關于《內蒙古自治區黨委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明

王君

受自治區黨委常委會委托，現在，我就《內蒙古自治區黨委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》起草的有關情況向全委會作說明。

一、建議稿起草的背景和過程

“十三五”時期是全面建成小康社會、實現我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標第一個百年奮斗目標的決勝階段。制定一個順應時代要求、符合區情實際、凝聚各方面力量的“十三五”規劃建議，描繪好內蒙古未來5年的發展藍圖，對指導“十三五”規劃綱要編制、引領“十三五”時期經濟社會發展，具有十分重要的意義。

自治區黨委高度重視建議稿的起草工作，在去年底召開的九屆十三次全委會暨全區經濟工作會議上，就對制定“十三五”規劃建議提出明確要求。今年年初，自治區黨委、政府針對全區經濟社會發展中的重大戰略問題，確定了一批重大課題，委托有關部門、高校、研究機構開展專題調研，形成了一批重要研究成果。自治區黨委常委和人大、政府、政協有關領導同志，圍繞適應和引領經濟發展新常態、加快轉變經濟發展方式、建設“五大基地”、推進農村牧區“十個全覆蓋”工程等重大問題進行了全面系統的調查研究，為建議稿的起草作了充分準備。

4月下旬，自治區黨委成立了由我擔任組長、有關方面負責同志參加的文件起草組，在自治區黨委常委會領導下開展起草工作。半年多來，文件起草組認真學習習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，學習中央有關文件精神，深入開展調查研究，廣泛聽取各方面意見建議，全力以赴投入起草工作，形成了建議初稿。期間，自治區黨委多次召開常委會議，對建議稿的指導思想、基本原則、發展目標、主要任務等重大問題，進行了深入研究討論，提出了明確具體要求。按照常委會的意見和要求，文件起草組對建議稿進行了反復修改，形成了《建議》征求意見稿。

黨的十八屆五中全會閉幕后，自治區黨委分別召開盟市委書記、區直部門單位負責人、民主黨派工商聯負責人和無黨派人士、專家學者座談會，認真學習黨的十八屆五中全會和習近平總書記重要講話精神，廣泛聽取有關方面的意見建議，在涉及今后長遠發展的若干重大問題上，進一步統一了思想、形成了共識。11月9日，建議稿印發自治區各大班子和各盟市、各部門、各單位黨委（黨組）以及省級離退休老同志、自治區第九次黨代會代表征求意見，先后有3000多人參加討論，提出修改意見560多條。11月13日，自治區黨委召開黨外人士座談會，再次征求了各民主黨派、工商聯負責人和無黨派人士的意見。對各方面的意見和建議都認真進行分析研究，盡可能吸收采納。11月16日，自治區黨委常委會討論并原則通過了建議稿，決定提交本次全委會議討論。

歷經多半年，數易其稿，建議稿凝結著集體的智慧，承擔著歷史的使命。可以說，建議稿的形成過程，既是深刻把握內蒙古發展的階段性特征，進一步統一思想認識、凝聚廣泛共識的過程，也是堅持黨的思想路線和群眾路線，推進科學決策、民主決策的過程。

二、建議稿的主要考慮和基本框架

建議稿的起草，突出了3個方面的考慮：

第一，主動適應、積極引領經濟發展新常態，加快轉變經濟發展方式。經濟發展進入新常態，是黨中央順應經濟發展規律、把握經濟發展趨勢作出的重大戰略判斷。新常態下，經濟增長速度從高速轉向中高速，發展方式從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。這些趨勢性變化，沒有改變重要戰略機遇期的判斷，改變的是重要戰略機遇期的內涵，使重要戰略機遇期由加快發展速度的機遇轉變為加快經濟發展方式轉變的機遇，由規模快速擴張的機遇轉變為提高發展質量和效益的機遇。謀劃“十三五”時期經濟社會發展，必須充分考慮經濟發展新常態的趨勢和要求，更加自覺地堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，大力推進經濟結構戰略性調整，加快形成適應經濟發展新常態的發展方式。

第二，牢固樹立、切實貫徹發展新理念，不斷開拓新的發展境界。發展理念是發展行動的先導，從根本上決定著發展的成效乃至成敗。黨的十八屆五中全會在深刻總結國內外發展經驗教訓、深刻分析國內外發展大勢的基礎上，針對我國發展中的突出矛盾和問題，提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這“五大發展理念”相互貫通、相互促進，集中體現了改革開放30多年來我國的發展經驗，集中體現了“十三五”乃至更長時期我國的發展思路、發展方向、發展著力點，進一步豐富發展了中國特色社會主義理論體系，是全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標的思想指引和行動指南。謀劃“十三五”時期經濟社會發展，必須樹立和貫徹“五大發展理念”，堅定自覺地用新的發展理念破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢，以新的發展理念引領發展實踐、開拓發展境界。

