與煤老板稱兄道弟的“閱兵書記”

武軍壘

新密“閱兵”總導(dǎo)演

2003年7月至2009年1月，劉煥成擔(dān)任新密市委書記。此前，劉煥成擔(dān)任鄭州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任、鄭州市管城區(qū)區(qū)長(zhǎng)等職。

有80萬(wàn)人口的新密市是鄭州市所轄的一個(gè)縣級(jí)市，新密礦產(chǎn)資源豐富，形成了煤炭、耐材、造紙、建材四大支柱產(chǎn)業(yè)，超化鎮(zhèn)是聞名國(guó)內(nèi)外的耐火材料專業(yè)鎮(zhèn)，大隗鎮(zhèn)被譽(yù)為全國(guó)造紙第一鎮(zhèn)。

2005年1月17日，劉煥成在新密親自導(dǎo)演的閱兵事件，讓新密和劉煥成一起坐在了風(fēng)口浪尖之上。

這天早晨，穿過(guò)新密市的省級(jí)公路和縣城的主要街道被交通管制，所有車輛不得通行，省道被堵車輛綿延達(dá)兩公里多。上午，新密市召開“巡防隊(duì)成立點(diǎn)驗(yàn)誓師大會(huì)”。新密市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)檢閱了由1600多名公安干警和巡防隊(duì)員組成的22個(gè)方隊(duì)。方隊(duì)邁著整齊的步伐，路過(guò)主席臺(tái)時(shí)，向臺(tái)上的領(lǐng)導(dǎo)們敬禮致意。劉煥成高喊一聲：“同志們好！”并向方隊(duì)揮手。受閱方隊(duì)則高聲回應(yīng)：“首長(zhǎng)好！”此后，方隊(duì)一個(gè)接一個(gè)通過(guò)，口號(hào)聲此起彼伏，場(chǎng)面蔚為壯觀。

本來(lái)訓(xùn)練隊(duì)列時(shí)，沒有計(jì)劃喊口號(hào)，但考慮到領(lǐng)導(dǎo)們沒有閱過(guò)兵，為了讓領(lǐng)導(dǎo)們高興高興，便臨時(shí)決定喊口號(hào)，沒想到效果很好，領(lǐng)導(dǎo)們對(duì)此也很滿意。

閱兵式大約進(jìn)行了1個(gè)小時(shí)。隨后，50多輛警用摩托車開道。在警笛聲中，100多輛各種警車在實(shí)行交通管制的新密市大街上，以每小時(shí)10公里的速度游行巡視，一直持續(xù)到中午近12點(diǎn)。

新密電視臺(tái)當(dāng)晚播出了一條“我市平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）命名表彰暨巡防隊(duì)點(diǎn)驗(yàn)誓師大會(huì)”的新聞，新聞中除了領(lǐng)導(dǎo)講話、授旗、巡防隊(duì)員代表表決心，巡防隊(duì)員齊刷刷地站在草坪上和行走在街頭上的畫面外再無(wú)其他內(nèi)容。

據(jù)悉，新密籌備這次活動(dòng)共用了半個(gè)月時(shí)間，財(cái)政撥款50萬(wàn)元，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員參加。新密市扶貧攻堅(jiān)任務(wù)較重，當(dāng)時(shí)，尚有兩個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)，僅尖山鄉(xiāng)就仍有貧困戶2353戶、9349人，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的辦案經(jīng)費(fèi)也不能得到正常保證。

新密市斥巨資搞這次閱兵活動(dòng)引起當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷膹?qiáng)烈不滿，隨著媒體跟進(jìn)采訪，事態(tài)被逐漸發(fā)酵擴(kuò)大。于是，這起閱兵事件的總導(dǎo)演劉煥成也被冠以“閱兵書記”的稱謂。

在舉報(bào)中屢獲升遷

鑒于新密閱兵事件社會(huì)反映強(qiáng)烈，第二天下午，鄭州市紀(jì)檢委派工作組前往新密市調(diào)查此事。不過(guò)，官方最后沒有公布調(diào)查結(jié)果。

