社會治理攜手社會工作：剛柔相濟治理技術與藝術的生成

何　蕓，衛小將

(1.中華女子學院 高等職業教育學院，北京 100101；2.中央民族大學 民族學與社會學學院，北京 100081)

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社會治理攜手社會工作：剛柔相濟治理技術與藝術的生成

何蕓1，衛小將2

(1.中華女子學院 高等職業教育學院，北京 100101；2.中央民族大學 民族學與社會學學院，北京 100081)

社會治理是因應當前中國社會加速轉型的一項重要舉措，其主旨和目標是形成一種“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的多元治理新格局，在服務中實施治理，在治理中體現服務。然而，由于傳統計劃經濟形成的政府單一主體治理格局等制度慣性因素的存在，我國的社會治理體制還存在著一些不足，如，行政控制理念較強，社會服務理念薄弱，治理手段剛性有余，柔性不足，相對缺乏對人性的細微關照和對公眾多元需求的深入考量。藉此，我們嘗試引入社會工作來彌補社會治理中存在的問題與不足。學界周知，社會工作為一項專業的社會服務與治理模式，一直秉承“用生命影響生命”的理念，兼具“寓服務于治理，寓治理于服務”的特質，是一種注滿價值的道德實踐，有別于傳統上政府行政性的治理理念與手段，一方面，社會工作以服務對象的“問題與需求”為工作中心，彰顯出人性化、非強制性和去行政化等柔性治理的特質；另一方面，社會工作具備一套科學系統的社會服務理念、理論、模式與技巧等，是一種治理技術和藝術的復合體。這些足以使其成為當前社會治理的有益補充，由此，將社會治理與社會工作兩個議題勾連在一起，形成一種剛柔相濟的治理格局與藝術，創新社會治理體制，促進社會更人性化發展具有積極意義。

一、社會治理呼喚社會工作

有關社會治理的理解與闡釋，學界已是眾所紛紜，其中較為流行的是狹義說和廣義說。狹義層面的社會治理是相對于經濟和政治領域而言的政府對于社會公共事務的治理；廣義層面的社會治理主要指以政府為主導，社會組織、公眾等多方共同參與，對社會生活、社會結構、社會制度、社會事業和社會觀念等各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的過程。鑒于我國社會治理的系統性和復雜性，廣義說相對更為流行和普遍。從社會治理的意涵可知，社會治理的主體理應是多元的，其中政府和社會組織是核心，公眾則是不可或缺的社會參與力量，三方主體互為補充，不可偏廢。一般而言，政府在社會治理中居于主導地位，它能訴諸行政力量快速而有效地解決一些普遍性和結構性社會問題，從宏觀制度和政策層面化解社會矛盾，提升民眾福祉；社會組織是社會治理中政府的協同主體，一方面，它可以通過社會行政等手段將政府的宏觀政策轉化為具體的社會服務，另一方面，在提供服務的過程中，它亦能科學有效地評估社會大眾的訴求，針對一些特殊群體提供個別化和人性化服務，同時對政府社會政策的設計和制定進行積極反饋；公眾是社會的主體，公眾通過培育當地社區領袖、參與社區公共事務、開展互助服務和志愿服務來協助政府和社會組織進行社區治理。由此，因社會治理主體的不同，其治理手段和技術亦有差異，政府倚重于行政和法律等剛性技術實施治理，旨在實現一種強制性的社會安全運行秩序；而社會組織和公眾更偏重于共情溝通、自治自律等柔性藝術實施治理，從而實現一種自發的社會秩序。只有將剛性和柔性治理手段相結合才是加強和創新社會治理的有效途徑。

