我國在績效預(yù)算改革中的有關(guān)問題探討

【摘要】績效預(yù)算管理改革是我國在預(yù)算改革過程中非常重要的一個(gè)組成部分。本文首先對我國推行績效預(yù)算改革的必要性分析和可行性進(jìn)行了分析，然后針對我國在績效預(yù)算在實(shí)施過程中凸顯的問題提出了績效預(yù)算改革建議。

【關(guān)鍵詞】績效預(yù)算 改革 公共財(cái)政

政府績效管理改革很重要的一個(gè)內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)就是績效預(yù)算管理改革，績效預(yù)算管理改革是我國在預(yù)算改革過程中非常重要的一個(gè)組成部分。

一、績效預(yù)算改革的必要性分析

（一）有利于逐步解決我國部門預(yù)算編制不夠規(guī)范和科學(xué)的問題

績效預(yù)算可以解決傳統(tǒng)預(yù)算編制模式的不足，能夠進(jìn)一步提高財(cái)政預(yù)算資金的使用效率，規(guī)范政府財(cái)政支出管理，績效預(yù)算在一定程度上強(qiáng)調(diào)國家、部門以及各個(gè)單位的目標(biāo)的一致性，能夠進(jìn)一步合理分配資金，達(dá)到按需分配資金的目的。

（二）績效預(yù)算改革可以提高公共支出的效益

我國目前部門預(yù)算中的項(xiàng)目預(yù)算編制主要通過績效預(yù)算編制，通過對項(xiàng)目立項(xiàng)目標(biāo)的確定、項(xiàng)目實(shí)施過程及結(jié)果的績效考評(píng)能夠提高項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性和管理水平，提高財(cái)政資金配置效率和使用效益。績效預(yù)算要求以項(xiàng)目考評(píng)為基礎(chǔ)，參照國家和部門的核心戰(zhàn)略來分配資源，組織和實(shí)施項(xiàng)目管理，要求每個(gè)部門必須將項(xiàng)目的建立基于實(shí)現(xiàn)部門的目標(biāo)，因此，提高了項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性。

（三）績效預(yù)算改革有利于改善我預(yù)算資金支出的有效性

我國傳統(tǒng)預(yù)算資金支出中有很多財(cái)政資金大量用于維持人員經(jīng)費(fèi)，而忽視了對于具體支出項(xiàng)目的支出效率評(píng)估。在對政府預(yù)算資金使用結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析過程中，我們可以發(fā)現(xiàn)很多資金運(yùn)用不合理，資金的管理、使用效率低下等問題。績效預(yù)算使公共部門有了責(zé)任機(jī)制，各部門將每年要實(shí)施的計(jì)劃列出，并按其優(yōu)先性做出排列，項(xiàng)目實(shí)施過程中和結(jié)束后都可以利用績效評(píng)估來對其做出調(diào)整，從而達(dá)到資源的最優(yōu)配置。因此，從總體來看績效預(yù)算改革能進(jìn)一步提高我國預(yù)算資金支出的有效性。

二、我國在績效預(yù)算在實(shí)施過程中凸顯的問題

（一）績效預(yù)算制度的目標(biāo)體系、績效指標(biāo)等存在著問題

從西方發(fā)達(dá)國家的績效預(yù)算實(shí)際運(yùn)行情況來看并能夠不容樂觀，在其實(shí)踐中的運(yùn)行的結(jié)果在很大程度上并沒有達(dá)到政策設(shè)計(jì)者的目標(biāo)。一方面，績效預(yù)算的單一目標(biāo)和政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的目標(biāo)多元化發(fā)生了矛盾，因此，這就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算在執(zhí)行過程中的某些個(gè)人或者單位出于自身利益出發(fā)，不會(huì)準(zhǔn)確表達(dá)自己的真實(shí)需求，最終導(dǎo)致績效預(yù)算在編制之初即會(huì)失效；另一方面，在績效預(yù)算的編制過程中如何確定績效指標(biāo)是一個(gè)很大的問題，由于公共支出的績效測算非常困難，導(dǎo)致績效指標(biāo)在確定過程中經(jīng)常不能滿足實(shí)際部門的需要，和實(shí)際的經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生背離的情況時(shí)有發(fā)生。

