民工。農民工是具有農村戶口身份卻在城鎮務工的勞動者，是中國傳統戶籍制度下的一種特殊身份標識。[1]目前，全國共有農民工2.7億人，其中，異地流動的農民工1.6億人，他們構成我國產業工人隊伍的主體，是工業化和現代化建設的重要力量。正因為農民工群體如此重要，由農民工供需矛盾所引發的“民工荒”現象成為了全社會關注的焦點問題。

一、“民工荒”的內涵分析

“民工荒”是指農民工供不應求的市場現象。早在2003年，“民工荒”現象在我國珠三角地區就已經顯現，隨后愈演愈烈，且逐漸由東南沿海向中西部地區擴散。在勞動力資源異常豐富、近乎“無限供給”的中國，為什么會出現大范圍持續的“民工荒”呢？綜合來看，學術界共有以下幾種代表性的論斷：總量短缺論，認為“民工荒”現象既是勞動力市場供求關系的反映，也是我國人口結構長期演化的結果；結構性短缺論，認為“民工荒”并非真正意義上的農民工總量短缺，而是一種局部的、結構性的短缺；農民工代際差異論，該觀點從農民工群體內部結構的代際分化來分析“民工荒”的成因；產業發展論，認為“民工荒”是我國產業發展層次較低、過分依賴廉價勞動力的結果；政策制度論，認為我國建立在“戶籍屬地”基礎上的城鄉分割的二元管理體制是造成“民工荒”的根本原因。

客觀上講，“民工荒”現象的出現反映了我國勞動力供求之間的矛盾，但由此論斷我國已經到達“劉易斯拐點”，“人口紅利”正在枯竭，則稍顯草率。單從數量上分析，我國勞動人口總量依然巨大。據專家預測，到2030年我國仍有9.7億勞動人口，而且，隨著農業生產機械化、自動化程度的不斷提高，農村剩余勞動力還會進一步增加，[2]我國的勞動力總量依然豐富。因此，本文認為我國當前的“民工荒”現象并非絕對量上的勞動力供給不足，而是一種結構性、技術性勞動力短缺，這種短缺是由我國現行的政策制度、產業結構及區域配置、農民工群體的結構變化等多種因素共同作用的結果。如果從勞動力供給和需求的微觀層次分析，我們認為我國特有的勞動力轉移模式（先工業化后城市化）以及企業偏好的短期用工模式所引發的農民工就業的“短工化”是導致“民工荒”最直接的因素，也是對“民工荒”現象最有力的解釋。

二、農民工“短工化”現象及其原因

“短工化”是指農民工群體工作缺乏持續性、流動性較高的一種現象，“短工化”現象由來已久，[3]隨著新生代農民工①漸成主力，“短工化”趨勢愈演愈烈，漸趨常態化。2012年，清華大學社會學系發布的《農民工“短工化”就業趨勢研究報告》顯示，新生代農民工的“短工化”趨勢更加明顯，“80后”“90后”農民工一份工作的持續時間僅有1.5年和0.9年。新生代農民工頻繁更換工作、被培訓，企業頻繁地招聘、培訓，不利于企業建立穩定、高素質的人力資本隊伍，更不利于農民工自身的職業發展。對于其產生的原因，本文從宏觀的制度安排、產業發展、微觀的企業勞動力需求以及農民工勞動力供給等四個層面進行分析。

從制度安排看，戶籍制度使農民工遭受就業歧視，無法在城市里穩定就業。我國現行城鄉分割的二元體制以“戶籍屬地”對人口實施管理，農民工沒有城市戶口，也就無法享受與城市戶籍掛鉤的住房、醫療、養老、教育和就業等方面的權利，面臨著就業歧視和諸多不公平待遇。在二元分割的戶籍制度面前，農民工不能在城市尋找到“家”的歸屬感，不得不把土地作為生活和家庭的保障。農民工身在城市，卻又離不開土地，被迫在城市和農村間穿梭。這種狀況影響了農民工在城市的穩定就業，也是“短工化”形成的制度根源所在。

從產業發展層面看，大量低技術勞動崗位使農民工“跳槽”更為容易。當前，我國的產業結構不合理，第二產業大而不強，勞動密集型產業比例較高，企業能給勞動者提供的是大量低技術的普通勞動崗位。國家統計局發布的《2014年全國農民工監測調查報告》顯示（表1），農民工從事制造業、建筑業和服務業的比重在60%以上。可見，由于我國制造業發展水平較低，企業能提供給農民工的工作崗位大多是簡單重復性的體力勞動或一般性的服務工作，而這些工作崗位技術含量低、對勞動者的受教育程度和職業培訓要求較低，農民工易于學會和適應，這也使得農民工變換工作非常容易，從而加劇了“短工化”的趨勢。