綜上可知，社會治理是政府剛性治理與社會柔性治理的有機統一，而社會工作又是實現社會自我治理與服務的主要手段。從此種意義上看，社會工作可以成為社會治理的有效技術與藝術。從國際經驗看,社會工作既是一種“助人自助”的科學門類,也是一種社會職業和社會組織類型,更是現代社會治理和公共服務的一項重要手段。*徐永祥：《社會工作是現代社會管理與公共服務的重要手段》，載《河北學刊》2007年第3期。它在社會治理和服務領域發揮著獨特的功能，能夠承接那些政府“不該管、管不好、也管不了”的社會服務，從而成為了西方發達國家解決社會問題、維護社會穩定的有效途徑；從國內相關研究看，學界也將社會工作納入到了社會治理體系中，學者們提出，“社會工作是社會建設與社會治理的重要組成部分,它是一種體現社會主義核心價值理念,堅持‘助人自助’宗旨,遵循專業倫理規范,在社會服務與管理等領域,綜合運用專業知識、技能和方法,幫助有需要的個人、家庭、群體、組織和社區,整合社會資源,協調社會關系,預防和解決社會問題,恢復和發展社會功能,促進社會和諧的職業活動”；*何增科：《社會管理體制改革背景下的社會工作發展思路——中國社會管理體制改革與社會工作發展研究之三》，載《毛澤東鄧小平理論研究》2007年第10期。從我國的社會現實來看，中國社會正處于加速轉型期，社會分化不斷加劇，社會矛盾激增。不僅如此，據有關研究發現，隨著中國傳統單位體制的瓦解，大量的人群游離于社會服務、社會支持與社會管理體系之外，目前中國社會的非組織化人群極其龐大，至少占總人口的70%。*徐永祥：《社會工作是現代社會管理與公共服務的重要手段》，載《河北學刊》2007年第3期。總之，國際經驗為我們提供了借鑒，國內研究成果為我們提供了理論支撐，而當前國內的現實問題又對社會治理提出了更高要求，因此，在我國社會治理體系中積極引入社會工作，將專業化、職業化的社會工作服務機構培育成為承接社會治理職能的新型主體，不僅有助于提高治理效率，提升社會凝聚力，也是順應時代發展的新舉措。

二、社會工作是加強社會治理的技術

社會治理與社會服務是政府不可推卸的責任，長期以來，政府幾乎成為了我國社會治理中的唯一主體，然因其管理手段單一，重管制輕服務，使得社會治理中服務民眾的社會職能有意無意地弱化了,這種片面將社會控制、社會防范作為主要目標的社會治理只能是一種“消極社會治理”。*孫立平：《走向積極的社會管理》，載《社會學研究》2011年第4期。毋庸諱言，消極社會管理模式已遠不能適應我國經濟、社會發展的現實需求。當前我國正處于社會加速轉型期，各種矛盾和沖突不斷，社會風險加劇，特別是在關系民生的物價、房價、醫改、食品安全、教育改革、住房改革、社會保障、就業問題、收入分配等領域很容易引發群眾的不滿與怨恨，從而引發群體性事件。對此，我們如果單單地依靠消極的社會治理，必然付出巨大的管理成本，而且不利于問題的解決。因此，我們必須倡導一種積極的社會治理，不但要加強對社會的治理，更要提升對社會的服務和提高民眾的福祉，這就需要發揮社會工作的服務功能。