（二）我國的行政管理水平較低

績效預(yù)算在設(shè)計(jì)之初有一個(gè)很重要的前提：政府的行政管理水平應(yīng)當(dāng)足夠高，能夠在預(yù)算編制、執(zhí)行以及決算編制等這一系列過程中起到很好的監(jiān)督作用。但是我國執(zhí)行績效預(yù)算的實(shí)際情況卻不容樂觀。一方面，我國存在著大量的預(yù)算外資金在很大程度上不受到財(cái)政的管轄，導(dǎo)致政府在運(yùn)用預(yù)算資金進(jìn)行行政管理的時(shí)候宏觀調(diào)控力大為減弱；另一方面，預(yù)算編制人員的專業(yè)水平不夠，對于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測能力也很缺乏，導(dǎo)致在績效預(yù)算編制的過程中往往流于形式，不能很好達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。

（三）我國財(cái)政支出透明度不高

由于我國沒有明確政府信息公開制度，掌握信息的機(jī)構(gòu)不能確定哪些信息可以公開且應(yīng)當(dāng)公開，怕因此觸犯有關(guān)保密規(guī)定。當(dāng)事人因怕違反保密規(guī)定而受到處罰，致使一些本應(yīng)公開的信息被隨意加密。這是我國財(cái)政支出透明度不高的一個(gè)很重要因素。而且，由于相關(guān)部門的監(jiān)督缺失，預(yù)算部門在預(yù)算執(zhí)行過程中往往不重視財(cái)政預(yù)算資金的使用效率，造成了預(yù)算資金浪費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生，甚至?xí)躺瘮〉耐寥馈?/p>

三、績效預(yù)算改革建議

（一）逐步推進(jìn)績效預(yù)算改革

由于績效預(yù)算是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，而且我國地區(qū)各地的經(jīng)濟(jì)規(guī)模大小不一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度不平衡。因此，績效預(yù)算的推進(jìn)必須統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一實(shí)施。在省級(jí)、市級(jí)以及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)等條件比較成熟的地區(qū)可以推動(dòng)預(yù)算編制的科學(xué)性和規(guī)范性改革、推進(jìn)績效評(píng)價(jià)體系的建立以推動(dòng)績效預(yù)算改革。

（二）搭建公共財(cái)政框架，提高政府行政管理水平

公共財(cái)政要求處理好政府與市場的關(guān)系，應(yīng)在政府和市場界定各自的適應(yīng)領(lǐng)域和最佳的結(jié)合方式，最終實(shí)現(xiàn)公平與效率的最優(yōu)結(jié)合。因此，我們必須改進(jìn)我國財(cái)政活動(dòng)中的管理方式和運(yùn)作程序，使之對公共性質(zhì)的政府財(cái)政行為具有根本約束力，并不斷提高財(cái)政資金使用的有效性和政府行政管理水平是我國財(cái)政工作的當(dāng)務(wù)之急。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)我國財(cái)政透明度

推進(jìn)財(cái)政透明度要求明確財(cái)政信息公開的有關(guān)內(nèi)容，考慮到財(cái)政政策與目標(biāo)的靈活性，在財(cái)政信息公開的法律框架中可以不給予具體描述，但必須給予原則性的規(guī)定，有利于公眾穩(wěn)定預(yù)期的形成。財(cái)政透明度還要求我們進(jìn)一步公開包括預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算報(bào)告在內(nèi)的預(yù)算全過程，分季度或者分月向社會(huì)公布預(yù)算的執(zhí)行情況，使公眾能夠最大可能地參與到預(yù)算當(dāng)中來。

參考文獻(xiàn)

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[3]鄭建新.“政府預(yù)算改革研究”.北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2003，P68.

作者簡介：郭暢（1981-），女，漢族，貴州習(xí)水人，任職于貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，研究方向：財(cái)稅理論基礎(chǔ)。