“健全人的盲道”：關于盲道占用的社會排斥研究*

葛忠明　張忠海

(山東大學 哲學與社會發展學院，山東 濟南 250100)

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“健全人的盲道”：關于盲道占用的社會排斥研究*

葛忠明張忠海

(山東大學 哲學與社會發展學院，山東 濟南 250100)

摘要：盲道被占用現象在中國十分普遍，這一現象嚴重影響盲人群體的社會參與。然而從普通市民到政府部門似乎都對盲道被占這一現象“熟視無睹”和“無動于衷”，致使盲道占用現象沒有得到任何改觀。本研究發現，占用盲道的行為主體分別是政府、國營企業、私營企業以及普通民眾，他們在盲道占用上有著各自的典型行為，而且其盲道占用行為總能被自我合理化。在發展主義話語體系支配下，政府、商家、普通民眾在互動中相互配合，共同建立起一套社會排斥機制，致使盲道演變成了“健全人的盲道”。政府在推動經濟發展的同時應該注意社會治理，明確企業和民眾的社會責任，處罰不良行為，才能真正尊重和保護殘疾人平等參與社會的權利，促進社會融合，使盲人群體出行不再障礙重重。

關鍵詞：盲道；殘疾人；社會排斥；發展主義；法團主義；社會原子化

前言

2001年8月1日，國務院頒布、實施了《城市道路和建筑物無障礙設計規范》，明確規定“城市主要道路的人行道，應當按照規劃設置盲道?！比欢詮闹袊鞘行藿さ酪詠?，就普遍存在著占用盲道現象，并且占用情況變得越來越嚴重。盲道被占用的情形常常見諸報端，而這方面的學術研究則比較少見。在公開發表的學術研究成果中，有關“盲道占用”方面的期刊論文不過寥寥幾篇；另有一些不多的關于“無障礙設施”的研究文獻，涉及到了對盲道建設情況的考察和分析。綜合而言，這些相關的研究主要回答了三個問題：盲道占用情況的總體特征是怎么樣的？背后的原因是什么？怎么樣解決盲道的占用問題？

就占用情況而言，學者們一致認為盲道的占用現象的普遍性和嚴重性。如中國農業大學的耿魁等在煙臺市對城市盲道使用情況進行了研究，發現了盲道被侵占不僅普遍，而且十分嚴重；[1]侯文澤等研究發現,除了盲道占用情況普遍且嚴重之外，還指出了盲道被占用之后形成的結果，即盲人對盲道的使用率過低的問題[2]。對于占用原因的探究與分析是學者們關心的重點，不同的學者提出了不同的觀點：有的解釋是集體主義的解釋，如有的學者認為是盲道設計與規劃不合理導致了盲道被占用現象的發生；[1][3][4]有的學者則提出盲道占用是因為維護管理不力、缺乏責任主體而導致的；[4]還有的學者認為是法律監管的力度不夠，導致居民占用盲道行為付出成本過低。[2]另一種解釋策略明顯是個人主義的策略，如有的學者認為盲道被占用是由于居民盲道意識普及率低，公眾無障礙知識和意識的缺乏所致；[5][6]就如何解決盲道占用的問題，學者們提出了相關的對策，如強化政府部門的監管、改善專業設計以及增強社會意識的教育。更有學者提出了具體的方案，如要從有關管理部門加強盲道監管開始，對不規范的盲道及時予以改善，[3]并加強懲處占據、破壞盲道的行為；[1]有的則認為需要完善制度法規并推進無障礙設施設計、管理的專業化；[6]而有的認為要通過無障礙意識的教育，[5]培養公眾的無障礙意識。[7]

上述的研究非常重要，研究的發現值得肯定，對盲道被占用的描述和分析也較為客觀、中肯，所提出的解決問題的思路具有啟發和建設性。但是，這類研究沒有能夠對盲道的占用行為的行為主體進行必要的分類；在歸因上，既有研究也沒能對盲道被占用的行為進行更深層次的分析，而使得現有的分析顯得太過簡單化——如有的研究只是簡單地將盲道占用行為進行了個人主義的解釋，將占用行為解釋為個體相關知識或意識的缺乏。這些解釋忽視了在個人和技術原因背后更為深刻的社會結構問題。此外，雖然有部分研究提及到了政府的管理問題，但是卻沒有提及政府的社會治理理念問題，更沒有把社會治理念與特定的意識形態或話語體系聯系起來。