社會工作是一門融會多元助人理念和價值技巧的應用社會科學，是時代進步和社會文明的衍生物。它主要涵蓋價值、倫理、服務領域，介入方法、角色擔當和實務技巧等特質。這些專業特質使社會工作能夠在社會治理中突顯出自身優勢。其一，社會工作倡導一種“以人為本”的柔性治理技術，它素來恪守以人為本的服務理念，要求尊重人的獨立、自由、價值和尊嚴，這種核心理念貫穿于實務工作的整個過程。社會工作者直接面對弱勢人群，科學評估其遭遇問題與需求，與其同行，激發其潛能，改善其生存狀態，提升其社會功能。這種專業技術使社會治理不斷邁向一種“人心治理”；其二，社會工作是維系國家和民眾的橋梁與紐帶，其服務領域涉及甚廣，涵蓋宏觀層面(社會政策、社會行政)，中觀層面(社區工作、小組工作)和微觀層面(個案與家庭社會工作)等。由此可見，社會工作者不僅要關注個體身心靈的需求，也要關注每個生命體具體和個別化的需求，同時還要關注個體賴以生存的家庭、社區和社會系統層面的變化，強調將個體放置于社會生態環境中，注重人類行為與社會環境的互動。這種獨特的工作技術與手法使得社會工作具有了社會“潤滑劑”的作用，一方面，社會工作者直接面向民眾尤其是弱勢群體，通過深入了解他們的問題和需求，提供具有針對性的服務，進而“下情上傳”，促使政府制訂有利于民眾的社會政策，維護民眾的利益；另一方面，社會工作者又可以幫助政府實施特定的社會政策和計劃，“上情下達”，為民眾提供公共服務；其三，社會工作具有專業化的服務方式。社會工作是一門助人的專業和技術，從某種程度上或可以說，技術是社會工作的特殊標志。*顧東輝：《社會工作:和諧社會建設中德才融合的利他專業》，載《西北師大學報(社會科學版)》2008年第1期。社會工作的助人技術在于挖掘服務對象的潛能、協助服務對象提高自身能力、整合社會資源、推進社會環境的改善、促進人與社會的協同發展。這點與傳統上僅憑熱情和愛心的志愿工作有著顯著的差異。一般而言，社會工作在社會治理中能提供服務的領域主要包括*徐震，林萬億：《當代社會工作》，臺北五南圖書出版公司1996年版。：公共救助、家庭服務、兒童服務、老人服務、康復服務、學校社會工作、就業服務、矯治服務、心理健康服務、醫療社會工作、鄉村社區發展、軍隊社會工作、社會保險服務等。這些服務不局限于物質救助，而是拓展到心理救援、精神支持甚至社會發展。由此可見，社會工作通過在這些日常生活領域中發揮其服務功能，從細微入手，防微杜漸，可以有效預防和化解社會矛盾和沖突。將社會工作技術納入到社會治理與社會服務的體系當中，有助于提升社會治理與社會服務的科學化和專業化水平，實現有效的社會治理。

三、社會工作是創新社會治理的藝術

社會治理是對社會生活、社會結構、社會制度等各個環節進行組織、協調、服務、監督和推進的過程。社會工作作為現代社會治理與社會服務的重要技術，對現代社會系統及其子系統和次子系統的良性運行與發展發揮著重要的功能與作用，調適著人類行為與社會生態環境的關系，發揮了“潤物細無聲”的舒緩社會問題功效，不斷彰顯其“預防甚于治療，發展甚于救助”的社會藝術特質。

首先，社會工作不斷塑造著個體的主體性并提升其福祉。作為一項利他服務，社會工作最直接的作用在于提升個體的主體性和福祉，具體體現在幾方面：一是社會工作者向來秉承一種底層立場，始終與被排斥的、邊緣的、角落的、性別的，和少數族群等同行，相信他們與生俱來的潛能和優勢，通過助人藝術將他們的生命體從各種“問題”中剝離出來，進而找回生命的潛能和動力；二是社會工作為遭遇生活困境的群體或個體提供物質支持使其恢復自尊。物質需求往往是貧困群體首要的和最低層次的需求，但這種低層次需求長期得不到滿足很容易誘發個體的低自尊和不存在感。由此，社會工作者通過整合社會資源、動員社會力量、構建服務對象的社會支持網絡來幫助他們獲得正式和非正式的社會支持，拓展他們獲得短期物質支援和長期經濟支持的途徑，從而找回失去的自尊和自信；三是社會工作者可以為服務對象提供心理援助或精神支持。當前社會中的許多弱勢群體并不僅僅是在物質層面的弱勢，更多是由于社會環境變化導致的心理壓力和精神層面的困擾與不適。在這種特殊情境之下，社會工作者可以通過各種微觀層面的介入手法為其提供心理支持，增強他們的耐挫力和社會適應力；四是社會工作始終以維護弱勢群體的合法權益為宗旨，持續為他們培力和發聲。在社會快速轉型的過程中，弱勢群體的合法權益常常有意無意地受到忽略和侵害，對此，社會工作者一方面通過專業話語呼吁、改良和推進社會政策的修訂，另一方面也不斷地對弱勢群體進行持續的能力建設，從而使他們不斷地改善自身的處境。

