河北開放大學非學歷繼續教育模式研究

許桂友 牛建麗 盧閩江

摘要：河北廣播電視大學在向開放大學轉型升級的過程中，十分重視學歷繼續教育和非學歷繼續教育并重的辦學宗旨，并在全省開展了相關課題研究。張家口廣播電視大學（紅色察哈爾黨員干部學院）承擔了“河北開放大學非學歷繼續教育模式研究”課題，從基層黨員干部培訓中發現的一系列問題入手提升了非學歷繼續教育的規模和水平，這在全省乃至全國電大系統中可以推廣開來。

關鍵詞：河北開放大學；非學歷繼續教育；模式研究

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）40-0199-02

非學歷繼續教育，是以傳播、更新和補充知識，提高從業人員本職工作需要的工作能力和生產技能為重點，對具有一定知識層次的人們開展的知識、技能和精神生活的一種再教育。[1]從國外看，非學歷繼續教育，由于起步早，實踐探索時間長，其發展定位十分清晰，辦學體制獨立，培訓項目和教學形式多元化，課程設置開放，管理極具專業化水平。從國內看，非學歷繼續教育起步較晚，仍然處于探索發展的階段。[2]習近平總書記在全國深化改革領導小組會上指出：我們教育改革很重要的目標之一就是構建銜接各級各類教育，認可多種學習成果的終身學習立交橋。[3]因此，推動非學歷繼續教育是我們服務經濟新常態、服務經濟社會發展的需要，非學歷繼續教育已成為時代發展的必然要求。

一、河北開放大學非學歷繼續教育“雙園”模式建立的必要性

河北廣播電視大學在向開放大學轉型升級的過程中，為了做到“以名正實”和“實至名歸”，十分重視學歷繼續教育和非學歷繼續教育并重的辦學宗旨。從推動河北終身教育立法至今，河北電大做了很多工作，而市級電大作為這一系統的教學管理單元，在具體落實中，出現了空講理論多、動手實踐少、學的用不上、用的學不著的“兩層皮”現象。究其原因，就是受學歷繼續教育慣性思維的影響，在追求規模效益中使非學歷繼續教育仍然全部依賴遠程網絡。毋庸諱言，遠程網絡教育可以較好地解決工學矛盾，實現大規模培訓的愿景。但遠程網絡教育教師和學員在時空上呈準分離狀態，在線學習往往又是基礎理論多，雖然提供了模擬實踐操作的環節，但和現實中的真實具體情況仍有很大的差距。

二、河北開放大學非學歷繼續教育“雙園”模式建設的方式方法

1.校園建設。作為河北開放大學系統的教學管理單元，十一個市級電大都具有獨立完整的校園。設施配套功能齊全，是可以直接承辦非學歷培訓任務的，只需要強化非學歷繼續教育職能并主動作為、尋求突破。條件尚不能完全滿足非學歷培訓任務需求的，也可以采取合作辦學、項目融資等方式，正如張家口電大按照“整合資源、擴大規模、互利共贏、規范管理”的辦學思路，與市委組織部展開了長期深度合作。通過在張家口廣播電視大學增掛“紅色察哈爾黨員干部學院”牌子，組建了黨員干部培訓學院，重點培訓全市鄉鎮、農村、街道、社區、“兩新”組織及機關、國有企事業單位基層黨員干部、全市黨務工作者及未納入各級黨委干部教育培訓范圍的黨員干部。通過項目帶動先后投、融資5000多萬元，改造新建各類教學用房20347平米，配置了各類教育教學設施，實施了校園美化、綠化、亮化工程，校園已具備了2000人同時培訓、1000人同時就餐、500人同時住宿的培訓條件。

2.場園建設。作為河北開放大學系統的教學管理單元，十一個市級電大所在地都有適合本地經濟社會發展的各類園區，只需要各市電大根據當地發展定位和學員需求主動與之展開合作，合作方式可以靈活多樣。比如張家口電大（學院）堅持不求所有，但求所用的理念，按照組織部門牽頭抓總、萬全縣（場園所在地）配套基礎設施（水電路林網）、民營企業市場運作（投資建設教學場所）、農科部門項目技術扶持（技術示范推廣應用）的方式，已建成占地2800畝的農業科技培訓示范園區，具備了2000人同時培訓的能力。2010年，電大（學院）與萬全縣和場園農業開發公司簽訂了《長期合作協議》，以購買服務的方式在場園開展教學活動，并且在場園周圍5個鄉鎮18個村、2個社區、2個企業設立了黨員干部與群眾同吃、同住、同勞動的“三同”教學點。與此同時，電大（學院）成立了縣域間的教育聯盟，充分利用各區縣原有的教育資源，整合建立了100個現場教學基地。

三、河北開放大學非學歷繼續教育“雙園”模式的持續科學發展

作為河北開放大學系統的教學管理單元，十一個市級電大規劃建設好“雙園”陣地，只是非學歷繼續教育起步運行的必要條件，要使“雙園”模式持續科學發展，需要根據河北開放大學的統一部署，結合本地實際需求，不斷深化內涵建設。例如張家口電大（學院）在充分利用好“雙園”陣地的同時，從職能載體、制度措施、精神理念、規模水平及質量效果等多個視角展開了深入細致的研究。