本研究采用觀察法和訪談法收集資料，選取了XX市兩條道路的兩個交叉路段作為觀察范圍。這兩個路段的長度大約分別有2000米，周邊包含了居民區、商業區——商業區的路段上密布著銀行、KTV、飯館、花店等等商業機構和場所，以及“文化片區”——文化片區里有許多的教育機構，如大學、小學、職專及其他培訓機構，以及公共文化機構，如圖書館。在田野觀察的過程中我們選取了不同時段和不同地段進行實地考察，觀察所得及時記錄在田野日志之中；此外，研究者通過在互聯網汽車專業網站公益板塊發帖，訪談私家車主，收集他們占用盲道的經歷以及對占用盲道行為的看法和態度方面的材料。在資料分析方面借用了長度訪談中的資料分析技術[8]，在反復閱讀田野日志的基礎上對收集的資料進行初級編碼，然后對不同的占用主體進行分類，并歸納其典型行為及其自我合理化策略，同時也梳理出管理主體(即政府)對盲道占用情況的典型反應(即消極的管理行為)，并分析其自我合理化的策略。

根據三類占用盲道行為主體的典型行為，及其對盲道占用行為的合理化說明的分析，本文發現了盲道占用行為背后的社會排斥的形成機制。社會排斥機制的形成導致了健全人對盲道的理所當然的占用，從而導致了盲人群體的“隱形化”。因此，政府及其全社會需要對殘疾人的社會排斥具有敏感度，重視視力殘障群體的權利，積極推動社會融合。此外，在發展經濟的同時必須重視社會建設，促進社會與經濟的協調發展。

一、“健全人的盲道”：盲道占用的主體、動機和典型行為

筆者發現，占用盲道的行為主體基本上都是健全人群體，這個群體包含了社會中不同職業、性別、年齡的人群。而占用盲道的主體可以歸類為：政府、企業(國有企業、私營企業)，和普通民眾。

(一)政府：形象工程與盲道建設

何為形象工程？“‘形象工程’是指主體為了在客體心目中留下良好印象和評價而推進的大而復雜的工作或基本建設項目。既包括硬件建設，如一些基本建設項目；也包括軟件建設，如塑造公務員形象的工作”。[9]形象工程的目的，是為了制造出良好的表面印象，實際上不一定能夠產生良好的社會效益。在本文研究過程中，發現盲道的鋪設率是相對較高的，但是實際的可通行性卻很差。此外，政府部門在盲道建設上的規劃和管理存在以下問題。

1.不合理的公共設施規劃：設計出來的盲道占用行為

(1)“公用自行車位占用盲道”。本研究發現，在我們所考察的范圍內，2014年政府部門新建的部分自行車停車位明顯過于靠近盲道，導致自行車停靠之后必然會占用盲道。明顯地，政府的公共管理部門或被委托設計者沒有考慮到自行車車位是否會妨礙盲道，更沒有考慮到盲道是否能夠正常使用。這一源自于政府層面的措施，會直接導致市民把自行車停靠在盲道上，導致盲道的不通暢。

2.管理失位：默許的盲道占用

對于無障礙設施的使用狀況，政府是有權力和義務監管的。XX市在2009年10月1日起實施的《XX市無障礙設施建設管理辦法》第十七條規定：“公安、交通、城管執法等部門應加強執法檢查，對損毀、擅自占用或者改變無障礙設施用途的，依法依規予以處理。”[10]然而，本研究發現，政府對于盲道被占用現象有著極大的容忍，甚至可以說是默許的。

(1)“沒人管的私劃車位”。本研究觀察到，數量可觀的機動車輛停放在“私劃車位”上，而這些私劃的車位，直接劃在了盲道上。出于種種原因，政府沒有就這些私劃的“車位”進行有效的處理。詳細情形在第二部分的商家行為描述中會有更詳盡的交代。事實上，處理這類占道行為是有依據的。根據《中華人民共和國道路交通安全法》辦法第三十五條規定：“盲道、人行道應當保持安全、暢通。在盲道與路口連接處，應當設置無障礙坡道。任何單位和個人不得占用或者損毀盲道、人行道及其設施。”[11]根據此辦法，占用、損毀盲道的行為屬于違法行為，需要受到處罰。

(2)“無人執法的路段”。在某個盲道被占用情況嚴重的路段，存在著一個奇怪的現象，從來沒有出現過因為違章占道而被貼上違法罰單的現象。《道路交通安全法》第五十六條規定：“機動車應當在規定地點停放。禁止在人行道上停放機動車?！苯煌ǚㄎ迨鶙l是交通警察在處罰占用盲道行為的主要依據，通過對占道車輛的處罰，可以減少盲道的占用行為。然而筆者發現，在車輛占用盲道最嚴重的商業區路段，占道車輛卻沒有被處罰。執法部門的“隱身”，顯示出他們與商家之間的默契。

