奧巴馬還會“低估”中國嗎？

宋曉軍

1月12日，美國總統奧巴馬在國會發表了其總統任期內的最后一次國情咨文演講

1月12日，奧巴馬在他發表的總統任期內最后一次“國情咨文”中三次提到了中國。第二天，經常在國際知名媒體上撰寫中國問題評論的澳大利亞知名戰略情報分析家羅赫芬（Sam Roggeveen），馬上就在澳洛伊解讀者網站發表了一篇題為《奧巴馬的“水平集”低估中國了嗎？》的文章。看了這篇文章的大意后，我想到了最近在國內新聞中出現頻率非常高的一個詞——國防改革。

先說羅赫芬的觀點。他借用“水平集”這樣一個校準領域里的專業詞對一天前奧巴馬發表的“國情咨文”進行分析后得出的結論是：奧巴馬政府對極端組織的威脅評估是正確的，而對中國崛起的威脅卻是低估的。他認為中國雖然不會像蘇聯那樣與美國直接爭霸，但一定會對“二戰”后美國主導的國際體系構成挑戰。其實不僅羅赫芬認為奧巴馬政府對威脅評估的“校準系統”出了問題，實際上在奧巴馬的大半個任期內，很多共和黨總統候選人、議員、軍界高官和學者都有與羅赫芬同樣的感覺。比較典型的就是他們認為奧巴馬在敘利亞問題和南海問題上表現得過于軟弱，沒有發揮軍事手段應有的效能。總之，他們認為奧巴馬政府任內在使用和建設作為國家外交政策工具的軍隊上，是非常失敗的。那么針對奧巴馬的“軟弱”他們到底提出了什么樣的改進措施呢？

說到這個話題，不妨引用一下《國防》月刊記者歐文（Sandra Erwin）1月7日在一篇題為《國防改革：將付諸行動？》的博客中的內容。一直關注美國國防改革并撰寫了多篇文章的歐文，在博客中梳理了多位議員、軍方高官和專家的言論后指出，作為總統軍事決策參謀班子的國防部目前充斥著低效率的官僚作風，臃腫的官僚隊伍是影響決策和軍隊行動的主要障礙。例如他引用了2012年12月離職的前國防部副部長弗盧努瓦（Michele Flournoy）最近給下屆總統建議中的數據：現在參聯會和國家安全委員會的人員為4000人，是5年前的10倍;國防部辦公室人員也達到了5000人;下轄的各戰區和職能司令部的人員也膨脹到了3.8萬人;130萬現役軍人中的非戰斗人員達到了24萬，每年要花掉1130億美元的國防支出……弗盧努瓦認為，這種“頭重腳輕”制約了使用軍隊的靈活性。同時，歐文還提到了參院軍事委員會主席麥凱恩（John McCain）提出的一項建議，在今年將對《戈德華特·尼克爾斯法案》進行立法修訂，并爭取將修訂內容寫進《2017財年國防授權法案》。

說到《戈德華特·尼克爾斯法案》，都知道這是1986年美軍確立“總統抓總、戰區主戰、軍種主建”原則的一部重要的國防體制改組法案，它克服了軍隊各軍種聯合作戰的制度性障礙，使得美軍聯合作戰能力獲得了前所未有的提升。同時，該法案也大大強化了文官對軍隊控制的權力。很顯然，無論是民主黨人弗盧努瓦還是共和黨人麥凱恩，都認為奧巴馬執政期間過度地擴大了文官權力而忽視了軍隊聯合作戰能力的建設和磨煉，眼下已經到了不得不啟動新一輪國防改革的時候了。

最后我想說的是，就在奧巴馬發表“國情咨文”的兩天前，中國剛剛依據“軍委抓總、戰區主戰、軍種主建”的原則，以將四總部變為軍委直接領導的15個職能部門為標志，啟動了有史以來幅度最大的國防體制改革。接下來，隨著美國經濟形勢好轉、美國與伊朗關系的改善、臺灣地區“大選”民進黨的獲勝以及中國軍隊改革的快速推進等變量的出現，迫于國會和軍方的壓力，奧巴馬在執政的最后一年里還會“低估”中國嗎？