新常態下對芒市農業產業發展的思考

候 躍

（云南芒市農業技術推廣中心，云南芒市 678400）

1 基本情況

芒市國土面積2987km2，轄5鄉6鎮，1個街道辦事處。與緬甸毗鄰，國境線長68.23km，芒海鎮是芒市唯一的口岸通道鄉鎮。市府芒市是州府所在地，是全州政治、經濟、文化中心和交通通信樞紐。2004年被國家旅游局評為“中國優秀旅游城市”。芒市地處云南西部，德宏州東南部，位于東經98°05′～98°44′，北緯24°05′～24°39′之間。東西長約71km，南北寬約62km。總面積2987km2，其中山區占74%，壩區（含海拔在1000m以下的低熱河谷）占26%。東、東北接保山市龍陵縣，西南連瑞麗市、畹町經濟開發區，西、西北與梁河縣、隴川縣隔龍江（隴川江）相望，南與緬甸交界。是德宏傣族景頗族自治州5個縣市之一。芒市鎮（城鎮規劃面積25km2）陸距省會昆明679km，空距427km。年平均氣溫20.60℃，降雨量1653.4mm，日照2185h，平均相對濕度78%，屬于亞熱帶氣候，土壤肥沃，水資源充沛，居住著漢、傣、景頗、德昂、阿昌、傈僳族等六個民族，鄉村總人口32.7萬人，全市共有水田2萬hm2，旱地2.66萬hm2，是典型的農業市。

2 發展現狀

2015年，全市完成大小春農作物總播種面積6.92萬hm2（含復種面積2.26hm2），其中糧食作物播種面積4.49萬hm2、經濟作物播種面積2.43萬hm2。在傳統農業中，除廠礦區附近區域有部分污染外，生態農業比重占80%以上，分別糧食3.59萬hm2（水稻1.33萬hm2、玉米1.46萬hm2、其他糧食作物0.79萬hm2）、經濟作物1.5萬hm2（油料53.33hm2、甘蔗8246.67hm2、煙葉3160hm2、蔬菜3533.33hm2、其他經濟作物4506.67hm2）。

3 存在的問題

3.1 農業基礎設施薄弱

全市山區、半山區占74%，水利交通設施比較落后，機械化程度低，無抵御自然風險能力，從而制約著農業產業化、集約化、規模化的快速發展。

3.2 政府投入還需完善

國家目前對農民只有種糧補貼和購機補貼，對其他經濟作物種植沒有直接補貼，實際其他經濟作物種植比種糧成本高，市場風險也遠遠高于糧食。對種糧補貼也是只是一年補一季，熱區的有些農戶一年種二季或三季，但只能享受一季的補貼。

3.3 農民科技素質偏低

目前在家務農的農民多數年齡在45歲以上，文化程度都是初中以下，80、90后愿意在家務農的少之又少，80%以上都在外打工，因此，對于年齡偏大、文化程度低的農民，要提高他們的綜合素質難度較大。

3.4 農業產業經營化水平低

多數龍頭企業和農民專業合作社自身能力不強，企業出現不能及時兌付收購產品資金，農民專業合作社的負責人綜合素質不高，帶領合作社員闖市場能力弱。因此，產業還存在小、散、弱現象。

3.5 產業結構調整難度大

受傳統思維約束，作物結構多、亂、雜，產業爭地矛盾突出，布局分散，加之土地流轉難度大，產業集約化、產業化、規模化、標準化發展程度低，資源優勢得不到充分利用。

3.6 農產品品牌意識不高

芒市目前在省內外稍有名氣的是遮放貢米，其次是牛肉干巴，其他的如咖啡、堅果、核桃、石斛、茶、竹、蔬菜瓜果類等在外基本聽不到名聲。

3.7 互聯網+現代農業程度低

雖然互聯網+現代農業想說愛你不容易，但在當前互聯網已覆蓋大小城市，逐年向農村覆蓋的今天，農產品銷售必須在線上和線下同時進行，精準對接大數據平臺。但目前在網上能夠找到的芒市土特產品寥寥無幾。

4 發展方向

4.1 加快建設農業基礎設施

加快完善建設農業基礎設施是保障農業生產旱澇保收的根本措施，政府要在占補平衡、平田改土、坡改梯等項目的基礎上，加快完善田間水利交通設施和設施農業建設，讓更多的耕地可以機械化作業，為農業產業持續、健康、穩步發展提供保障。

4.2 合理完善政府投入機制

在目前的種糧補貼和農機具購機補貼的基礎上，政府應加大補貼面，讓種植經濟作物的農民也得到補貼或更多的扶持，盡量讓農民少承擔種植成本壓力和市場風險，特別是經濟林果類作物，投入成本大、見效慢。

4.3 加大科技培訓力度

進入新世紀以來，愿意在家務農的農民越來越少，只是年紀偏大文化程度低的農民留在農村務農的居多，在這樣的現實面前，如何來提高勞動人民的綜合素質和技能，是值得我們深思的問題，目前筆者想到的只有加大對勞動人民的培訓力度，培訓不能以蜻蜓點水式的以會帶訓發放宣傳材料來完成，還是要踏踏實實地在現場手把手教，不能一口氣從產前、產中、產后甚至連加工銷售講完，科技人員組織培訓要考慮農民的接收能力，要根據作物生長的不同時期，分階段性地組織培訓會。

4.4 培育新興農業經營主體

針對當今的農產品市場，以家庭式的農業生產已不能適應市場需求，要做大做強農業產業只有抱團取暖，走龍頭企業+農民經濟合作組織+合作社員模式，由企業負責農產品加工銷售，讓農民經濟合作組織更多地承擔生產環節，讓種植戶（社員）盡量少承擔或不承擔市場風險，政府重點抓好企業和農民經濟合作組織的培育、扶持等工作。

4.5 合理布局優化產業結構

合理優化芒市農業產業結構要從芒市的自然條件實際出發，不能以某位領導腦門一熱就決定，要認真分析芒市自然條件的優勢和劣勢是什么？要遵循“因地制宜”的規律，首先要有長遠的定位，壩區（熱區）要發展什么？冷涼山區要發展什么？筆者認為壩區要利用“熱”資源優勢，要重點發展短平快的蔬菜瓜果類，提高復種指數，保證一年三熟；冷涼山區半山區要利用“生態”資源優勢，重點發展生態農業、休閑農業、旅游農業等。

4.6 走“品牌”戰略

隨著人們的生活水平不斷提高，對農產品質量要求越來越高，不但要好吃還要安全，對農業生產者和銷售者提出了更高的要求。這樣的前提下，芒市植被那么豐富，一眼望去到處都是綠色，一年四季瓜果飄香，我們政府及相關職能部門應采取相應措施，盡量讓農業生產者不用或少用農藥化肥，在源頭上控制好，保證我們芒市生產的農產品不受污染，從而重點打造“生態、安全、放心”品牌。

4.7 走互聯網+現代農業

隨著國家對西部大開發、橋頭堡黃金口岸的不斷建設，芒市作為德宏州府駐地，是交通、信息等各種資源的優先受益者，要把芒市的“生態”農產品名聲打響，必須搭載大數據平臺，在線上和線下同時銷售，讓來芒市旅游的游客嘗到“新鮮、生態、安全、放心”的產品，同時也讓省內外的消費者能夠在網上買到芒市的“生態”產品。

[1] 梁昌俊，劉會峙.對新常態下農業精準服務的思考[J].甘肅農業，2015（24）：11.