從勞動力需求來看，企業的用工制度和用工環境不利于勞動力隊伍的穩定。改革開放后，我國豐富而又廉價的勞動力成為經濟發展的最大比較優勢，這一生產模式形成了勞動密集型產業為主體的“中國制造”，大量企業處于全球產業鏈末端，此時，降低勞動力成本是企業在利潤率極低的代工制造行業中盈利的唯一途徑。為此，企業并不注重人才隊伍的培養，而是更加偏好具有彈性的短期雇傭制度，采取“接到訂單就招人，完成訂單就炒人”的用工模式，以降低用工成本。如此一來，缺乏保障和歸屬感的農民工自然會傾向于更換工作單位，或者寧愿打“短工”，干完活就拿錢的工作模式。[4]另外，一些企業工作環境差、工資待遇低，拖欠、克扣工資現象也較為普遍，農民工為了追求更高的收入、更好的工作環境被迫“用腳投票”。

從勞動力供給來看，新生代農民工自身的特點使其在不停變換工作中追求更高的奮斗目標。由于成長的時代背景和家庭環境迥然不同，新生代農民工表現出特有的群體特征，很多學者將此歸納為“三高一低”，即受教育程度高、職業期望高、物質和精神享受要求高但工作耐受能力低，新生代農民工更為自信和樂觀，對工作、生活滿懷憧憬和期待。可以說，“短工化”是新生代農民工較高的期望值與企業所能提供的有限工作條件、務工回報之間的激烈博弈。再者，由于新生代農民工的成長環境相對優越，他們的忍耐力和吃苦精神不及第一代農民工，面對工作的艱苦和不如意，往往選擇更換工作。加上多數新生代農民工對職業、人生缺乏規劃和定位，有些甚至把打工當作旅游，這些因素共同加劇了新生代農民工“短工化”的行為。

三、農民工“短工化”促成了“民工荒”

1.“短工化”放大了民工缺口。“短工化”導致農民工不同程度的存在待業期，②根據清華大學《農民工就業“短工化”趨勢》調研報告數據，新生代農民工平均每份工作只持續1.4年，38%的農民工的待業期為半年左右。也就是說新生代農民工每年更換工作的次數為0.7次，假定所有農民工的平均待業期為2個月，計算結果是每個農民工每年有1.4個月是待業期，處于待業狀態的農民工占總數量的11.7%。我國新生代農民工有1億人，那么，相當于每年有近1170萬人處于待業狀態，造成了巨大的人力資源浪費，“短工化”對“民工荒”的放大作用可見一斑。在我國勞動力供給趨緊的形勢下，農民工不滿企業待遇頻繁跳槽，部分區域的“招工難”“用工荒”也就不可避免。

2.“短工化”使得結構性“民工荒”愈演愈烈。隨著我國經濟的發展和產業結構的優化升級，對產業工人的素質和技能水平也提出了更高的要求，這突出的體現在企業對技術嫻熟、手藝高超的一線技能人才的大量需求。而當前我國勞動力隊伍的整體職業技能水平較低，尤其是占產業工人主體的農民工，大多數不具備與工作相關的現代專業技能和知識，只能從事一些對專業技術要求較低的普通勞動，無法滿足企業對熟練技工人才的招工要求。據三星研究院的統計，2010年中國有企業技術工人7000萬人，其中，初級工占60%左右，中級工占35%，高級工僅為3.5%，是典型的金字塔型結構。而發達國家技術工人中，高級工占35%，中級工占50%，初級工只占15%。技工短缺已成為制約我國生產力發展的重要因素，并逐漸形成了我國人才市場的“技工荒”現象。[5]據廣東省職業協會的數據，“十一五”期間，廣東中級工以上技能人才缺口180萬人，其中高級以上技能人才缺100多萬人，這個缺口在“十二五”期間更大。[6]而目前無論是政府還是企業均無法為農民工提供系統、有效的職業培訓，農民工的“短工化”行為又使得自身很難結合職業傾向積累技術，不利于其職業成長。在此情況下，“技工荒”愈演愈烈就是情理之中的事。

3.“短工化”引發季節性“民工荒”。農民工是具有農民身份的產業工人，我國獨特的工業化模式是其產生的社會根源。農民工年輕時在城市務工，但他們的家庭卻在農村，于是，在“每逢佳節倍思親”的傳統文化感召下，每年春節前絕大多數農民工都會義無反顧地辭去工作，不管回家的路有多遠，有多難走，農民工都會趕回家與家人團聚，享受短暫而又溫暖的親情。春節后，多數農民工又要做出兩個選擇：是外出務工還是在家務農；如果外出務工，是繼續從事原來的工作還是更換工作。據人力資源和社會保障部的調查，每年僅有60%左右的返鄉農民工明確表示春節后要繼續外出務工，這些準備繼續外出人員中，超過1/4的農民工不打算回原企業工作，需要重新找工作。[7]春運的來來回回，打破了原有的生產秩序，農民工候鳥式的遷徙就業也使得這一時期“民工荒”最為嚴重。

