溫州民辦學校師資建設的改革與實踐探索

劉珍+金文斌

黨的十八大和十八屆三中全會提出要“發揮市場在資源配置中的決定性作用，深化教育領域綜合改革，鼓勵社會力量舉辦教育……”等一系列新理念和新思路，這為教育改革指明方向，也為民辦教育發展注入新的動力?！案覟樘煜孪取钡臏刂萦?011年承接了國家民辦教育綜合改革試點任務，溫州市委、市人民政府的“一把手”掛帥，組織發改、教育、財政、民政、工商、人事勞動和社保、稅務等19個相關部門，立足區域實際，深入調查研究，從群眾中來到群眾中去，積極回應廣大民辦學校教師的訴求，頂層設計，先行先試，出臺并實施了《中共溫州市委、溫州市人民政府關于深入實施國家民辦教育綜合改革試點加快教育改革與發展的若干意見》（“1+14”文件）。教師隊伍建設機制的改革與創新成為本輪試點的重中之重。溫州擇優篩選415所民辦學校進行試點，分別從教師隊伍的行業準入、人事代理、薪酬待遇、社會保障、培養培訓等方面進行制度重建與實踐探索。

“1+14”文件從制度層面積極探索解決當前民辦學校教師隊伍建設所遭遇的內憂外患。從外部來看，社會大眾對民辦學校教師并不認可，政策制度上也存有偏見與歧視;從內部來看，師資流動頻繁，骨干教師流失嚴重，隊伍結構不合理，社會保障機制落實力度較弱，學歷合格率不達標，職稱比例過低，待遇普遍偏下等情況嚴峻。據2010年溫州市人事局的統計數據，民辦學校教師年流動率均達到10%以上，骨干教師年流動率甚至會達到40%左右?！?+14”文件的實施，讓上述情況得到遏制并有顯著改善。眾多民辦學校的教師說：“我們現在有靠山和制度保證了?！边@個“保證”就是溫州全力構建并付諸實踐的“政府引導、以校為主、市場配置、管理規范”的民辦學校教師隊伍建設新機制。它為民辦學校建設一支師德高尚、業務精湛、量足質優的專業化教師隊伍奠定良好的基礎。

“政府引導、以校為主、市場配置、管理規范”的新機制，是指在民辦學校人力資源的配置過程中，進一步厘清與明晰政府與民辦學校的職責和義務。政府應當堅持公辦、民辦教師一視同仁的原則，構建教師聘任、人事代理、工資待遇、培訓培養等保障機制的宏觀政策環境，切實保障民辦學校的用人自主權;民辦學校要承擔教師隊伍管理的具體責任，在人力資源市場配置過程中規范管理，著重把好準入關、聘任關、使用關、培養關、教學關和待遇關等，行使好用人自主權，充分調動民辦學校教師立德樹人的從教積極性，為促進民辦教育師資隊伍健康、可持續發展走出一條新路子。

一、政府引導、制度保障，破解教師隊伍二元結構桎梏

由于教師身份、待遇的二元結構，民辦學校的教師難招，更難留，這成為影響學校教育質量、制約學校發展的突出矛盾。進行改革試點以來，在教育部、浙江省委與省政府的指導下，溫州市委、市政府依法保障民辦學校教師的權益，全面清理并糾正對民辦學校教師的各類歧視政策，積極回應民辦學校教師的訴求，制定并實施《關于進一步加強民辦學校教師隊伍建設的實施辦法（試行）》等多項文件政策，以制度建設為抓手，多措并舉落實同等待遇，創造公平的教師就業宏觀政策環境。

1.推行人事代理制度，奠定公平制度基礎

凡符合國家規定任職資格要求的教師應聘到民辦學校任教后，均要參加以“人事檔案管理、畢業生轉正定級、申報專業技術職務評審、檔案工資調整、組織人事關系接轉等”為主要內容的免費人事代理，并將此作為民辦學校教師參加職稱評審、社會保險、評優評先的前提。溫州市各級教育行政部門均已建立人事代理機構，撥付343萬元公共財政資金，為民辦學校提供免費代理的教師達1.43萬人次，鋪就民辦學校教師與公辦教師平等法律地位的制度性基礎。