“沒人管的非機動車輛占道”。本研究發現，在盲道被占用的路段，除了機動車之外，占用盲道的大多數車輛，是自行車、三輪車等非機動車，這種占用行為也沒有受到任何處罰。[1]

以上所呈現的政府公共設施規劃和盲道管理現狀，顯示出政府在盲道建設上沒有考慮盲道的實際使用情況，而使盲道建設具有了形象工程的色彩：出于“門面”的考慮，盲道建設的科學規劃及其有效管理，因此就不那么重要。從社會影響的角度來看，政府對于盲道的態度，其實對整個社會都有“暗示”的作用——“盲道不重要，不用去管它”。這樣的“暗示”傳遞了消極的信號，加劇了占用盲道現象的泛濫，形成“全民皆占”的奇特景觀。

(二)國有企業：“服從政府，發展經濟”背景下的盲道占用

過去的30多年以來，經濟發展是各級政府的中心工作，而國有企業理所當然地擔當起了發展經濟主力軍的角色。凡有利于經濟發展的舉措，幾乎都會被自動證明為合理的。這一點也表現在了國企對盲道的占用上：他們占用盲道的方式幾乎是不可抗拒的。因此，國有企業在占用盲道時就表露出一種“無畏”的氣質。

1.國有銀行“硬氣、霸道”地占用盲道。在繁忙的商業區自然少不了國有銀行的存在，為了維持本單位的營業和辦公，銀行在緊鄰盲道的路段設置停車位，并且利用隔離樁等物體隔離出專用的“客戶通道”，直接導致盲道被大量占用。

(1)“盲道上拉起隔離樁”。隔離樁，或者叫做不銹鋼立柱，就是一般在銀行的大廳里或者火車站、機場常見的，為了維持秩序而設置的設施。這些設施一般在火車站、銀行等室內環境使用。但在我們觀察的街道上，卻有銀行直接在門口的盲道上拉起了隔離樁。由此，這段盲道就成了銀行顧客的專用通道，旁人只能繞道行走。

(2)“占領盲道‘領空’的銀行停車位”。筆者觀察到，有銀行停車位并沒有直接劃在盲道上，而是緊貼盲道，導致車位上的車輛部分車體占據了盲道的上部空間，造成了擠占盲道的結果。

2.國有電力公司“霸占”盲道。筆者觀察到，在一條盲道的中間，一個突然出現的龐大電力設施將盲道截斷，使盲道成為一條“斷頭路”。與其他占用物體不同，電力設施長期固定在道路上的，所制造的障礙程度遠遠超過其他占用物體。這一類?°霸道?±的電力設施屬于國有電力企業的基礎設施。我們發現，在盲道占用的行為主體中，國有企業，尤其是大型國企，是其中一個重要的占道主體。筆者的這一發現，與相關媒體的報道是一致的。

(三)私營企業：“賺錢才是硬道理”及其盲道占用

從改革開放以來，私營經濟的發展給國家經濟發展帶來了極大動力。因此，私營經濟在國家經濟發展中的地位也越來越高，現有的憲法把私營經濟定義為“社會主義市場經濟重要組成部分”[12]。因此地方政府對私營經濟發展，不僅非常歡迎，甚至對于私營企業的一些不合法的行為視而不見。因此，私營企業的一些“打擦邊球”的違法行為就會陸續出現，為自己謀取利益。

為了生意興隆，私營酒店和商家想出了絕妙的“攬客之道”：把盲道變成“自家”的停車位，以此來招攬顧客。

1.“私劃停車位，方便顧客停車”。在一些商業氛圍較濃厚的街道，商家在盲道上用白色涂料“劃?±好車位，以便消費的顧客可以直接停車消費。有家飯店的大門的兩側，一共“私設”了十個停車位。此外，在“車位”旁邊還有專職的保安負責看管車位，并為顧客提供倒車、停車向導服務。

2.?°在盲道上設置臨時專用車位”。在處于消費高峰期的旁晚時分，一些塑料隔離樁就會出現在一些KTV門口的盲道上，上面有文字顯示“專用車位，請勿?？俊薄ｋS著顧客陸續到來，盲道上的“專用車位”也停滿了車輛。在這個時段，盲道就成為了這家店面用來招待客人的“專屬車位”。