第三，準確把握、努力實現發展新目標，確保如期建成全面小康社會。到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。新世紀以來，自治區黨委緊緊扭住這一奮斗目標，團結帶領全區上下奮發努力，取得了全面建設小康社會的巨大成就。

現在，實現這一目標走到了需要一鼓作氣向終點線沖刺的歷史時刻，今后5年我們的各項任務歸結起來就是全面建成小康社會。謀劃“十三五”時期經濟社會發展，必須緊扣全面建成小康社會奮斗目標，清醒認識和把握實現這一目標具備的充分條件、面臨的艱巨任務，提出并落實更具明確政策導向、更加針對發展短板、更好順應人民意愿的目標要求，下大氣力破解制約全面建成小康社會的重點難點問題，動員全區各族人民奮力奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，如期實現第一個百年奮斗目標。

建議稿的起草，著重把握了3條原則：

第一，全面貫徹中央精神，以中央精神指導謀劃發展。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，堅持和發展中國特色社會主義，形成一系列治國理政的新理念新思想新戰略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。習近平總書記在我區考察時，對我們提出守望相助、把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗的殷切希望，為當前和今后一個時期內蒙古發展指明了前進方向。制定“十三五”規劃建議，必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，全面貫徹黨中央各項決策部署，堅定自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。

第二，準確把握區情特點，結合實際創造性地系統謀劃。新常態下，我區的發展條件、外部環境、比較優勢都發生了深刻變化，經濟發展呈現出許多不同于以往的新情況新特點。制定“十三五”規劃建議，既要著眼“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局全面部署，又要從區情實際出發，針對薄弱環節和滯后領域集中攻關，使“十三五”時期我區發展的指導思想、基本原則、目標要求和重大任務更加符合中央要求，更加符合區情實際，更加符合人民意愿，更具有針對性和可操作性。

第三，堅持完善發展思路，保持發展的連續性穩定性。近年來，自治區黨委深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，深入貫徹中央決策部署，不斷深化對區情實際的認識和把握，與時俱進地豐富和完善發展思路，作出一系列重大決策、重大部署、重大舉措。實踐證明，這些決策、部署和舉措，與黨中央要求高度契合，與自治區實際高度契合，已經成為全區上下的廣泛共識和一致行動。制定“十三五”規劃建議，要充分體現黨的十八大以來自治區黨委理論創新和實踐創新成果，堅持完善在實踐中探索形成的發展思路，以更好地指導和推動內蒙古的發展。

考慮建議通過后，還要根據建議制定“十三五”規劃綱要，兩個文件之間要有合理分工。所以，建議在內容上重點是貫徹“五大發展理念”，明確我區“十三五”發展的方向、思路、重點任務、重大舉措，而一些具體的工作部署則留給綱要去規定，以更好地體現和發揮建議的宏觀性、戰略性、指導性。

在結構上，建議稿分三大板塊、十個部分。導語和第一部分、第二部分構成第一板塊，第一部分講全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導思想，總結“十二五”時期的發展成就，分析“十三五”時期發展環境的基本特征，提出“十三五”時期發展的指導思想和必須遵循的原則。第二部分講“十三五”時期經濟社會發展的主要目標和基本理念，提出全面建成小康社會新的目標要求，強調牢固樹立、切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

第三至第九部分構成第二板塊，第三部分講推動經濟持續健康發展、壯大地區綜合經濟實力，從釋放有效需求、加強基礎設施建設、推進農牧業現代化、促進工業轉型升級、發展現代服務業、培育壯大市場主體、加強經濟運行調控和治理7個方面展開。第四部分講堅持創新發展、提高發展質量和效益，從實施創新驅動發展戰略、增強區域創新能力、拓展發展新空間、構建產業新體系、推動金融創新、發展互聯網經濟、構建發展新體制7個方面展開。第五部分講堅持協調發展、增強發展整體性，從推動城鄉協調發展、推動區域協調發展、推動物質文明和精神文明協調發展、推動軍民融合發展4個方面展開。第六部分講堅持綠色發展、建設我國北方重要生態安全屏障，從促進人與自然和諧共生、加快建設主體功能區、加強自然生態系統保護和修復、加強環境綜合整治、推動低碳循環發展、全面節約和高效利用資源6個方面展開。第七部分講堅持開放發展、提高開放型經濟水平，從深度融入“一帶一路”建設戰略、提高對俄羅斯蒙古的開放合作水平、深化國內區域合作3個方面展開。第八部分講堅持共享發展、增進人民福祉，從增加公共服務供給、實施脫貧攻堅工程、提高教育質量、促進就業創業、提高居民收入水平、建立更加公平更可持續的社會保障制度、推進健康內蒙古建設、做好人口和老齡化工作8個方面展開。第九部分講推進和諧內蒙古建設、筑牢祖國北疆安全穩定屏障，從鞏固和加強民族團結、推進全面依法治區、加強和創新社會治理3個方面展開。