（一）利用“雙園”陣地，明確非學歷繼續教育的職能和載體

1.職能劃分。“校園”以遠程網絡學習基礎理論課為主，“場園”以現場實踐體驗為主。

2.管理要求。上班掛牌，干活填單，帶班排量，授課計分，每周例會，每月考核，責任明確，獎罰到位。

3.師資建設。張家口電大（學院）建立了紅色察哈爾精神精品課程庫、“紅、綠、藍”教育培訓精品課程庫、百個現場教學基地，組建了基礎理論、實踐技術指導、素質拓展訓練、現場觀摩師資庫以及社會專家學者師資庫。

4.教學組織。實施“三三制”教學法，把理論教學、參觀實踐、拓展訓練、互動交流、成果檢驗有機結合起來。用1/3的時間來理論武裝頭腦；用1/3的時間開展技能實踐、展館參觀、體能拓展；用1/3的時間通過分組討論、切磋經驗取長補短，通過結業測試檢驗培訓成果，突出培訓的多元化。

5.教學場地。“一站六區”：遠程教育總站、現代農業教學區、節水工程教學區、新農村建設教學區、鄉村旅游教學區、素質拓展教學區、紅色精神教學區。根據農村干部的地域特點、所擔職務、不同需求分類施教，進行菜單套餐式教學，更進一步增加了培訓效果的實用性、針對性，為提升全省農村干部的能力素質、工作水平發揮重要的示范、引領作用，真正使學院成為了農村干部的“充電器”、“加油站。

（二）綜合“三校”特質，強化非學歷繼續教育的制度和措施

綜合黨校、軍校、農校“三校”特質：（1）突出黨校性質鑄魂，傳遞正能量。電大（學院）先后從中組部組干學院、全國黨性教育課題組、群眾路線教育課題組、紅色管理課題組、國防大學、北京師范大學等單位，聘請30多位專家學者及晉察冀邊區工作生活過的開國將領的后代為客座教授，開設黨性教育和《追憶革命前輩人生坐標》系列紅色講座，充分挖掘張家口“第二延安”巨大紅色資源，開發教學案例，灌輸思想正能量。（2）實施軍校管理助力，培養樹立好學風。培訓全過程實施軍校管理，嚴格培訓“十不準”規定。實行統一著裝、封閉管理、課前簽到、座位貼條、對號入座、影相核實、跟班考核等制度，對無故不參加培訓的學員安排補訓，補訓遲到或無故不參加的，由組織部門進行誡勉談話，實現了應訓學員到課率100%。以學習小組為管理單元，采用抽簽的方法隨機確定各小組召集人，教學、研討主持人以及發言學員代表，激勵學員主動參與教學管理，積極融入教學過程，增強學員自我管理、自我教育和自我提高的能力。（3）堅持農校特色牽引，錘煉真本領。強化農業技能培訓，電大（學院）根據行業和學員多樣化需求，積極構建開放式的黨員干部教育培訓師資庫。選聘高校和科研院所教師專家、部門領導干部、鄉土技術人員、農村致富能手等180多名優秀人才，擔任專兼職教師和客座教授，宣講惠農政策，傳授致富本領，講解現代農業知識。組織學員實地參觀體驗，手把手幫教技術，確保廣大基層黨員干部至少熟練掌握2項以上的農業適用生產技術，對推廣現代農業技術，帶動農民群眾共同致富發揮了積極作用。

（三）注重“三色”教育，聚焦非學歷繼續教育的精神和理念

紅、綠、藍“三色”教育：（1）弘揚紅色察哈爾精神，塑立精神豐碑。開設董存瑞、吉鴻昌等18個紅色專題課堂，深入挖掘紅色察哈爾精神，引導基層黨員干部樹立“信念堅定、不怕犧牲、艱苦奮斗、一心為民”的紅色察哈爾精神，傳承紅色基因，滋養精神家園，并賦予新時期黨員干部時代內涵。（2）開展“綠色生態”教育，優化發展理念。抓住京津冀協同發展契機，發揮場園優勢，開設了“半地下冬暖式大棚”、“膜下滴灌”、“日光智能溫室”、“無土載培”等多種現代農業技術課程，實施科技興農；開設節水工程、旱作農業、樓棚一體等課程，提高實施生態工程能力和水平；開設“綠色講壇”，通過舉辦專家講座、辯論會、主題征文、參觀實踐等活動，讓基層黨員干部在聽、學、辯、練中堅定綠色發展的理論自信和落實市委“綠色崛起”戰略的道路自信。（3）開展“藍色技能”培訓，完善職業規劃。著眼于強化黨員實際操作技能訓練和職業素質培養，依托人社部門農村勞動力轉移培訓和職業技能培訓、農業部門的新型職業農民培訓、扶貧辦的扶貧培訓、工信局的“百千萬”民營經濟組織人才培訓等項目，培訓內容涉及退耕還林、管理技術、養牛養羊技術、蔬菜大棚管理技術等，抓好各有關項目黨員教育培訓工作的組織實施。

參考文獻：

[1]羅偉，雷丹.美國綜合性大學開展非學歷教育的特色及啟示[J].湖北大學成人教育學院學報，2011，（05）.

[2]李劍平.繼續教育非學歷化是未來發展主方向[N].中國青年報，2013-11-14（03）.

[3]習近平在中央全面深化改革領導小組第四次會議上講話[R].2014-08-08.