(四)普通民眾：方便自己的“全民參與”占用盲道。

所謂“全民參與的盲道占用行為”，是指出于“方便自己”的考慮，不管年齡、經濟地位、職業背景，眾多人群共同發生的盲道占用行為。從年齡段來看，青年人、中年人、老年人都參與到了占用盲道的行列當中。占用盲道的交通工具包括汽車、電動自行車、腳踏自行車、摩托車。而這些不同的占用交通工具，也顯示出不同的社會階層：駕駛汽車的收入較高階層，騎行自行車的收入較低階層。而從占用者所進行的社會活動來看，幾乎包含了社會生活的各個部分。

1.隨時隨地在發生的占用行為

(1)“休閑娛樂時占盲道”。在一條商業街的盲道上，將近一百米的路上，有十幾輛轎車?？吭诿さ郎厦?。沿街的酒店、KTV生意興隆，人流量比較大。而在這個時間段，這些盲道就變成了停車場，方便了健全人娛樂和消費。然而對于盲人來說這段時間，這條路就被封閉了。

(2)“接孩子放學時占盲道”。下午四點多，一個小學即將放學，在臨近小學的路上，已經變得非常擁擠，接孩子的家長有的開著轎車，有的騎自行車、電動車，但都有人把車停在盲道上的。這些盲道上的障礙物，讓盲人不可能來到學校接自己的孩子。

(3)“圖書館看書占盲道”。圖書館是市民學習、休閑的公共場所，然而省圖書館門口的路上也都停了很多的轎車、自行車、電動車。試想，如果盲人想到圖書館享受服務(暫且不提圖書館是否有有聲讀物)，在這么多的障礙面前，如何能夠順利地享受圖書館公共服務？

(4)“排隊購物時占盲道”。在一個生意興隆的蛋糕店門口，老人，年輕的母親在排隊買蛋糕。看起來很和諧文明的一幕，但是他們的自行車卻在占用著盲道。兩廂對比之下，顯出健全人之間的互相文明，以及健全人對待殘疾人的不文明。

(5)“工作時間占盲道”。這種現象在一些培訓機構、飯館門口等小企業門口十分常見。早上，這些企業的員工來到自己工作的店鋪或者培訓機構，匆匆忙忙地放下自行車走進門里，留下車子停放在盲道上。

2.理所當然的態度：“根本沒注意過盲道，哪里方便哪里?！?/p>

筆者在觀察中經常發現重復多次出現的典型動作：下車(汽車或自行車)，落鎖，匆忙進入店面。為了進一步探查占用者態度，筆者嘗試訪問一些居民是否覺得自己的行為占用了殘疾人專用盲道，得到的大部分回答是“沒想過”、“沒注意”。另外，在網絡上的問答中，大部分回復帖也都回答“停車的時候沒有注意過盲道”。

(五)總結：盲道功能異化，成為“健全人的盲道”。

通過研究，我們發現盲道的“使用者”基本上都是健全人。普通百姓在送孩子上學、消費、工作、經商賺錢時，在“使用”盲道；企業，不管是國企還是私企，都在“消費”著盲道；政府在規劃、設計、建設和管理盲道的同時，也在用不合理的設計和管理，占用著盲道。相反，由于盲道被占用，理論上的受益者，即視力殘障者并沒有出現在盲道上，使得盲道成為了健全人的福利；盲道因此就變成為了“健全人的盲道”。

盲道作為無障礙設施，是盲人參與社會生活的紐帶。失去了暢通盲道的支持，盲人參與社會的幾率就大大降低?！吧鐣懦饫碚撎貏e關注多層次的不利條件如何使社會內的弱勢群體與主要的社會及就業環境脫離,也就是關心是哪些個體難以控制的因素阻止了個體或群體的社會參與。”[13]盲道被占用就是盲人個體甚至整個盲人群體都難以控制的因素，這一因素給盲人群體社會生活制造了障礙。進而，導致盲人群體參與主流社會的紐帶斷裂，逐漸被主流社會邊緣化。

三、占道行為的合理化證明以及社會排斥的形成機制

個體的占用盲道行為是日常生活中被常態化了的一種微觀現象，但這一微觀現象卻透射出了當下中國宏觀的社會結構性問題，表達了行為各方背后的行動邏輯。簡單地說，法團主義的政府及其具有經濟發展主力軍這一自覺意識的國有企業出于對經濟發展這一核心議題的信仰，自我合理化了一切社會意義上不成立、但經濟意義上成立的行為，使他們自己成為在占用盲道上最具示范性和號召力的一種力量；“唯利是圖”的極端功利主義思維也得到了合理化的證明，這使私企對他人利益的侵占行為(如對盲道的占用)也被合理化了；而在市民社會那里，社會的原子化趨勢也使得社會成員更取向于自我利益而排斥利他主義，導致“方便自己”思維的泛濫而缺乏了對“方便他人”的強調。在這一切的背后，更有一個結構性的力量在發揮著作用，即在意識形態方面，發展主義的話語體系在中國早已經具備真理的性質和地位，并支配人們的政治、經濟和社會生活。

