科隆事件與難民問題：“好客之國”的煩惱

龔融

1月17日，一些民眾（多為女性）在德國科隆大教堂前舉行抗議性騷擾行為的示威活動

“門戶開放”政策，一度讓涌入歐洲的難民歡欣鼓舞，德國因此被他們視為“善良好客的天堂之國”。但剛過去的跨年夜，在科隆發生的性侵事件，把德國推到了一個尷尬境地，也給德國在2015年所取得的諸如“經濟繼續充當歐洲的火車頭，歐盟與希臘的債務危機終妥協，在烏俄沖突調停中發揮重大作用”的成績單上種下了一片陰翳。

據報道稱科隆事件中的施害者是長著中東北非面孔的人，雖然沒有直接證據顯示這一事件的嫌疑人中是在2015年難民潮中來到德國的，但人們還是把矛頭指向了這些難民。科隆事件也使德國在難民問題上堅持先前的道路變得十分困難。德國總理默克爾唱頌的“我們能做到”，呼吁全國團結，接受更多的難民，已經無法蓋過那些來自反對者的聲音。她曾經贏得的掌聲變得稀稀拉拉。同情并歡迎難民的情緒就此極大降溫，而對默克爾的質疑和批評則迅速升溫。

矛頭直指難民

2015年12月31日晚上，在科隆大教堂照常舉行新年彌撒。從科隆大教堂去到科隆中央火車站，需要經過一段階梯，一片連接教堂與車站的廣場，以及一條大約5米寬的馬路。大教堂內參加彌撒的游客回憶，剛到19點，他們就已經聽到了外面廣場上吵鬧的燃放爆竹的聲音，甚至蓋過了正在使用麥克風講話的神父的聲音。

沃爾法特（Wohlfahrt）是當晚的值班警員之一。當晚他被分配的主要巡邏地點位于主教堂及周圍的主要街道。據后來警察報告顯示：當晚，大約有80名防暴警察在現場，已經是前一年新年夜的兩倍。

沃爾法特的巡邏任務從22點開始。21點，在出發前的準備會議上，他就已經得知在教堂正對面的科隆中央火車站廣場上有情況發生。在4號警方公布的報告中是如此表述他們當時了解到的情況：現場大約有四五百人，他們因為飲酒而異常興奮，因而有些過激行為。他們大部分都是男性，毫無章法地在人群中燃放煙花。兩個小時內，人群迅速開始聚集，報告稱，到23點左右，現場大約有1000多人，報告用“北非或阿拉伯樣貌”來形容這群人。

當場的警方指揮官此時拒絕了更多的警力支援，一位警方的高級官員事后稱，當場的指揮官顯然對當時事態發展的嚴重程度估計不足。

這個時間點，與沃爾法特的回憶很吻合。他22點50分到達現場，他估算，從教堂階梯到車站前廣場的范圍內，大約聚集了1000～1500人。他見到有人故意對著人群燃放煙火，令他感到奇怪的是，這些人對于警察的到來完全無動于衷。沃爾法特無法判斷這些人來自哪里。他只記得他們其中的一些人，見到警察的出現后，用法語交流著“沒問題”，隨后繼續點燃手中的煙火?！拔覀兊某霈F對他們完全沒有震懾力?！蔽譅柗ㄌ卣f道。

1月9日，在德國科隆中心車站廣場上爆發了針對新年夜暴力事件的抗議活動。圖為當日警察用胡椒噴霧控制前來示威的“PEGIDA”組織和其他極右翼組織的支持者們

此時，按照報告中所描述，現場的氣氛“正越來越有火氣”，在現場的指揮官決定開始清場并疏散人群，他們封鎖了進入中央車站的入口，但仍然沒有要求更多的警力支援。

沒想到封鎖入口卻給那些不法分子制造了更多可乘之機。零點鐘聲敲過，位于萊茵河畔的煙火慶?；顒咏Y束后，人群開始走向中央車站，大部分人需要在那里搭乘火車返回，然而封堵的入口只能讓聚集在廣場上的人越來越多。這其中就包括那些受到騷擾的女性。根據事后受害人報案時，警方的記錄顯示，這些犯罪團體，每個有4～20人不等組成，他們眾多人將女性圍住，試圖偷她們的財物，且有性騷擾的行為。

警察的報告中指，附近的警察站在2016年的第一個小時內，接到了30～50個關于偷盜和性騷擾的投訴。女孩子們哭著來到警察站，當時僅有一人值班的警察站甚至無法記錄下所有人的投訴。

暴力發生的后的第二天上午8點57分，科隆警方發布一份聲明：“節日氣氛濃厚，慶祝活動在很平靜的氣氛中進行?！边@顯然與當晚當職的科隆警察沃爾法特所經歷的完全不同。

1月4日，聯邦警察才對外公布一份調查報告，展現當晚真實的情形。警方對于當時的場面用的是“言語難以形容”、“混亂并且不堪”。報告中指出，警方一到現場，就接到了許多“毆打、偷盜以及對女性的性騷擾”的投訴。報告中還寫到，現場有人有一些刺激警方的行為。其中一個人說道：“我是敘利亞人，你們應該對我友善，是默克爾邀請我來的?！?/p>

