地里不種糧 不再有補貼

◇成睿智

地里不種糧 不再有補貼

◇成睿智

2016年在全國范圍推開的農業“三項補貼”改革，河南省2015年已經提前實施。這項改革的主要內容是：從農資綜合補貼中調整20%的資金，加上種糧大戶補貼試點資金和原來的農業“三項補貼”增量資金，統籌用于支持糧食適度規模經營，重點支持建立完善農業信貸擔保體系。同時，將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼合并為農業支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。

為什么要進行這項改革？

從大的方面說，是要在穩定加大補貼力度的同時，提高補貼效能。這是按照中央“穩增長、促改革、調結構、惠民生”的總體部署作出的重大政策調整，是主動適應經濟發展新常態、順應農業發展新形勢的重要舉措，是供給側結構性改革在農業生產領域的具體體現。

這項改革以綠色生態為導向，把原來的農業“三項補貼”由激勵性補貼轉變為功能性補貼，由“種糧農民人人有份”的覆蓋性補貼轉變為農業生產的環節性補貼。這樣一來，補貼政策的指向性、精準性和實效性就更明顯了，政策的引導功能就會發揮得更好。

就這項改革的指向性、精準性和實效性來說，將農業“三項補貼”中直接發放給農民的補貼與耕地地力保護掛鉤，明確撂荒地、改變用途等耕地不納入補貼范圍，鼓勵農民秸稈還田、不露天焚燒，主動保護耕地地力，加強農業生態資源保護意識，實現“藏糧于地”，使政策目標指向更加精準，政策效果與政策目標更加一致，進一步拓展了支持農業發展和農民增收的政策空間。

這項改革有利于促進糧食適度規模經營。當前農業雖然保持增量增收的好勢頭，但數量與質量、總量與結構、投入與產出、成本與效益、生產與環境等方面矛盾日益上升，特別是家庭小規模經營仍占大多數，這在一定程度上限制了農業勞動生產率的提高，影響了農業現代化進程。通過政策引導，加快培育新型經營主體、培養新型職業農民，鼓勵多種形式的糧食適度規模經營，有利于推動農業生產加快進入規模化、產業化、社會化發展新階段，符合現代農業發展方向。

這項改革有利于推動農村金融加快發展。長期以來，農民“融資難、融資貴”問題始終得不到很好的解決，一定程度上影響了農業農村發展和農民增收致富。通過調整部分資金支持建立健全農業信貸擔保體系，并強調其政策性、獨立性和專注性，既是撬動金融和社會資本支持現代農業建設、有效緩解農業農村發展資金不足問題的重要手段，也是新常態下創新財政支農機制、放大財政支農政策效應的重要舉措，同時兼顧了效率與公平，適應農業產業升級對金融支持的需要，有利于推動農村金融發展。

地力保護資金怎么使用？

目前耕地污染和地力衰竭現象嚴重，必須盡快保護和改善地力。政策引導農民加強耕地地力保護，這方面補貼資金的補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民。承包地是誰的，資金就補貼給誰，這是政策原則上的規定。但是，如果耕地流轉出去了，補貼資金給誰，也可以由流轉雙方約定，有約定的按約定辦，沒有約定的，補貼資金就補貼給耕地的承包方。

補貼的依據，可以是二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、確權耕地面積或糧食種植面積等，具體根據哪一種或哪幾種類型面積來補貼，由省級人民政府結合當地實際自定。補貼的標準，由地方根據補貼資金總量和確定的補貼依據綜合測算確定。

請注意，有下面這些情況的不予補貼：改變用途的耕地，包括已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地，成片糧田轉為設施農業用地，以及非農業征（占）用耕地等；長年拋荒地；占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地。

政策鼓勵提高農作物秸稈綜合利用水平，引導農民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農藥用量、施用有機肥等措施，自覺提升耕地地力。

如何補貼糧食適度規模經營？

用于糧食適度規模經營的補貼資金，原則上以2016年的規模為基數，每年從農業支持保護補貼資金中予以安排，以后年度根據農業支持保護補貼的預算安排情況同比例調整。

支持對象重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社和農業社會化服務組織等新型經營主體傾斜，體現“誰多種糧食，就優先支持誰”。

鼓勵創新新型經營主體支持方式，采取貸款貼息、重大技術推廣與服務補助等方式，支持新型經營主體發展多種形式的糧食適度規模經營。不鼓勵對新型經營主體采取現金直補。對新型經營主體貸款貼息，可按照不超過貸款利息的50%給予補助。對重大技術推廣與服務補助，可以采取 “先服務后補助”、提供物化補助等方式。

為加快推進農業社會化服務體系建設，在糧食生產托管服務、病蟲害統防統治、農業廢棄物資源化利用、農業面源污染防治等方面，積極采取政府購買服務等方式，支持符合條件的經營性服務組織開展公益性服務。

積極探索將財政資金形成的資產折股量化到組織成員。這意味著，政府投入農業生產經營的資金，可以根據情況折算成農村經濟組織成員的股份。

糧食適度規模經營，需要擴大農業生產經營規模，增加資金投入，這會讓農業新型經營主體面臨“融資難、融資貴”問題。為解決這個問題，政策要求把支持糧食適度規模經營的資金，重點用于支持建立健全農業信貸擔保體系。中央財政下達地方用于支持糧食適度規模經營的農業支持保護補貼資金統籌用于資本金注入、擔保費用補助、風險補償等方面。同時，強化銀擔合作機制，讓銀行與擔保機構的合作發揮更好、更大的作用。

政策提出，力爭用3年時間，建成政策性、獨立性、專注于農業、覆蓋全國的農業信貸擔保體系。為此，地方政府要充分發揮財政注入資本金的作用，盡快啟動農業信貸擔保業務運營，并根據業務開展情況，合理確定財政注入資本金的規模和節奏。

補貼資金何時發放？

農民往往不太關注政策制定、改革的大背景和總體要求，他們的關注點很現實，那就是還有沒有補貼、補貼多少、補貼什么時間能發到手里。

從2016年起，地里不種糧食的農民，不能再拿糧食補貼。至于補貼多少，在省級政府根據規定明確方案后，可以大致測算一下。發放時間上，2016年的政策要求很明確，就是務必于6月30日前將需兌現到農民手中的補貼資金發放到位，讓農民群眾吃上“定心丸”。

農業支持保護資金如何確定？

中央財政農業支持保護補貼資金按照耕地面積、糧食產量、適度規模經營發展等因素測算，切塊到省級財政，由各省份結合當地實際，確定補貼對象、補貼方式和補貼標準。

2016年開始，在這項農業補貼政策改革后，中央財政不再安排農作物良種補貼資金，各地農作物良種推廣工作可以根據需要，從上級和本級財政安排的農業技術推廣與服務補助資金中統籌解決。