(一)法團主義的政府及其利益共同體

政府的占用盲道行為，以及對其他行為主體的盲道占用行為的疏于管理或放任，與其法團主義的轉向有直接關系。著名的法團主義者威亞爾達(Howard Wiarda)認為法團主義有三個特征:一個強勢的主導國家；對利益群體自由與行動的限制；吸納利益群體作為國家系統的一部分，讓他們呈現成員的利益，幫助國家管理和開展相關政策。[14]對于改革開放之后中國政府的新變化，有學者提出了政府“法團化”(Corporatism)這一概念：“在農村工業化的過程中…中國鄉村經濟迅速起飛的主要原因是當地政府企業化”。[15]中國政府法團主義的核心，其實是政府的企業化，即對經濟利益的追求。這種對經濟利益的追求合理化了某些在社會意義上不能成立的行為。

首先，“企業化”的政府，需要國有企業作為其強勢行動的最佳助手。法團主義政府的理念需要強勢的政府主導行為，并把經濟命脈、社會資源掌握在自己手里。政府會特別強調發展經濟的意義，并將一切重要的資源投入到經濟發展中去；凡是有利于經濟發展的種種策略，都會被重視并付實施，不管這種策略是否會形成負面的社會意義；國營企業則十分恰當、配合地地擔任起了這個角色：電力企業可以直接在盲道上建設電力設施，忽略盲道的暢通；國有銀行可以直接在盲道上拉起隔離樁，把盲道變成自己單位的專屬通道。

其次，法團主義的政府吸納利益群體，私營企業成為其利益集團中的一員。除了強勢的主導行為之外，法團主義的政府需要吸納利益團體成為一個利益共同體。戴慕珍認為，“農業非集體化和80年代財政改革給予地方政府發展經濟的動力。為了推動經濟的發展，地方政府通過動員政府和地方社會的資源來支持集體企業的發展。在此過程中，政府與地方社區、企業結成了法團化的組織，成為一個利益共同體?！盵14]由于私營企業已經被吸納到政府的利益共同體之中。因此盲道上的“停車場”，自然就會被政府默許。這也解釋了為什么眾多的私劃車位以及隔離樁可以明目張膽地在盲道上繼續存在。因為政府默許企業占用盲道，就是在支持這些企業的營收。企業獲得了營收，政府自然也從中得到了稅收和作為政績的經濟發展等利益。

(二)作為“經濟人”的私企及其特殊的政商關系

私企對盲道的占用符合經濟人的利益最大化原則。一方面，作為理性經濟人的私營企業追求利益最大化?！靶鹿诺浣洕鷮W家論述了經濟人的理性化特征,認為個體在從事經濟活動時,通過精明的、理性的計算,追求個人利益最大化,在生產中追求利潤的最大化,在消費中追求效用最大化。”[16]私營企業主作為理性經濟人，追求利益最大化是天性使然。通過占用盲道設置車位，來吸引顧客增加營業收入是理性經濟思維的具體體現。另外，私企也可以借助大多數人最大幸福原則為自己辯護：盲人群體數量比健全人要少，占用盲道可以為顧客提供方便，也為企業創造盈利的機會，大多數人受益了，為什么不能占呢？因此，在功利主義思想的主導下，企業一般不會主動承擔社會責任，因為這與它所追求的經濟利益存在沖突。

另一方面，私營企業主精明的經營，他們洞悉政府策略，與政府搞好關系，從而形成中國特殊的政商關系。早有學者指出，“與西方多元主義政治大相徑庭的是，中國社會的經濟精英并沒有以對政府產生政治壓力來獲得利益，反而是千方百計與官員結盟，以此來保障自身利益。法團化的結構對于商人和官員都有益處。官員可以利用這種關系維持和增長自身的權力與權威；商人則可以逃避自由競爭，在國家的庇護下占有先機，謀取更多的利潤?！盵14]在占用盲道這件事情上，就可以清楚地看到政府與這些商家之間形成的法團化結構，以及所造成的影響：政府對商家的盲道占用沒有做出處罰，因此作為經濟精英的商家更為肆意地占用盲道，為自己謀取利益；企業利潤增長，成就了地方經濟的持續發展和繁榮。結果是，企業盈利增加、政府從中獲得更多稅收、官員獲得優秀政績；而盲人得到了一條不通暢的道路，實際上是從盲道上被排斥了。地方政府和商家之間緊密的關系，進一步否定了盲人在盲道上行走的權利和機會。