第十部分和結束語構成第三板塊，第十部分講加強和改善黨的領導、為實現“十三五”規劃提供堅強保證，從完善黨領導經濟社會發展工作體制機制、動員各族人民團結奮斗、加強人才隊伍建設、以優良作風推動事業發展、確保“十三五”規劃落到實處5個方面展開。結束語號召全區各級黨組織和廣大黨員干部群眾，守望相助、團結奮斗，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利。

三、需要重點說明的幾個問題

建議稿緊緊圍繞全面建成小康社會目標，提出一系列新的發展要求和重大舉措。這里，就其中幾個重點問題作簡要說明。

第一，關于經濟保持中高速增長。建議稿提出，今后5年我區經濟要保持中高速增長，也就是要繼續保持高于全國平均水平的增長速度。這是因為，我區是欠發達地區，在基礎設施、產業發展、農村牧區、社會事業、人民群眾生活水平等方面同先進地區相比還有一定差距，有的差距還比較大。要縮小這些差距，必須以高于全國平均水平的速度持續發展。

保持經濟中高速增長，關鍵在自身，關鍵看作為。經過新世紀以來特別是近年來的持續發展，我區具備了一定規模的經濟體量，特色優勢產業加快發展，基礎設施條件明顯改善，奠定了較為堅實的物質基礎。這些年，有效投入不斷累積，“五大基地”建設深入推進，一批重大項目將陸續建成投產，新的經濟增長點加快培育形成，發展潛力和后勁較大。隨著創新驅動發展戰略深入實施和改革開放不斷深化，新產業、新技術、新模式、新業態大量涌現，發展動力進一步增強。尤為可貴的是，近年來全區上下心齊氣順、風正勁足，各族干部群眾干事創業的熱情空前高漲，這是我們事業發展最為寶貴的精神財富和力量源泉。只要我們抓住機遇，積極作為，保持高于全國平均水平的增長速度是能夠實現的。

發展要有一定速度，但這個速度必須是尊重經濟規律，有質量、有效益、沒水分、可持續的速度。我區各地資源稟賦、比較優勢、發展基礎不同，發展速度不可能整齊劃一，有條件的地方可以也應當發展得快一些。各級在謀劃和推動發展時，一定要堅持以質量和效益為中心，只要投資有效益、產品有市場、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收，發展起來能快就不要慢。

第二，關于戶籍人口城鎮化率加快提高。戶籍人口城鎮化率直接反映城鎮化的健康程度。2014年，我區城鎮常住人口1490.6萬，常住人口城鎮化率59.5%；全區非農業人口1016.6萬，戶籍人口城鎮化率41.4%。這就意味著474萬以農民工為主體的外來常住人口，目前在城鎮還不能平等享受就業、住房、醫療、子女入學、社會保障等基本公共服務。

建議稿按照中央要求，結合自治區實際，提出了戶籍人口城鎮化率加快提高的目標，也就是要實現自治區推進新型城鎮化意見和規劃確定的到2020年戶籍人口城鎮化率超過50%的目標。以這一目標倒推，“十三五”時期全區戶籍人口城鎮化率年均需提高1.4個百分點，5年解決210多萬農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶問題。

提高戶籍人口城鎮化率，關鍵要從深化改革、加快發展上找出路。要進一步加大自治區戶籍制度改革意見落實力度，加快完善相關配套政策，健全財政轉移支付同農牧業轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農牧業轉移人口落戶數量掛鉤機制，依法維護進城落戶農牧民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農牧業轉移人口舉家進城落戶，讓轉移進城農牧民從生產方式到生活方式實現由鄉到城的轉變，真正過上和城里人一樣的生活。

第三，關于實施脫貧攻堅工程。農村牧區貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務。中央要求，到2020年我國現行標準下（按2010年不變價計算2300元）農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。2011年，我區確定了高于國家的脫貧標準，即農區2600元、牧區3100元，這對加快脫貧進程起到了促進作用，但也出現了與國家扶持政策、考核標準銜接不夠的問題。為了在“十三五”時期更好地與國家扶持政策、考核標準相銜接，自治區決定今后5年的脫貧攻堅統一執行國家標準。自治區原定的脫貧標準線下貧困人口，繼續納入扶持范圍，享受相關扶持政策，加大工作推進力度，但不作為全區的脫貧考核對象。