據(jù)知情人介紹，2007年至2008年，劉煥成在新密當(dāng)市委書記期間，揭發(fā)他賣官受賄的大小字報(bào)滿天飛，“劉煥成是大貪官”的大橫幅曾被掛在鄭州高速新密入口處。為此劉煥成曾組織了30余人的公安隊(duì)伍破案，可最終不了了之。即使這樣，2008年，劉煥成還被調(diào)任鄭州市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)，隨后又兼任鄭州市人大常委會(huì)辦公廳主任。據(jù)新密市一位不愿透露姓名的干部說(shuō)，劉煥成在新密市擁有絕對(duì)的權(quán)威。

他擔(dān)任新密市委書記不久，就在全市領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上給下屬來(lái)了個(gè)下馬威。他說(shuō)，我的成長(zhǎng)離不開黨的培養(yǎng)，我始終牢記黨的話，黨叫干啥就干啥。現(xiàn)在我當(dāng)書記了，感到擔(dān)子重，壓力大，可只要我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，什么事都好辦。

其實(shí)，劉煥成這番話用意很深，就是要告誡下屬，要與他保持一致，不能挑戰(zhàn)他的權(quán)威。

劉煥成深諳為官之道，上級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)人，不論官職大小，他都要親自接送，親自陪同參觀、吃飯。對(duì)待有求于他的人和單位，他便傲慢無(wú)禮，甚至挾私報(bào)復(fù)。

在新密轄區(qū)的鄭煤集團(tuán)，是一個(gè)正廳級(jí)架構(gòu)的國(guó)有煤礦。自從劉煥成任新密市委書記后，他對(duì)鄭煤集團(tuán)生產(chǎn)、生活中遇到的困難不但不予以支持，還百般刁難，可鄭煤集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)卻不買他的賬。后來(lái)，鄭煤集團(tuán)實(shí)在忍無(wú)可忍，于2007年將總部搬遷鄭州，使新密每年稅收損失上億元。

劉煥成為緩和關(guān)系，挽回影響，在2007年新密市年終總結(jié)大會(huì)上，在沒有一名鄭煤集團(tuán)人員參加的情況下，發(fā)了一道嘉獎(jiǎng)令，獎(jiǎng)勵(lì)鄭煤集團(tuán)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理每人一輛轎車。

但是，對(duì)待利益共同體的朋友，劉煥成卻慷國(guó)家之慨。

劉煥成擔(dān)任新密市委書記后，把原來(lái)準(zhǔn)備建市委、政府的100畝地，改為“金城購(gòu)物廣場(chǎng)”開發(fā)項(xiàng)目后以新密國(guó)土資源局的名義掛牌出售。在出售過(guò)程中，劉煥成通過(guò)暗箱操作，將按當(dāng)時(shí)地價(jià)應(yīng)值8000多萬(wàn)元的100畝地僅以4000萬(wàn)元賣給了他的朋友。

于是在新密有句順口溜：“劉煥成工不抓、農(nóng)不抓，城建撈錢是專家。”因?yàn)樾旅苁惺姓笮」こ蹋绻麆ǔ刹槐響B(tài)誰(shuí)也別想干。

劉煥成在新密任職短短幾年，市區(qū)的人行道扒了改、改了又扒，反復(fù)幾次改造，而每次改造所用的地板磚全部是由他老家的一個(gè)親戚承包，就連市區(qū)綠化所用的花草樹木也全部由他的親戚提供。

市委書記與老板稱兄道弟

劉煥成卸任新密市委書記后，網(wǎng)上更是不斷出現(xiàn)舉報(bào)他貪污腐化的帖子。

在新密，劉煥成和煤老板交往甚密已經(jīng)不是什么秘密。近幾年，一些靠開發(fā)煤窯發(fā)家的煤老板大都戴上了官帽，成為新密市的一大“亮點(diǎn)”。

以前，新密市人大常委會(huì)的組成，人大各委口的主任都應(yīng)是人大常委委員，可是劉煥成卻把這些法定應(yīng)進(jìn)入人大常委會(huì)的候選人排擠在了人大常委之外，而讓6個(gè)煤老板和一個(gè)私營(yíng)老板進(jìn)入了人大常委會(huì)。