(三)普通民眾：在利己主義的思維和社會原子化之間

如果沒有市民社會中普通大眾的配合，致力于經濟發展的法團主義的政府及其作為經濟發展主力軍的國企，以及在經濟建設中同樣重要的私企，其盲道占用行為也不會如此成功和普遍。事實上，盲道占用行為有著令人驚嘆的廣泛的“群眾參與”，那么民眾占用盲道的理由有哪些？第一種認為占用盲道是自己“無奈”之中的選擇：也知道盲道停車是不合法、不合理的，但實在沒有地方停車?！拔矣X得吧還是停車場少了點，如果停車場多了，就不會有占用的了。”這位車主想法代表了一個對于停車位缺少的一種現實的反應?？雌饋硎恰盁o奈”的選擇，但其實還是為了自己方便。第二種認為占用盲道是很“合理”的：盲道本身沒用，占了也合情合理?！捌鋵嵜さ朗鞘姓ㄔO的強規，實際意義不大?！边@是一位網友(私家車主)在筆者發帖之后的回復。他用這句話作為自己占用盲道的合理化證明：因為盲道沒有實際的意義和作用，所以停車也不會給別人造成損失。而且，這一句話同時也表達出大眾對于政府建設盲道的一個解讀：政府只做表面功夫，根本不是為盲人著想的。那我為什么還要遵守呢？

為了自己的方便，而侵占屬于他人的權利，這是典型的“個人利益至上”的利己主義思維；這種利己取向的思維和行動，可能與中國社會的原子化現象相關。有學者指出，“社會原子化是隨著社會分工以及個體主義興起而產生的危機,并導致了社會整合危機和道德困境,使得強勢對于弱勢的專制無處不在。社會原子化在現代社會劇烈變遷過程中,人類的社會聯結狀態發生結構性變化：個人間、群體間社會聯系薄弱,社會紐帶松弛；個人與公共領域的疏離；規范失靈,社會結構碎化。”[17]社會原子化的危害主要體現為：首先，社會原子化導致盲人群體和其他群體的聯系薄弱，失去共同體空間，這使得盲人群體越來越遠離主流社會，他們的利益和境況越來越不被重視；其次，社會原子化使民眾變得自私、冷漠、疏離，使得他們對于盲人的權益漠不關心，占用盲道顯得理所當然；第三，形成“強者”對“弱者”的壓制、剝奪，爭搶稀少公共服務資源成為“習慣”。

因此，社會原子化背景下的盲道占用行為一開始就是合理的，理所當然的，因為原子化社會狀態下的，社會成員流行的是冷漠的叢林法則，而決不是享有社會團結的社區里常常見到的情感為基的社會互動。而當這種冷漠的占用行為長期化之后，民眾占用盲道會變得習慣，面對盲道占用問題就會表現出“集體噤聲”[18]的特征。所有人都對盲道的占用現象“見怪不怪”了。民眾已經對盲道占用“習慣”了。在筆者在網絡上訪談中，有一位車主的回復是這樣的：“其實這事都不用調查。如果你早上到馬路上轉轉，人行道就是停車場，當然盲道也在其中?！边@位車主的想法，可能代表了很多民眾的意見和經歷：盲道就是停車場，一出門大家都能看見，太常見了，都不需要什么調查的。就是在這種客觀現實的刺激下，民眾不會再對盲道的占用有敏感度。相反，越來越習慣、甚至麻木，輪到自己有機會占用盲道時，也會覺得這是正常的。

政府、企業以及普通民眾都有占用盲道行為，同時他們之間也有著密切的聯系和相互之間的互動。政府釋放出不重視盲道的信號，導致企業大肆占用盲道行為出現，而企業占用盲道方便了一些普通民眾的消費行為，也引導民眾積極“使用”盲道。通過這三者之間的密切互動關系，盲人被成功地排除在原本為他們設計和建設的盲道之外了。很明顯的是，法團主義的政府及其作為政府代理人的國企、作為理性經濟人的私企，以及原子化了的并且取向于自我利益的市民社會，是在盲道上形成對殘疾人社會排斥的三個最為重要的力量；問題是，在這三個力量的背后，是否還有一個讓此三方力量在占用盲道上的通力合作成為可能的理據，一個讓上至政府下至百姓都接受并奉為真理的行動邏輯？福柯有關現代權力的思想，或許能給我們一點啟發。

