抓住“一帶一路”戰略機遇促進我區口岸城市發展壯大

李瑩

自1992年滿洲里市成為首批北部開放口岸至今，我區經國務院批準的對外開放的口岸達16個，包括3個國際航空口岸，2個邊境鐵路口岸，11個邊境公路口岸，分別分布在我區12個旗（市）。其中，對俄羅斯開放的口岸有4個，對蒙古國開放的口岸有9個，分別承擔了中俄陸路運輸貨物總量的65%和中蒙間貨運總量的95%。在各口岸城市中，滿洲里市和二連浩特市脫穎而出，成為我國對俄、對蒙最大的口岸。

由于特殊的區位條件和功能定位，我區邊境口岸城市具有兩個共同的特點：一是邊境口岸城市經濟總量小，在全區生產總值排名中落后，相對內陸中心城市發展不足。這主要是由于邊境口岸城市自然條件差、遠離經濟建設中心，經濟發展受國際貿易及毗鄰國家經濟狀況的影響和制約大。二是邊境口岸城市非農業人口比例高，同時城市中人口密度偏低。這主要是由于特殊的區位環境導致邊境口岸城市第三產業相對一、二產業發展速度較快，特別是旅游業發展較好，表現為邊境口岸城市外來人口比較多，城市人口密度低、流動性比較大。

2013年底，滿洲里重點開發開放試驗區建設獲批，其定位為：“沿邊開發開放的排頭兵、歐亞陸路大通道重要的綜合性樞紐、沿邊地區重要的經濟增長極、邊疆民族地區和諧進步的示范區”。目前，滿洲里市的產業基礎日益夯實，初步形成了以國際貿易、旅游、進出口加工、能源開發為主的口岸特色產業。下面以滿洲里市為例，通過對滿洲里市的城市發展現狀與存在問題進行分析，探討我區推進邊境口岸城市發展的路徑與對策。

一、滿洲里市城市發展的現狀與問題

滿洲里市是內蒙古自治區計劃單列市，位于內蒙古自治區東北部，與俄羅斯、蒙古國接壤，也是歐亞陸路大通道上的重要樞紐，承擔著中俄貿易70%以上的陸路運輸任務。

2013年，滿洲里市建成區面積27.06平方公里，常住人口約25萬，居住著蒙、漢、俄羅斯等20多個民族。市轄2個國家級開發區（中俄互市貿易區、邊境經濟合作區），1個自治區級開發區（東湖區創匯農業區），代管國家級大型煤炭能源基地扎賚諾爾區。改革開放以來，滿洲里市社會事業全面進步，先后獲得了“全國文明城市”“全國雙擁模范城”“中國魅力城市”“中國優秀旅游城市”“國家生態示范區”等諸多榮譽稱號；并且充分發揮亞歐陸路大通道綜合優勢，實施“鏈接俄蒙、融入東北、服務全國、面向東北亞”戰略，與俄羅斯、蒙古、日本、韓國、港澳臺等40個國家和地區建立了廣泛的經貿關系，構建了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。

2010年6月，黨中央、國務院將滿洲里確定為重點開發開放試驗區；2012年7月，滿洲里重點開發開放試驗區正式掛牌啟動；2013年，自治區出臺了《關于加快推進滿洲里重點開發開放試驗區建設的若干意見》，滿洲里重點開發開放試驗區總體規劃獲批。作為“試驗區”，其任務之一就是通過“先行先試、引領示范”，為沿邊城市的發展“創造經驗”。先行先試是中央給予地方的一次改革授權，也是我國制定新政策、取得新突破的前提。滿洲里市目前已取得了一些創新的成果，先后開通了“蘇蒙歐”集裝箱班列，爭取到了旅游異地辦證試點、扎賚諾爾區縣級編制等一批推進試驗區發展的優惠政策。然而，滿洲里市在城市發展過程中仍然存在一些短板。

一是支撐滿洲里市工業發展的周邊市場不足。滿洲里市三次產業結構比例中工業比重偏低，主要原因是周邊支撐工業發展的市場不足。首先，滿洲里扎賚諾爾區的煤炭屬于褐煤，是一種介于泥炭與瀝青煤之間的棕黑色、無光澤的低級煤，主要用作發電廠的燃料。煤炭的等級限制了滿洲里煤炭的對外輸出。其次，滿洲里周圍其他城市資源富集（例如有黑龍江省的大慶油田），導致產業同型，城市間主導產業形成競爭。最后，嚴格的行業準入條件制約了煤化工、電力等產業的發展，致使煤制烯烴、煤制化肥等項目受限，利用俄羅斯重油等進口資源的項目進展緩慢。上述原因導致滿洲里市工業經濟總量小，產品競爭力弱，初級產品比重過高，總體處在產業鏈的中低端，在面對國內巨大的市場時，喪失了很多機會。