四、結論及啟示

綜合以上分析，農民工“短工化”是引發我國當前“民工荒”的重要因素。因此，要解決“民工荒”問題，最根本的就是要改變農民工的“短工化”行為，而農民工市民化是改變“短工化”的根本途徑。

簡單地講，農民工市民化就是將農村轉移勞動力轉變為新市民，實現其身份地位、社會保障、工作方式、社會交往以及生活方式向城市市民轉變的發展過程。在我國城市化進程中，由于戶籍制度的制約，農民工在進城就業的同時，并未能實現在身份地位、社會保障、工作方式等方面從農民向市民的徹底轉變。“就業在城市，戶籍在農村；勞力在城市，家屬在農村；收入在城市，積累在農村；生活在城市，根基在農村”的“半城鎮化現象”，[8]成為我國城市化的特征，也是造成農民工“短工化”的根源。因此，解決“短工化”應該從根本上著手，實現農民工向新市民的轉變，讓農民工切實享受市民待遇，使其能夠在城市穩定就業、安心生活。當然，推進農民工市民化是一項復雜的社會系統工程，需要多方面共同參與，努力解決。

1.深化戶籍制度改革，讓農民工公平享有各項社會福利。制度是影響經濟社會發展的重要因素，我國傳統的戶籍制度是制約農民工融入城市的制度根源。近年來，戶籍制度改革逐步推進，但還未能觸及其本質，即戶籍身份上所附著的社會福利差異，[9]農民工依然無法公平享有城市戶口所附帶的各項社會福利。因此，要實現從農民工向新市民的徹底轉變，就應進一步深化戶籍制度改革和創新，將農民工逐步納入城市各項社會福利范圍之內，讓農民工平等享受城鎮基本公共服務，唯此他們才愿意和能夠在城市穩定工作和生活，從而扭轉“短工化”的趨勢，進而解決“民工荒”。

2.改變企業用工體制，創造農民工穩定就業的環境。首先要修改《勞動合同法》，改變勞務派遣制度。其次，企業應轉變用工觀念和機制，拋棄“召之即來揮之即去”的傳統觀念，重視勞動力隊伍建設，積極改善農民工的薪酬待遇和工作環境，培育職工的歸屬感和主人翁意識。只有這樣，才能建立一支穩定、高效的人力資源隊伍，使企業發展永葆生機和活力。

3.重視農民工教育培訓和職業規劃，提升其就業能力。針對我國農民工人力資本缺乏的現狀，要扭轉“短工化”行為，就要對他們加強職業技能培訓和職業規劃。一是教育農民工樹立正確的職業觀念，引導他們腳踏實地而非好高騖遠、潛心發展而非淺嘗輒止，通過自身努力，逐步增強就業能力。二是對剛走出校門的新生代農民工進行職業技能培訓，政府部門和企業應該著眼于用工需求，依托各類職業技術學校定期對農民工進行上崗培訓，提升人力資本素質。三是引導新生代農民進行職業規劃，并結合職業傾向，確定自己的職業奮斗目標。

農村剩余勞動力向城市轉移，是世界各國工業化和城市化的必然趨勢。黨的十八大提出要有序推進農業轉移人口市民化，城市化也被視為我國下一階段經濟發展的最大紅利。當然，農民工市民化也是一個長期的過程，需要政府、社會、企業以及農民工個人堅持不懈、共同推進。市民化后的農民工，不僅在身份上從農民轉變為城市市民，更重要的是，他們的工作方式、生活方式、價值觀念等也將逐步城市化。伴隨著這一過程，“短工化”以及由此引發的“民工荒”將迎刃而解。

注釋：

①現有的研究普遍認為，新生代農民工指出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農就業為主的農業戶籍人口。本文也采用這一定義。目前新生代農民工已成為農民工隊伍的主體，在我國外出農民工中約占60%，數量大約1億人。

②本文所述的待業期是指農民工從辭去前一份工作到重新找到一份新工作的間歇時間。

參考文獻：

[1]中國青少年研究中心中國新生代農民工發展狀況及代際對比研究報告[R]2007

[2]趙玉“民工荒”背景下的農村勞動力轉移新途徑鄉鎮經濟，2005，（7）

[3]鄭功成讓農民工從流動走向安居樂業新農業，2012，（4）

[4]肖姍新生代民工就業“短工化”引關注[N]南京日報，2012-02-22（02）

[5]胡林林，徐遠火“技工荒”產生的原因及教育策略文史博覽，2011，（11）

[6]李永超珠江三角洲“技工荒”問題與對策研究職業，2011，（6）

[7]姜欣欣“民工荒”的原因和啟示[N]金融時報，2010-04-12（5）

[8]郭晉暉，邵海鵬農民工市民化或成兩會熱點民主黨派建議加大中央轉移支付[N]第一財經日報，2013-02-28（03）

[9]李月我國“民工荒”問題的成因及對策經濟縱橫，2007，（11）

【責任編輯：張亞茹】