全國警察聯盟的萊納·溫特（Rainer Wendt）在采訪中承認，警方當晚犯了不少錯誤，最大的錯誤就是未及時對情形做出判斷而請求增加警力。

而第二天的那份“一切平靜”的報告，被公眾懷疑或是警方有意想掩蓋他們的失誤，也有人認為，犯罪者的身份是警方想一筆帶過的原因。

然而最早來自目擊者的描述以及后來的官方證實，都將這群犯罪指向擁有外國面孔的人：他們來自北非、中東和巴爾干。根據內政部長在周五的新聞發布會上證實，有19個已被警方確認姓名的犯罪嫌疑人中，其中10人是難民身份，9人是非法居留狀態;另外32個被警方鎖定的嫌疑人中，有22人也是難民，但其中也有3個德國人和一個美國人。

默克爾的難題

暴力事件后的第九天，在同樣的地點，發生了這樣的一幕：至少有三個不同的組織聚集在科隆中心車站前的廣場舉行抗議活動。一個是名叫“PEGIDA”的組織，德語全稱為：Patriotische Europ～er Gegen die Islamisierung des Abendlandes，翻譯成中文就是“愛國的歐洲人反對西方伊斯蘭化”。這個發源自德國東部城市德累斯頓的組織，自2014年10月以來，在德國德累斯頓等地多次掀起“PEGIDA”游行運動的熱潮。2015年1月12日，在法國《查理周刊》被襲事件發生5天之后，超過2.5萬名的德累斯頓民眾再次舉行游行示威。短短數月，“PEGIDA”游行運動已經在德國政界引起了不小的震動。第二個組織則是反對“PEGIDA”的激進思想，他們指責“PEGIDA”正在將德國帶回“二戰”時期。在這兩組人沖突之前，另一個為抗議針對女性暴力的游行已經結束，許多參加者都是在社交媒體的號召下自發加入。而這三組人的共同點都指向了發生在新年夜晚的那場暴力事件。

過去幾個月對接納難民表現出極大開放性的默克爾也在新年的暴力事件后轉變了態度，默克爾的壓力不僅來自她的反對黨派，也來自她的本黨內部?！盎浇堂裰髀撁恕盧hineland-Palatinate地區下一屆黨魁候選人也號召社會進行一個公開討論，是否將犯罪的移民驅逐出境。

反對黨“德國選擇黨”則抓住時機宣揚反移民政策。黨主席Frauke Petry宣稱暴力事件就是“沒有加以控制的接納移民的直接后果”。甚至按意識形態傾向應該同情難民的左派也出現了部分人的倒戈，如德國極左政黨“左翼黨”領導人也公開表示，如果有難民踐踏德國的好客精神，他們的確應該被掃地出門。

“在新年夜發生的事情極大程度地暴露了我們現在面臨的問題，也從另一方面揭露了我們還從未遇見過的問題?！蹦藸栕罱鼘γ襟w表示，“我們必須堅決地反對這些行為，并且認為這些都不只是孤立事件?！痹诎亓稚现芩?，默克爾重申：“我們必須不斷地重新審視我們所做的一切是否足夠，目前來說就是關于驅逐令和實際驅逐政策方面的改變?！?/p>

62歲的Lake Akgun是一位定居在科隆、常年研究外來移民融入德國問題的土耳其裔評論家。她認為，新年夜的暴力事件表明，有些人將新來到這個國家的人看作一種負擔甚至危險，但有的人認為是對目前社會資源的一種補充，這兩者間的矛盾正越來越被激化?！拔覀冃枰粋€新的共同的歷史，一段共享的歷史。”她表示。

“這就像是在房間里藏著大象，沒有人愿意承認——其實整個社會的巨大恐懼是對伊斯蘭教的恐懼?！迸＝虼髮W難民研究中心主任亞歷山大·貝茨說。他認為，目前最主流的政界人士未能直接解決和面對這些公眾的恐懼，或提供足夠清晰的辯論來討論移民問題，因而形成的真空使得那些反移民的勢力很快侵占了整個社會輿論。

目前德國政府正準備推出一系列嚴厲的法律措施，包括大幅度地修改移民法。在新年暴力事件過后，默克爾首次表態贊成修改相關法律。新法律將增大法官的權限，使其可以將犯下性侵等重罪的外國人驅逐出境。

科隆的暴力事件，已經給那些反移民和右翼勢力以借口，將所有移民都與犯罪和流氓行為聯系在一起。這種“以偏概全”令目前本就處在焦慮不安的德國社會內部對于移民接受問題的分歧越來越大。

“融入難”

