新型職業農民教育“251”培訓模式的研究與實踐

江婷

作者信息：德清縣農民科技教育培訓中心，313200，浙江

農業專家指導農民葡萄種植

新型職業農民是指隨著農村經濟的快速發展和農業產業結構的調整，在農村經濟呈現多樣化、融合化、集約化、規?；?、專業化的態勢下出現的具備較高的文化、科技、 經營管理、法律、 思想道德和身體等方面素質，從事農業或相關產業的職業者。

目前， 浙江省德清縣農民素質現狀與新型農民的素質要求還具有一定差距， 具體表現在受教育程度較低、科學素養較差、接受技能培訓少、思想觀念比較落后等方面。提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要， 也是教育培養新型職業農民的一個重要內容。

1 “251”培訓模式的內涵和意義

結合相關部門對德清縣農民素質現狀的調查研究發現： 近年來德清縣農民的整體素質水平得到較大提高，尤其是文化素質、思想道德素質和身體素質三個方面有了很大改觀；但同時也存在以下問題，即科技素質普遍較低，參與技能培訓的積極性不高，經營管理意識和法律意識依舊薄弱等。 因此，德清縣農民能否成功轉化為社會主義新農村建設所需要的新型農民，關鍵在于科技素質、經營管理素質和法律素質能否得到提高。毋庸置疑，培育新型農民是一項艱巨的任務；同時，構建一套有效的農民培訓模式，更是提高農民素質， 造就大批適應我國現代農業發展的新型職業化農民， 促進傳統農業向現代化農業轉變的重中之重。

德清縣地處杭嘉湖平原腹地， 被稱為杭州的后花園。一方面，伴隨推進都市型現代農業建設的強勁態勢，大批農業企業需要技能型人才作支撐，大量失地農民也將離開土地而轉移就業；另一方面，蓬勃開展的新農村建設也將打破傳統的生產模式， 需要先進的農業技術和裝備，需要懂技術、會經營的新型農民。 為此，企業需要找尋技術人才，農民需要學習職業技術，需要創業新思維、新方法。 德清縣農民科技教育培訓中心肩負著服務地方農村經濟發展重任，通過與農業企業和農民的對話交流，了解需求信息，整理串珠成企業要人、農民要技術、中心要培訓之金鏈。 對此，培訓中心針對市場需求和農民需要，全力開展“2 個深入”、加快“5 項建設”、完善“1 套運行機制”，跨越傳統培訓誤區，破解培訓工作難題，構建新型農民培訓模式，即“251”培訓模式。

通過實施“251”培訓，有效開展新型農民職業技能培訓， 造就一批批職業農民， 著力開展新農村建設，助推農民職業化進程。一方面讓富余的農村勞動力擁有專業技術， 離土不離鄉就近轉移入附近的農業企業就業； 另一方面讓部分農民掌握先進的農業生產技術，會經營、會管理，合理運用土地流轉政策，充分利用土地資源，組建新型家庭農場、農業專業合作社、農業企業等組織，開展農業創業活動，從事規?；?、集約化經營。

2 “251”培訓模式的具體實施內容

2.1 積極開展“2 個深入”

一是從實際出發，深入農村對農民的需求進行調研； 二是深入各種農業生產組織就用工需求進行調研，量化需求后制訂培訓菜單，有針對性地開展培訓。

2.1.1 深入農村，調研農民需求

據2012 年德清縣第六次全國人口普查數據顯示， 德清縣共有491 789 人。 居住在城鎮的人口為246 022 人，占總人口的50.03%；居住在鄉村的人口為245 767 人，占總人口的49.97%。 培訓部門深入到各個鄉鎮、村社，與農民面對面交流，了解農村現狀， 獲取了農民缺乏專業技術知識， 渴望在現代農業、觀光農業、生態農業領域自主創業卻又無從著手等情況。

2.1.2 深入各級農業生產組織，進行需求調研

在深入開展農民需求調研的同時， 培訓部門走進德清縣的農業龍頭企業、農業專業合作社、家庭農場及農業大戶了解用工需求情況， 了解到農業生產組織不僅需要專業技術人才，更需要有職業道德、符合禮儀規范的高素質員工， 這為培訓中心制定培訓計劃、安排培訓內容提供了依據。

2.2 努力進行“5 項建設”