按照國家統一標準，去年底我區還有98萬農村牧區貧困人口，通過實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，這98萬貧困人口脫貧目標是完全可以實現的。具體講，到2020年，通過產業扶持，可以解決47.1萬人脫貧；通過轉移就業，可以解決13.5萬人脫貧；通過易地搬遷，可以解決20.2萬人脫貧，總計80.8萬人。還有17.2萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實現社保政策兜底脫貧。

第四，關于轉方式調結構。建議稿把轉方式調結構作為“十三五”時期的關鍵任務進行了系統闡述，從調整優化產業結構、城鄉結構、區域結構三個方面作出部署，進一步明確了轉方式調結構的主攻方向、實現路徑和工作要求。

加快轉方式調結構，是國內外發展的大勢所趨，更是內蒙古自身發展的緊迫要求。從穩定經濟增長看，當前我區經濟運行中遇到的困難和問題，雖然有市場趨緊、需求減弱等因素的影響，但歸根結底是結構性問題，只有加快轉方式調結構，才能有效克服經濟下行壓力，鞏固和拓展經濟發展的良好態勢。從增強發展后勁看，隨著市場環境變化和發展要求提高，支撐我區經濟高增長的因素逐步消減，傳統競爭優勢趨于弱化，產業結構單一、創新驅動不足的弊端愈加凸顯，只有加快轉方式調結構，才能培育形成新的經濟增長點，為長期發展注入新的動力。從破解發展難題看，經過新世紀以來的快速發展，我區一些長期累積的深層次矛盾逐步顯現，發展中不平衡、不協調、不可持續問題日益突出，只有加快轉方式調結構，才能從根本上解決制約發展的矛盾和問題，增強發展的均衡性協調性。這些都充分說明，我區經濟已經走到了只有轉方式調結構才能持續健康發展的關鍵階段，早轉早見效早主動，慢轉積累的問題會越多，后續發展會更加被動。

“十三五”時期是轉方式調結構的重要窗口期。我們一定要進一步增強責任感和緊迫感，按照總書記考察我區時提出的重要要求，推動轉方式同調整優化產業結構相結合、同延長資源型產業鏈相結合、同創新驅動發展相結合、同節能減排相結合、同全面深化改革開放相結合，著力改變簡單的粗放型資源開發模式，提高資源綜合利用率和產業精深加工度，加快形成優勢突出、結構合理、創新驅動、區域協調、城鄉一體的發展新格局。

第五，關于“三農三牧”工作。我區有1億多畝耕地、13億畝草原，已具備年產糧500多億斤、牲畜存欄1億多頭（只）的綜合生產能力，是國家重要的農畜產品生產基地。目前，全區尚有1000多萬人生活在農村牧區，580多萬人直接從事農牧業生產，占全部從業人員的44.7%。這些基本區情，決定了“三農三牧”工作始終是自治區全局工作的重中之重。

近年來，自治區黨委認真貫徹落實黨在農村牧區的各項方針政策，不斷加大惠農惠牧政策力度，推動“三農三牧”工作取得長足進步。同時我們也要看到，雖然農牧業經濟平穩發展，但農牧業科技含量和勞動生產率較低，規模化集約化產業化經營水平不高，農牧業基礎仍很薄弱；雖然農牧民收入持續增長，但增收的渠道較窄，工資性、財產性收入比例偏低，農牧民生活水平和質量亟待提高；雖然農村牧區面貌加快改觀，但由于歷史欠賬較多，社會事業發展、基礎設施建設和基本公共服務仍然滯后。這就要求我們，必須把“三農三牧”工作擺在更加重要的位置，把握農牧業發展的新特點新規律，適應農村牧區工作的新形勢新任務，順應農牧民過上美好生活的新期待新愿景，以農牧業現代化為主攻方向，全面落實建議作出的各項部署，扎實有效地做好“三農三牧”工作，讓農牧業強起來、農牧民富起來、農村牧區美起來。

第六，關于生態環境保護。總書記考察我區時指出：“內蒙古的生態狀況如何，不僅關系內蒙古各族群眾生存和發展，也關系華北、東北、西北乃至全國生態安全”，要求我們“努力把內蒙古建成我國北方重要的生態安全屏障”。黨的十八屆五中全會提出了綠色發展的重要理念，強調堅持綠色發展、建設美麗中國，促進人與自然和諧共生。建議稿對我區“十三五”時期堅持綠色發展作出全面部署，這既是貫徹落實總書記考察我區重要講話和五中全會精神的重大政治任務，也是建設我國北方重要生態安全屏障和實現綠色富區、綠色惠民的必然要求。