?？略凇都o律和懲罰》[19]和《性史》[20]中討論了權力如何生產了真理，真理如何與權力相互勾結——比如十八世紀的刑事改革(新的權力要求)產生了科學意義上的心理學；神父與懺悔者之間的權力關系如何產生了有關性的知識和真理。他的現代權力概念中非常特別的一點，是權力的生產性(productivity)；權力的生產性的一種意涵，是說它不全是否定性的——權力要能立足，不能只說“不”，而要能給我們帶來“積極”的后果。福柯以老師訓練學生寫字為例，說明科學/權力是如何產生“效率”(寫字更快更端正)和對身體的積極后果的(身體與寫字臺保持“適當”距離不會產生“消極”的生理后果)。這是一種“效用——順從”(utility—docility)的簡練模式，卻使人順服常常以話語體系(discourse)的形式出現的知識/權力這種現代權力。自改革開放之后，在中國事實上已經形成了一套話語體系，即通過“發展是硬道理”的真理性質，成功地使片面強調經濟發展的發展主義話語體系成為過去30多年以來控制人們思維和行動的綱領。[21]

“發展主義”作為現代權力的一種“真理”，是一種在二戰以后產生了深遠影響的意識形態，它以經濟增長為中心，認為經濟發展是社會進步與政治發展的先決條件。它預設了工業化與民主化的先后發展順序，認為隨著經濟增長和民主制度的鞏固，所有社會矛盾與問題將迎刃而解。[22]發展主義的預設對于亟待發展的國家極具誘惑性，因此在發展真理的引導下，政府把經濟發展作為第一要務來抓。不僅如此，“在戰后‘發展主義’獨執牛耳的時代，作為民族國家的立國之基，‘發展主義’理念似乎具有毋庸置疑的、天然的合理性。以至于在戰后的多數時間里，無論是發達國家還是發展中國家，無論是社會主義還是資本主義，‘人們幾乎一致接受的社會目標就是經濟發展，其他目標恐怕難以比擬?！盵17]因此，整個國家和社會都接受了“發展主義真理”的“洗禮”。政府為了發展經濟，變得企業化和法團化，積極推進經濟發展政策、與企業形成共同利益關系，并且維持低水平的公共開支，法團主義政府由此形成。

對于企業來說，在發展主義話語體系為其追求經濟發展具備天然合理性提供了真理的辯護和支持，企業作為經濟發展的骨干力量，利用一切手段來追求經濟效益的增長。這個單一的目標，促使企業變得越來越功利，不顧其造成的不良社會后果，成為理性的經濟人。

在社會層面，發展主義促成了市民社會的原子化。由于發展主義話語系統的真理性質，擊碎了以往中國社會的價值體系，人們把經濟利益變成唯一追求，拋棄了以往的社會道德以致傳統的社會規范和社會紐帶松弛。以往“溫良恭儉讓”的社會價值被以“經濟利益為中心，人人只顧個人利益，不顧他人”的社會價值觀所替代。此外，由于發展主義主導下的社會開支較低，[22]民眾為了獲得有限的公共服務資源，就會出現相互之間的競爭，社會生活的準則變成了叢林法則：只有強者才能生存下來。單一追求經濟利益目標，導致原有社會價值的毀滅，不斷爭斗的社會造成社會關系的斷裂，原子化社會逐漸形成。

因此，體現在盲道上的社會排斥的機制由三種力量構成，其威力只有在這三種因素的相互作用下才能充分發揮出來：一是在意識形態方面，片面強調經濟發展、[24]片面強調GDP增長的發展主義話語成為社會上下的一致性意見，并居宰制性地位。發展主義的話語體系對人口是有素質要求的，因為在這套話語體系中，整個社會被隱喻為一個巨型的高速運轉的政治經濟機器，每個社會個體就成為這個機器上的零配件。因此，殘疾人被邊緣化會被認為是理所當然的；二是在政治領域，國家依然呈現出全能主義國家和法團主義國家的色彩，經濟增長是壓倒一切的優先目標，[24]圍繞著經濟利益和目的而展開的權力活動會被認為具有天然的正當性，因此，如果某項政策邊緣化了殘疾人但卻被認為有利于經濟發展，其合理性、合法性、正當性就自動得到了說明；政府的社會投入保持著較低的水平，而且正式的社會保障制度也是不完善的。三是在市民社會方面，學者們發現并提出了中國社會中存在著的社會失靈的現象，如社會原子化的現象，[17]這種現象使集體行動的可能性被降到了最低的程度上，弱者的聲音自然不能有效地發出；即便有零星的維護社會權益的個案發生，事實上也無法改變主流社會對邊緣群體的認知和態度。這種狀況也就恰好配合了主流的意識形態/話語體系，和全能主義或法團主義國家的操作。因此，占用盲道的行為如果反映了對殘疾人的社會排斥的話，對這種排斥的理解，必須放在由這三種力量形成的排斥機制中，才是可以解釋和理解的。