2004年6月，新密市劉寨鎮(zhèn)老寨村村民張海超到該市曲梁鄉(xiāng)鄭州振東耐磨材料有限公司（下稱振東公司）上班。張海超先后從事過(guò)雜工、破碎、開壓力機(jī)等有害工種的工作。之后張海超被多家醫(yī)院診斷為“塵肺”，但他一直無(wú)法到權(quán)威機(jī)構(gòu)申請(qǐng)鑒定，因?yàn)樗蚬さ恼駯|公司拒絕提供相關(guān)證明。后來(lái)，鄭州市職業(yè)病防治所竟然對(duì)他作出“肺結(jié)核”的診斷。

2009年6月，28歲的張海超跑到醫(yī)院，不顧醫(yī)生勸阻，發(fā)生了駭人聽聞的張海超“開胸驗(yàn)肺”事件，他用無(wú)奈之舉揭穿了謊言，此舉引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響。

而振東公司的負(fù)責(zé)人侯某就與劉煥成私交不錯(cuò)，在劉煥成的“關(guān)照”下，侯某也戴上了多頂紅帽子：新密市人大常委，鄭州市人大代表，曲梁鄉(xiāng)黨委副書記。

2008年河南省人大換屆，鄭州市分給新密市3個(gè)代表名額，要求干部、工人、農(nóng)民代表各一名。劉煥成則安排同一個(gè)鎮(zhèn)的兩個(gè)煤老板以兩個(gè)農(nóng)民代表的身份當(dāng)上省人大代表，而符合條件的卻沒有一人當(dāng)選。

據(jù)稱，劉煥成賣官達(dá)到登峰造極的程度。在劉煥成任職期間，只要有錢就能當(dāng)官，初中生當(dāng)教委主任，個(gè)體戶大款當(dāng)高中校長(zhǎng)。2004年5月，劉煥成來(lái)新密僅一年多，一次就調(diào)整科級(jí)干部500多人。職數(shù)不夠，就巧立名目，市直委局全設(shè)正科級(jí)的專職書記、常務(wù)副局長(zhǎng)、常務(wù)副主任等，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)了工業(yè)副鄉(xiāng)長(zhǎng)、煤炭副鄉(xiāng)長(zhǎng)、環(huán)保副鄉(xiāng)長(zhǎng)等，新密市干部一下子超編300多人。

當(dāng)?shù)馗刹咳罕娫孤曒d道，舉報(bào)劉煥成的也大有人在。讓人納悶的是，這些舉報(bào)都沒有影響劉煥成的仕途晉升。2012年2月份，劉煥成升任鄭州市人大常委會(huì)副主任，官至副廳級(jí)。

河南探索“一案雙書”機(jī)制

2013年下半年，劉煥成被河南省紀(jì)委“雙規(guī)”，隨后被移送檢察機(jī)關(guān)。

平頂山市中級(jí)人民法院審理查明，2000年3月至2013年春節(jié)期間，劉煥成先后利用其職務(wù)之便，為他人在就業(yè)安排、工作調(diào)動(dòng)、職務(wù)職級(jí)調(diào)整、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、承攬工程等方面謀取利益，非法收受他人賄賂現(xiàn)金、銀行卡、購(gòu)物卡、消費(fèi)卡、為裝修和購(gòu)買家電支出的費(fèi)用等，共計(jì)價(jià)值人民幣964.22萬(wàn)元，美元29.55萬(wàn)元，英鎊2.2萬(wàn)元。

2014年12月16日，平頂山市中院對(duì)劉煥成受賄一案進(jìn)行公開宣判，以受賄罪判處劉煥成無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

法院認(rèn)為，劉煥成身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利大肆非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，其行為已構(gòu)成受賄罪。鑒于劉煥成有如實(shí)供述犯罪事實(shí)、認(rèn)罪態(tài)度較好、全部退贓等情節(jié)，遂依法作出上述判決。劉煥成當(dāng)庭表示服判不上訴。

劉煥成受賄一案，影響面大、關(guān)注度高、典型性強(qiáng)。2014年，河南省紀(jì)委將此案作為“一案雙書”警示教育內(nèi)容，對(duì)外公布。