加快建設(shè)服務(wù)政府法治政府 深入推進行政審批制度改革

自治區(qū)法制辦黨組準確把握中央和自治區(qū)黨委全面深化改革的決策部署，開拓創(chuàng)新、統(tǒng)籌規(guī)劃、狠抓落實，為全面推進依法治區(qū)、建設(shè)法治內(nèi)蒙古奠定了堅實基礎(chǔ)，為打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線提供堅強的法治保障。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為推進行政審批制度改革和政府權(quán)力清單制度建設(shè)提供堅強的組織保障。自治區(qū)黨委、政府專項改革工作會議之后，法制辦按照“統(tǒng)籌兼顧、共同謀劃設(shè)計、共同實施推進”的原則，確定了改革的目標任務(wù)、程序路線和時間節(jié)點，形成了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府法制辦公室關(guān)于推進分類改革專項工作實施方案的報告》和《自治區(qū)法制辦2015年改革任務(wù)和工作業(yè)務(wù)總臺賬》，成立了推進改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到人員、任務(wù)、責(zé)任“三落實”，確保了改革工作有序、有為、有力推進。

統(tǒng)一部署，主動作為，行政審批制度改革取得歷史性突破。一是首次厘清并公布了自治區(qū)本級執(zhí)行的行政許可項目。法制辦把行政審批制度改革這項啟動最早、難度最大、社會關(guān)注度較高的任務(wù)作為各項改革任務(wù)的重中之重，及時組織對自治區(qū)本級現(xiàn)行有效的所有行政許可項目進行了全方位、“拉網(wǎng)式”清理。經(jīng)過近半年的艱苦工作，第一次厘清了自治區(qū)政府本級執(zhí)行的行政許可項目的數(shù)量。2014年5月和7月自治區(qū)政府分兩次向社會公布了自治區(qū)本級行政許可項目保留目錄247項、分級許可目錄52項、下放目錄52項、取消目錄10項，構(gòu)成了一個完整的自治區(qū)本級行政許可項目清單。二是首次實現(xiàn)了全區(qū)各級政府行政權(quán)力清單依據(jù)和標準的統(tǒng)一化。按照權(quán)力法定、嚴格分類、精簡效能的原則，明確規(guī)定自治區(qū)各級行政權(quán)力清單分為10大類。全區(qū)各級政府和部門按此標準開展行政權(quán)力梳理，建立權(quán)力清單制度，從2014年起不再使用“行政審批項目目錄”和“非行政許可審批事項”等非法定概念，一律使用“行政許可項目清理”和“行政許可項目目錄”的提法，以《行政許可法》作為開展行政許可清理公布工作的依據(jù)。三是首次完成了自治區(qū)政府本級行政權(quán)力清單。對自治區(qū)本級行政權(quán)力開展了大規(guī)模的梳理、清查和確認工作。確認了自治區(qū)本級全部行政權(quán)力總計4274項，涉及36個部門和單位。目前。自治區(qū)成為全國第7個公布省級行政權(quán)力的省區(qū)。

強化培訓(xùn)，強基固本，夯實推行行政權(quán)力清單制度工作基礎(chǔ)。2014年，法制辦對自治區(qū)各委、辦、廳、局和各盟市旗縣進行了以會代訓(xùn)、組織研討會、專家集中答疑等集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。同時，派選骨干力量組成培訓(xùn)小分隊下到基層，逐個盟市、逐個旗縣推進。2014年以來，先后組織培訓(xùn)14期，培訓(xùn)受眾人數(shù)達到5951人，為全區(qū)推進此項改革奠定了扎實的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。2015年4月，法制辦舉辦了盟市、旗縣（市區(qū)）行政權(quán)力清單制度建設(shè)工作專題培訓(xùn)班，重點進行了行政權(quán)力清單制度建設(shè)工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，解讀了規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。

加強指導(dǎo)，深入調(diào)研，大力推進行政權(quán)力清單工作的規(guī)范化和制度化。 一是起草下發(fā)文件，對盟市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的行政權(quán)力梳理工作作出全面安排和部署。二是法制辦領(lǐng)導(dǎo)帶隊成立5個調(diào)研指導(dǎo)組，分赴各盟市、旗 （縣）和自治區(qū)各廳、局開展全覆蓋式調(diào)研指導(dǎo)工作，確保每一步工作都扎實有效。三是為規(guī)范政府權(quán)力運行，杜絕明減暗增、有權(quán)無責(zé)等現(xiàn)象，更好地鞏固簡政放權(quán)的成果，進一步完善制度建設(shè)和保障措施，法制辦起草并經(jīng)自治區(qū)政府常務(wù)會議審議通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政權(quán)力監(jiān)督管理辦法》。這部規(guī)章的出臺成為全國權(quán)力清單制度建設(shè)方面的第一部立法。