其次，社會工作可以有效預防、緩解與化解社會矛盾，舒緩民眾的不滿情緒，維護社會穩定，促進社會公平正義。社會工作之所以被稱為“安全閥”和“穩壓器”，就在于其能夠運用科學的方法為特定的人群開展服務，大致具備三方面的功能，即預防風險、應對問題、發展能力。而社會工作之所以能夠在加強與創新社會治理中發揮功能與作用，正是社會工作所具有預防風險和應對問題的功能使然。社會工作貼近民眾，扎根社區，積極評估社區居民的各種需求，主動發現并干預社區問題，消除居民們的不滿情緒并協助其積極尋求應對策略，將各種不穩定的因素消除在萌芽狀態，維護了社區的和諧穩定。與此同時，社會工作也致力于推動大社會的公平和正義，因為在社會工作視閾中，社會弱勢群體之所以成為弱勢，一方面是由于個人自身原因(天賦、能力、智力等)造成的，但更重要的一方面是由于社會制度和結構因素(社會政策不合理、社會資源匱乏等)造成的，因此，必須謀求社會公平正義才能維護弱勢群體的合法權益，使全體社會成員能夠平等共享社會發展的成果。社會工作將社會公平正義作為自己的神圣使命，通過社會行政和政策倡導促使政府對社會資源和社會財富合理分配，進而形成“資源共享，普遍受益”的良性狀態。這也凸顯了社會工作化解社會問題的藝術性。

最后，社會工作以期藝術性的治理特質對政府的社會治理形成有益補充。社會工作作為一種“用生命影響生命”的藝術，與政府的行政性和剛性治理方式有較大的差異，社會工作具有包容性、利他性、非營利性、服務性和人文關愛等特點，它可以成為政府社會治理的有益補充。在傳統的社會治理中，我國政府扮演的是“全能性”的角色，包攬一切，行政管理與控制的痕跡明顯。然而，隨著社會公共事務的日益繁雜，政府單一管理的局限性日趨明顯，這些局限在社會治理的理念和手段方面可見端倪，從政府的治理理念來看，管控理念有余，服務理念不足，并不能有效滿足公眾日益增長的社會需求，反而導致民眾對于政府的不滿情緒滋生；從治理手段看，自上而下的行政命令較多，自下而上的民眾參與治理較少，這種非參與式的治理導致多數民眾對于公共事務淡漠和不關心，觀眾形態萌生。此外，政府單一向社會提供公共服務，任務繁重、效率低下、腐敗現象頻發、政務信息缺乏透明度、監督機制也不健全、服務理念更是薄弱。這些問題導致了政府的社會治理備受詬病。因此，要完善社會治理體制，除了改進政府自身治理理念和手段等方面之外，還需積極引入社會工作組織參與其中，以其第三方的身份和藝術性的手法與民眾互動，開展人性化的人心治理。

(責任編輯彭何芬)

2016-03-05

國家社科基金“中國社會工作發展路徑與策略研究”(15BSH113)

何蕓，女，中華女子學院高等職業教育學院講師，博士，主要從事社會政策研究；衛小將，男，中央民族大學民族學與社會學學院副教授，博士，主要從事社會工作研究。

①鄧偉志：《創新社會管理體制》，上海社會科學出版社2008年版，第4-6頁。