2.革新社會保險制度，解除教師后顧之憂

溫州以民辦學校教師人員崗位為切入點，率先準許具備“取得相應教師任職資格”、“參加人事代理”和“從事相應教育教學工作”等3項條件的民辦學校教師，按公辦學校教師標準參加事業單位社會保險，其他教輔人員依法參加企業職工社會保險。保險費由民辦學校和教師個人按規定比例承擔。溫州現有3 026位民辦學校教師參加事業單位標準的社會保險，這些教師在退休時將享受與公辦學校教師同等的退休費。同時，為保障民辦學校教師參加事業單位社保制度的落實，這一文件規定了對達成“足額繳納教師社會保險費”等4項前置條件的民辦學校，政府會根據學校在校生人數，由公共財政按照上年同類公辦學校生均教育事業費的15%～50%向民辦學校購買教育服務。市、縣兩級財政已向民辦學校支付購買教育服務資金2.44億元，直接惠及9 287名民辦學校教師，從根本上解決民辦學校教師就業的后顧之憂，徹底解決身份歧視。

3.健全繼續教育制度，量身定制培訓規劃

溫州將公辦、民辦學校校長和教師的業務培訓統一納入教育行政部門的教師教育整體規劃中，健全市、縣、校三級機構，開展“集中研修、分散自學、教育實踐”等培訓方式，拓展“送大專院校培訓、出國研修、名師工作室培訓、特級教師講壇”等培養渠道。近兩年來，僅溫州市級財政就已撥付1 470余萬元民辦學校教師專項培訓資金，3.7萬人次的民辦學校教師成為教師教育新政的受益者。

4.完善評先評優獎勵制度，指標計劃實行單列

溫州設立了民辦學校優秀舉辦者、校長、教師等三優評選獎勵制度，給予優秀舉辦者和優秀校長一次性獎勵10 000元，優秀教師一次性獎勵5 000元，截止到現在，溫州已有408位奮戰在民辦教育一線的優秀代表獲此榮譽，共頒放獎金259萬元。此外，在教育行政部門開展的各類業務競賽、職務評審、評先評優活動中，民辦學校教師的指標計劃均實行單列。近兩年來，23位民辦學校教師榮獲國家級、省級先進榮譽和特級教師稱號，147名民辦教師獲得市級先進榮譽，其中樂清育英學校的俞國平老師于2013年榮膺全國教書育人楷模，率先實現民辦學校教師參評國家級殊榮“零”的突破。

5.創新教師交流制度，幫扶民辦學校隊伍發展

溫州市積極派遣公辦學校教師支教民辦學校，其身份、檔案關系、工資和社會保險等均保持不變，同時享受民辦學校應有的待遇，支教期滿回原單位任教;同時，鼓勵民辦學校派遣本校教師或管理人員到公辦優質學校掛職鍛煉。實施改革試點以來，全市公辦、民辦學校之間共互派1 334位骨干教師交流幫扶，不斷改進民辦學校教育教學及管理水平，有力扶持民辦學校師資隊伍建設。此外，鼓勵民辦學校引進高層次優秀人才資源，政府會在住房安置補助、子女就學、研究經費等方面給予其當地人才管理辦法所規定的同等優惠待遇。

二、以校為主，市場配置，努力實現民辦學校師資效能最大化

民辦學校教師隊伍管理區別于公辦教師隊伍管理的最本質特征是人力資源配置方式的不同，即“不按計劃按市場”。民辦學校與教師在人力資源市場中，依據辦學目標實現自主的供需對接，健全優勝劣汰的師資聘任管理機制，落實聘任、使用、培訓和福利待遇等人力資源管理的自主權，促進民辦學校人力資源使用效能的最大化，從而更好地滿足社會大眾有選擇性的教育需求。