二是滿洲里市第三產業發展不穩定。滿洲里市場化程度和對外開放程度很高，第三產業占經濟總量比重最大，但特殊的區位條件導致其發展第三產業受國際關系、市場變化、國際消費理念等外部環境條件變化的影響較大。例如自2008年金融危機爆發以來，盧布貶值直接導致俄羅斯游客的消費水平下降，對入境旅游和邊民貿易產生了直接影響。同時，滿洲里市國內旅游存在兩方面的制約。一方面是季節制約。滿洲里市旅游旺季時間較短，一般僅為3個月。另一方面是城市承載能力不足。隨著旅游業的發展，滿洲里旅游季的游客不斷增多，出現了旅游旺季一票難求、票價高，城市交通擁堵、房價猛漲、景區服務設施不能滿足游客需求等問題。同時，滿洲里市現代化物流集散和儲運設施較少，物流設施及裝備的技術水平、標準化程度和信息技術應用水平較低，作業效率不高，制約了各種物流基礎設施之間的功能配套和優勢互補，阻礙了物流功能的發揮和物流效率的提高。

三是與俄方貿易合作機制有待完善。20世紀90年代以來，世界多極化和經濟全球化趨勢明顯，中俄兩國一直致力于積極地推進雙邊關系。然而，一些影響中俄貿易合作的制約因素仍然有待消除。一方面是中國商品的信譽度下降。近年來，由于中俄雙方在貿易上缺乏規范化管理，一些假冒偽劣產品從各種渠道涌入俄羅斯市場，嚴重損害了俄羅斯消費者的利益，引起俄羅斯消費者的強烈不滿，使中俄貿易伙伴之間出現了信任危機。 另一方面是所謂“中國威脅論”的說法使部分俄羅斯人有所顧慮。近年來，關于中國對俄羅斯進行經濟和人口擴張的言論開始見諸俄報端，“中國威脅論”在部分俄羅斯人當中開始盛行，不利于兩國人民的睦鄰友好。

二、我區邊境口岸城市發展的對策與建議

一是提升口岸城市功能，明確口岸城市定位。隨著世界格局的不斷調整，口岸經濟的繁榮也影響著口岸城市的功能和結構；同時，口岸城市的發展也推動著口岸經濟的繁榮。新時期邊境口岸城市除具備城市一般功能外，還承擔著口岸通道、聯結毗鄰國家地區和保衛祖國邊疆安全的任務。保障及提高邊民的基本生活水平是實現邊境口岸城市發展的基礎，因此要增強邊境口岸城市的服務功能，通過為邊民提供更好的教育、醫療、宜居等方面的服務，提升邊境口岸城市的集聚力和吸引力；通過為邊貿企業搭建信息平臺和項目對接平臺，培育優勢企業，擴大邊境地區對外直接投資及合作領域，對于促進邊境貿易發展具有巨大作用。

二是構建多元產業體系，提高對內部集聚能力和對外部帶動能力。邊境口岸城市基本是小城市，城市的經濟規模偏小，經濟集聚力和地區帶動能力都有限。邊境口岸城市應立足口岸優勢和資源稟賦，構建多元產業體系，大力發展工業經濟，發展進口資源加工、出口加工，延伸產業鏈條，建立國際性、跨區域的旅游業，提高沿邊地區的內部集聚能力和對域外帶動能力。對資源有效開發與技術合作，可嘗試在對應口岸城市互建跨境工業園區、自由貿易區等，使“口岸經濟”得到更深入的合作。在口岸園區的開發中，可考慮采用“開發商戰略合作伙伴聯動開發”或者“大企業自主招商引資”，即選擇有實力的工業園區開發商，或者某領域中的龍頭企業，賦予合作園區以財政、稅收、投資、貿易以及其他配套的優惠政策。

三是加快城市基礎設施建設，增強城市承載力和吸引力。繼續用中西文化交融理念建設城市，實現城市規劃全覆蓋。強化特色街區建設，不斷提升城市品位。加大口岸建設和邊境口岸城市基礎設施建設力度，提升邊境口岸城市的城市化水平和口岸能力。建成一批打基礎、管長遠、增后勁的市政基礎設施和公共服務設施，增強城市承載能力。進一步提高城市管理水平，規范房地產、建筑業、道路交通管理，強化主干道和沿街建筑外立面改造，加強物業管理。要從根本上解決基礎設施落后的情況，僅僅依靠邊境地區自身力量是不夠的，國家要在財政方面傾斜于少數民族地區、邊境地區的基礎設施建設，加強基礎設施建設的資金投入，加大對邊境口岸城市交通基礎設施，尤其是交通網絡的建設支持力度。

四是加強與俄蒙的交流合作。邊境口岸城市具有涉外性，但鑒于其政治敏感性，很多事情需要國家加大頂層設計力度，充分發揮政府政策導向和宏觀調控的主體作用，組織力量推動沿邊開放開發經濟帶的建設。經濟利益是維系國與國之間穩定發展的首要因素，缺乏共同經濟利益基礎的國家關系也必定不會長久。因此，要借俄羅斯遠東及西伯利亞地區大開發戰略加強與俄羅斯、蒙古國的經濟聯系之機，尋找中俄蒙經貿關系、產業結構、資源能源、科技領域等方面的共生性，增強自身產品的優勢，根據雙邊的貿易需求考慮口岸建設。