由這三種相互交織的強大力量形成了盲道被“健全人”長期占用，而盲人群體由于受到重重障礙而放棄使用盲道的局面。這一局面伴隨著漫長的社會互動歷程逐步被“強化”了：盲人越來越少地出現在盲道上，而“健全人”卻越來越多地占用盲道，以至于成為一個“正?；钡纳鐣F象。

四、讓盲道回歸殘疾人的幾個建議

冰凍三尺非一日之寒，嚴重占用盲道現象的出現經歷了復雜而漫長的社會發展歷程。想要妥善解決這一問題，也需要在社會不同層面上做出長期不懈的努力。筆者認為可以從幾個方面著手，出臺相關措施，改變盲道占用嚴重的現狀。

(一)從國家層面重視社會建設，促進社會與經濟的協同發展

發展主義主導的片面強調經濟發展致使單一經濟發展帶來不良的社會后果，因此改變片面追求經濟發展、GDP增長的思想意識，推進協調發展的社會政策才能夠使整個國家和社會真正享受到經濟發展帶來的利益。

就盲道有關的社會政策而言，國家應該出臺完善的建設、管理、監督機制，嚴格執法、打擊違法占用盲道行為，保障殘疾人社會權利。但要實現保障不能僅僅是口頭上的承諾，應該出臺實實在在的保障政策，以及配備持續有力的資金投入。在適當的社會投入之后，才可能有新的社會產出，那就是整個社會福利水平的提升以及整個社會的進步、融合、和諧。

(二)積極引導企業承擔社會責任

企業為國家的經濟發展作出了貢獻，但是社會的協調發展不能只依賴經濟增長。況且目前企業盈利的過程中，存在以犧牲盲道等為代表的弱勢群體權利，來謀取利益的現象。為了實現整個社會的健康運行和發展，應該打擊企業越軌行為，積極引導企業承擔社會責任，實現社會共贏。

(三)推進社會融合的社區建設政策，提高社會融合度

普通民眾的“個人利益取向”行為的原因是社會原子化，而解決方法是積極促進社會共同體的營造。具體來說，就是從社區建設中倡導、推進社區互助的建設，拉近人與人之間的距離，實現個體之間的相互信任和尊重。進而喚醒民眾對盲人群體的尊重，從而讓出盲道，使盲人能夠正常出行，參與到豐富多彩的社會生活中。

(四)鼓勵、促進殘疾人自組織的發展

由于社會排斥的存在，殘疾人群體是被邊緣化了的群體，因此增強殘疾人群體的權能，增加他們的社會參與度是對這個群體回歸主流社會是有利的。因此應該鼓勵、扶持殘疾人自組織的發展，[23]通過殘疾人自己的組織發揮作用，讓殘疾人的聲音越來越被社會大眾聽到，進而實現社會的融合以及殘疾人權利的保障。

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責任編輯：鞠德峰

A Study of Social Exclusion on the Occupation of Pathways for Visually Impaired People

Ge ZhongmingZhang Zhonghai

(School of Philosophy and Social Development, Shandong University, Ji'nan 250100, China)

Abstract:China's government has invested big in constructing special pathways for visually impaired people since the first appeared in 1991 in Beijing. Unfortunately, most of these pathways are occupied by different groups from the main stream of the society, which affects social participation of visually impaired people. This paper argues that the occupation of these special pathways is actually a reflection of social exclusion towards visually impaired people in China. The paper will demonstrate the main occupying groups and their behaviors, and the mechanism by which the groups justify their occupying behaviors.

Key words:pathways for persons with visual impairment; social exclusion; developmentalism; corporatism; atomization of the society

中圖分類號：913.69

文獻標識碼：A

文章編號：1672-335X(2016)01-0081-08

作者簡介：葛忠明(1963-)，男，上海人，山東大學哲學與社會發展學院教授，博士，主要從事殘疾人社會問題、社會工作理論、社會排斥研究。

*收稿日期：2015-11-02