對于綠色發展的戰略意義和目標任務，我們在思想認識上必須要有新飛躍。一定要看到，內蒙古橫跨“三北”，是我國北方面積最大、種類最齊全的生態系統，在國家生態安全大局中具有重要地位。保護和建設好我區的生態環境，既是內蒙古自身發展的需要，更是維護國家生態安全的需要，必須作為重大戰略任務堅持不懈地抓緊抓好；一定要看到，綠色生態是內蒙古的最大優勢和最響亮的品牌，依托綠色資源、發展綠色經濟，是我區實現永續發展的必然途徑和最大潛力；一定要看到，綠色是人民對美好生活追求的重要體現，必須順應各族人民對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優美環境的期待和要求，著力改善生態環境，為廣大群眾提供更多更好的生態產品。總之，在今后的發展中，全區上下都要把綠色發展的理念樹得更牢，把改善生態環境的工作抓得更實，加快形成綠色發展方式和生活方式，努力實現生產發展、生活富裕、生態良好的有機統一，讓內蒙古大地青山常在、綠水長流、藍天永駐。

第七，關于擴大對外開放。內蒙古是我國向北開放的重要前沿，具有沿邊開放的獨特優勢。總書記在考察我區時要求我們：“要通過擴大開放促進改革發展，發展口岸經濟，加強基礎設施建設，完善同俄羅斯、蒙古合作機制，深化各領域合作，把內蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡”。隨著國家“一帶一路”建設和經略周邊等戰略的深入實施，我區在國家對外開放格局中的地位更加重要、作用更加凸顯。黨的十八屆五中全會提出開放發展理念，豐富了對外開放的內涵，必將進一步提高對外開放質量和發展的內外聯動性，為我區發揮區位優勢、發展開放型經濟提供了新的歷史機遇。

建議稿以建設我國向北開放重要橋頭堡為目標，對我區堅持開放發展、提高開放型經濟水平提出了明確要求，具有很強的指導性和針對性。我們一定要按照黨中央和自治區黨委的要求，牢固樹立開放發展的理念，深度融入國家“一帶一路”建設戰略，全方位擴大對外開放特別是對俄蒙的開放，全方位擴大對內開放特別要加強同京津冀、長三角、珠三角等發達經濟區的合作，以擴大開放帶動創新、推動改革、促進發展，加快構建面向北方、服務內地的對外開放新格局，努力走出一條邊疆民族地區開放發展的新路子。

第八，關于和諧內蒙古建設。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。我區是邊疆民族地區，鞏固發展民族團結大局、確保祖國北疆安全穩定，既是我們必須履行的重大政治責任，也是各族人民的根本利益所在。總書記考察我區時，殷切希望全區各族干部群眾守望相助，守好家門、守好祖國邊疆、守好內蒙古少數民族美好的精神家園，把內蒙古建成祖國北疆安全穩定的屏障。建議稿專門用一個部分，對推進和諧內蒙古建設、筑牢祖國北疆安全穩定屏障作出部署，目的是要在堅持貫徹“五大發展理念”的同時，堅持守望相助，使各族人民緊緊擰成一股繩，切實把維護祖國北疆安全穩定的重大政治責任履行好。

內蒙古各族人民具有熱愛祖國、民族團結的優良傳統，長期以來一直保持了團結和諧穩定的良好局面，這是各族人民共同創造的寶貴財富，也是打造祖國北疆亮麗風景線的重要保證。在全面建成小康社會的征程中，我們一定要牢記總書記守望相助的殷切希望，以建設祖國北疆安全穩定屏障為目標，發揚民族團結的優良傳統，弘揚守望相助的時代精神，堅定自覺地守好家門、守好祖國邊疆、守好精神家園，進一步鞏固發展民族團結、社會穩定、邊疆安寧的政治局面，讓黨中央放心，讓全區各族人民生活得更加美好。

同志們，討論、修改、通過自治區“十三五”規劃建議，是這次全委會議的主要任務。做好這項工作，對指導自治區“十三五”規劃綱要編制、引領“十三五”時期經濟社會發展具有十分重要的意義。大家要全面把握、深刻領會建議稿提出的目標、理念、任務、舉措，認真思考、深入討論，統一思想、凝聚共識，以高度的政治責任感和歷史使命感，共同把建議稿修改好、完善好，共同把這次全委會議開好。