加快建設服務政府法治政府 深入推進行政審批制度改革

自治區法制辦黨組準確把握中央和自治區黨委全面深化改革的決策部署，開拓創新、統籌規劃、狠抓落實，為全面推進依法治區、建設法治內蒙古奠定了堅實基礎，為打造祖國北疆亮麗風景線提供堅強的法治保障。

加強組織領導，為推進行政審批制度改革和政府權力清單制度建設提供堅強的組織保障。自治區黨委、政府專項改革工作會議之后，法制辦按照“統籌兼顧、共同謀劃設計、共同實施推進”的原則，確定了改革的目標任務、程序路線和時間節點，形成了《內蒙古自治區人民政府法制辦公室關于推進分類改革專項工作實施方案的報告》和《自治區法制辦2015年改革任務和工作業務總臺賬》，成立了推進改革工作領導小組，做到人員、任務、責任“三落實”，確保了改革工作有序、有為、有力推進。

統一部署，主動作為，行政審批制度改革取得歷史性突破。一是首次厘清并公布了自治區本級執行的行政許可項目。法制辦把行政審批制度改革這項啟動最早、難度最大、社會關注度較高的任務作為各項改革任務的重中之重，及時組織對自治區本級現行有效的所有行政許可項目進行了全方位、“拉網式”清理。經過近半年的艱苦工作，第一次厘清了自治區政府本級執行的行政許可項目的數量。2014年5月和7月自治區政府分兩次向社會公布了自治區本級行政許可項目保留目錄247項、分級許可目錄52項、下放目錄52項、取消目錄10項，構成了一個完整的自治區本級行政許可項目清單。二是首次實現了全區各級政府行政權力清單依據和標準的統一化。按照權力法定、嚴格分類、精簡效能的原則，明確規定自治區各級行政權力清單分為10大類。全區各級政府和部門按此標準開展行政權力梳理，建立權力清單制度，從2014年起不再使用“行政審批項目目錄”和“非行政許可審批事項”等非法定概念，一律使用“行政許可項目清理”和“行政許可項目目錄”的提法，以《行政許可法》作為開展行政許可清理公布工作的依據。三是首次完成了自治區政府本級行政權力清單。對自治區本級行政權力開展了大規模的梳理、清查和確認工作。確認了自治區本級全部行政權力總計4274項，涉及36個部門和單位。目前。自治區成為全國第7個公布省級行政權力的省區。

強化培訓，強基固本，夯實推行行政權力清單制度工作基礎。2014年，法制辦對自治區各委、辦、廳、局和各盟市旗縣進行了以會代訓、組織研討會、專家集中答疑等集中學習培訓。同時，派選骨干力量組成培訓小分隊下到基層，逐個盟市、逐個旗縣推進。2014年以來，先后組織培訓14期，培訓受眾人數達到5951人，為全區推進此項改革奠定了扎實的業務基礎。2015年4月，法制辦舉辦了盟市、旗縣（市區）行政權力清單制度建設工作專題培訓班，重點進行了行政權力清單制度建設工作業務指導，解讀了規范性文件“三統一”制度。

加強指導，深入調研，大力推進行政權力清單工作的規范化和制度化。 一是起草下發文件，對盟市、旗縣、鄉鎮蘇木的行政權力梳理工作作出全面安排和部署。二是法制辦領導帶隊成立5個調研指導組，分赴各盟市、旗 （縣）和自治區各廳、局開展全覆蓋式調研指導工作，確保每一步工作都扎實有效。三是為規范政府權力運行，杜絕明減暗增、有權無責等現象，更好地鞏固簡政放權的成果，進一步完善制度建設和保障措施，法制辦起草并經自治區政府常務會議審議通過了《內蒙古自治區行政權力監督管理辦法》。這部規章的出臺成為全國權力清單制度建設方面的第一部立法。