一項德國貝塔斯曼基金會的調查顯示，難民在德國的就業情況不容樂觀。難民庇護申請時間過長令雇主在這期間不敢招募難民，雖然德國已將難民的工作禁令縮短為3個月，但2/3的難民無法找到工作。

這就無形中給難民的融入制造了一個極大的障礙。對多國難民問題有著深入研究的牛津大學難民研究中心主任貝茨警告說，除非領導人能夠在移民問題上拿出一個非常細致的論述——一個有關民眾對安全和宗教分歧的擔憂的解決方案，否則的話，公眾對接受難民的支持將瓦解?！霸诘聡l生的這些性騷擾和暴力事件，與這些表面上看是難民的人相關聯，這樣的事情對公眾愿意接受難民的承諾是毀滅性的?！必惔姆治龅?。

早在“二戰”結束之后，德國就發生了顯著的外來移民流入現象。1961年10月31日，西德與土耳其簽訂勞工引進協議，在此之前，西德已與意大利、希臘和西班牙也簽訂了類似協議。這些勞工們在接受過疫苗和醫療健康檢查之后，被允許留在德國工作。當時的政府認為，這些土耳其籍勞工與其他人一起，“為生產量的增長做出了重要的貢獻”。

1969年11月，當時的聯邦勞工機構主席，Josef Stingl批準了大約100萬“來自東南歐的客籍勞工”來到德國，他們到達慕尼黑中央火車站。Stingl在那里宣布，德國需要更多的勞工來為其經濟增長提供動力。

自此，來自德國前東部領地、中東歐和民主德國被驅逐者、德籍難民，以及地中海沿岸國家土耳其、南斯拉夫的“客籍勞工”，還有兩徳統一前后曾經分散在中東歐、東南歐、南歐以及亞洲的徳裔僑民構成了德國外來移民的主體。但與進展中的移民現狀并不協調的是，德國政府在對移民現狀的判定上長期以來公開否認自己是一個移民國家，然而一方面是不可逆轉的移民現實，另一方面則是聯邦政府對于移民現狀的排斥態度，“德國不是移民國家”直到上世紀90年代末還幾乎是德國政界的共識，這使德國成為一個“無移民政策的移民國家”。

20世紀90年代伴隨著德國的統一，德國擁有的依然是針對“外國人的政策”而非“移民政策”，日益增加的外來移民和多文化的現實與“不是移民國家”的概念自相矛盾。因此德國政府始終缺乏統一而又明確的移民政策和移民融入理念指導。這甚至在1992年對議會民主體系造成了危機，當年總理科爾甚至宣布“國家進入緊急狀態”。1993年，60名研究移民問題的科學家撰寫了《德國移民宣言》。也是這一年，無論從社會大眾層面或是政府、政黨層面，人們在觀念上開始經歷一個轉折。

直到2001年，德國政府才真正開始對移民問題展開全方位討論，當年移民事務獨立委員會調查撰寫的移民問題研究報告中的一篇題為《塑造移民，促進融入》的文章開始，承認了德國是一個移民國家，并提出了完整統一的移民政策理念和移民融入措施建議。2002年，自民黨在競選綱領中首次承認德國是一個移民國家。2005年德國第一部《移民法》經過政黨之間激烈的討價還價之后正式出臺。

德國移民“融入理念”從2001年開始出現，到2007年《移民法》引入新入境移民參加融入課程的義務和懲罰機制條款，再到默克爾上臺后對其進行的不斷完善，包括2010年出臺《聯邦境內融入方案》等，都是希望“使具有移民背景的人能夠擁有平等的機會并公平分享經濟、社會、文化和政治生活”。

然而長期存在的移民融入問題卻并未因為政策和法律的完善而改善。德國憲法保衛局近日發布的《2015年度安全報告》顯示，2014年，登記在案的排外暴力事件達到了破紀錄的512起，對難民住所的襲擊案件也急劇上升。去年7月，在德國薩克森州萊比錫附近的兩處難民收容所分別發生槍擊和縱火未遂案。嫌疑人均表示想通過這樣的行動向越來越多的外來移民發出警告：“滾出德國！”

這一警告帶來的負面社會效應可想而知。在去年11月制造巴黎恐襲的槍手，正是操著沒有口音的法語的中東移民。這些大量被邊緣化的往往是二代、三代的移民反而是加入“伊斯蘭國”的主要人群。他們會說流利的歐洲語言，卻因為在社會中難以融入或感覺被異化，走上了暴力之路。他們的暴力傾向，帶給德國的將是一團一時半會還無法順利解開的亂麻。

正如《紐約時報》評論寫道：“我們該問的真正的問題不是這些難民本身有什么問題，而是德國是否在做一些有效的工作讓他們融入社會，如果沒有，我們是否需要做一些什么來改變這個現狀?！薄睹麋R》周刊也認為政客對“融入問題”處于看似了解卻無動于衷的狀態，“德國社會分裂的裂痕正越來越嚴重”。