1.落實教師聘任自主權，規范就業準入門檻

規范公辦、民辦學校統一的教師入職資格標準。民辦學校根據教育教學任務、生源情況和教職工的合理工作量，設置教師崗位及其職責，面向社會依法招聘教師，政府行政部門不得干預學校師資招聘的具體辦學行為。如溫州市白鹿外國語學校師資招聘實行董事會領導下的校長負責制與評議委員會審議制，明確招聘任職資格門檻，規范資格審查、試教、體檢、政審等考核程序，依法簽訂聘用協議（或合同），保障用工雙方合法權益。

2.落實教師待遇自主權，提升福利待遇水平

政府要按照不得低于當地同級同類公辦學校教師崗位績效工資的70%這一標準制定民辦學校教師工資指導線（最低標準），在此基礎上，民辦學校根據按勞取酬、優質優酬的原則，自主制定符合本校實際的薪酬制度。溫州越秀學校等民辦學校實施結構工資制，即教師工資由檔案工資、崗位工資和效益工資三部分構成。檔案工資一年按12個月發放，崗位工資一年按10個月發放，效益工資以學期為單位，依據每學期評比結果發放。該校一線專任教師年平均收入超過7.74萬元/人，學校對續聘教師會獎勵發放第13個月的工資，其薪酬水平已超過龍灣區政府規定的61 368元的最低工資指導線，逐步與公辦教師工資水平趨向一致。此外，民辦學校還會采取年薪制、績效工資制、課時工資制等薪酬制度，實現待遇留人，為隊伍穩定、激勵工作積極性注入最有效的強心劑。

3.落實教師交流配置自主權，打造優質教育人才高地

民辦學校充分利用能進能出的靈活用人機制，吸引并集聚一批有教育情結、教育經驗的教育名家等高技術專業人才，逐步暢通全日制公辦、民辦學校的教師流通渠道，打造溫州教育人才高地。2013年創辦的溫州翔宇中學聘任全國知名教育專家盧志文為校長，通過社會招聘名師、選拔錄用優秀畢業生和江蘇翔宇教育集團內部調劑等三種方式一次性引進100多名優秀教師，其中特級教師3名、高級教師40名，是學校所在地——永嘉縣有史以來最大規模的一次教育人才引進活動。同時，永嘉縣允許公辦教師自主應聘到翔宇任教，不占用公辦學校編制，扶持民辦學校隊伍建設，逐步實現教師由身份管理轉為崗位管理。民辦教育領域創業、就業環境的顯著改善，正積極釋放優質人才的集聚效應。據不完全統計，2012年以來溫州市民辦學校已引進外?。ㄊ校┟貎灲處?72位，其中特級教師9位，高級職稱專任教師163位。

4.落實教師培訓培養自主權，促進教師專業發展

民辦學校會按照當年生均費的10%和教職工工資總額的3%足額提取經費，專款用于教師培訓。如瑞安市新紀元實驗學校年均投入資金220萬元，構建三級校本培訓平臺，促進教師專業發展。溫州市愛綠學前教育集團每年會投入培訓資金190余萬元，積極搭建師資培訓國際化平臺，分別與芬蘭、澳大利亞等國家有關學校簽訂合作協議，共享學校管理經驗，提升隊伍整體素質。

邦之興，由得人也;民辦教育之興旺發達，根本在于教師隊伍。我們致力于通過數年的不懈努力，打造民辦教育師資隊伍建設的溫州樣本，將民辦教育人的改革創新夢想融入實現中國夢的壯闊奮斗之中，廣大教育工作者在民辦教育的熱土上定會大有可為。

（作者單位：1.浙江省溫州市教育局民辦教育處 2.浙江省溫州市教育志編輯部）

（責任編輯：孫建輝 任媛媛）