“5 項建設”結構如圖1 所示。

城市總體規劃的涉水部分內容主要體現在城市公共供水廠和污水處理廠的規模確定，大多利用城市給水規范、室外給水規范、采用人均綜合生活用水指標、排水系數等粗略估算，缺乏其他相關的社會經濟指標，如 GDP、工業增加值、三產、建筑指標、耕地、湖泊數據等。水資源論證規劃用水合理性困難較大。

圖1 “5 項建設”結構

2.2.1 教育培訓機制建設

成立新型農民職業技能培訓領導小組， 設立專門與農業生產組織對接和開展培訓工作的機構，建立健全有關培訓的規章制度， 并在中心的努力運作下，由政府牽頭整合全縣農民科技教育培訓資源。

2.2.2 教育培訓課程建設

積極推進教育培訓課程建設， 構建科學實用的教育課程。按照“三面向”（面向農業、面向農村、面向農民)和“兩適應”(適應農業技術現代化，適應農業產業化經營)的要求，端正教育培訓思想，調整課程結構，更新教材內容，注重課程內容的實用性。 努力將培訓課程設置與特色主導產業發展相結合， 讓職業農民在實訓中成長。 課程設置的方法有：“超市式”，即根據當地實際情況和農民需求， 辦農民喜歡的專業班，開出培訓菜單，讓農民選擇自己喜歡的培訓課程；“項目式”，即根據市場需求每年為農民引進農科教項目， 圍繞農科教項目選擇培訓課程內容；“訂單式”，即與農業龍頭企業、農業專業合作社等簽訂用工訂單，根據他們的技術需求，設置培訓內容等。 教育培訓課程涵蓋了農村勞動者文化、創業、生產等多方面教育，有利于推動農村勞動者整體素質提高。

2.2.3 教育培訓師資建設

為滿足新型農民職業技能培訓的師資需要，培訓部門首先采取傳統的“送出去引進來”的辦法：一方面選送專業教師去高校學習深造， 去農業企業掛職鍛煉，以提升專業技術水平，強化動手能力；另一方面從農業、畜牧、水務等部門聘請專家充實培訓師資隊伍。其次，根據德清的地域特色，成立了以瓜果、茶葉種植和水產養殖專業為主的“土專家”教師團。所謂的“土專家”，就是指沒有受過正規的學校教育，而在實踐中獲得專業知識和實際經驗的人。這些“土專家”生于農村，長于農村，對農村最了解，對農村也最有感情，他們成長于生產一線，他們的“絕活”來自勞動實踐，對農民特別“管用”。培訓部門還專門建立了由專業教師、 專家及土專家等組成的培訓師資庫（如圖2 所示），根據需要選擇合適的教師，為各類培訓提供師資保障。

圖2 教師庫結構

2.2.4 教育培訓基地建設

2.2.5 教育培訓互動平臺建設

為了更好地為農民參與培訓和轉移就業提供幫助及服務，設立農民科技教育培訓中心網站，在網站上專門開辟了涉農信息咨詢窗口， 及時發布培訓信息、企業用工信息、種養新技術等信息，為農民提供咨詢服務，為企業要人才、農民要技術、中心要培訓提供了三維互動空間（如圖3 所示）。

圖3 三維互動平臺

2.3 構建“1 套運行機制”

形成運行機制的目的， 是為了使培訓工作有組織保障、制度保障、經費保障和培訓有市場、有平臺。

2.3.1 組織領導

成立以主要領導為組長、分管領導為副組長及各相關部門領導為成員的新型農民培訓管理領導小組。

2.3.2 整合資源優勢

農民科技教育培訓中心充分利用師資和設備設施優勢，統籌全縣的農民職業技能培訓，整合相關部門的資源優勢，形成“政府統籌、部門協作、社會參與、中心培訓”的運行機制。

2.3.3 培訓經費運行機制

經費保障是農民培訓保障機制中的根本因素，培訓經費由政府財政承擔， 培訓部門根據項目經費標準進行預算，經相關部門審核同意，在培訓項目任務完成后實行報賬制。 財務部門按審核標準據實報銷，及時劃撥經費，保證培訓經費的按時足額發放。

2.3.4 培訓質量管理機制

一是在學校挑選技藝精湛、 動手能力強的專業教師和在企業、 行業聘請具有實踐經驗的能工巧匠及“土專家”組建一支高素質的培訓教師隊伍；二是充分利用多媒體等現代教育培訓設施和手段， 為農民教育培訓工作創造良好條件，以確保培訓質量；三是充分利用現代農業發展和農民需求的媒體資源及教師自制課件進行教學，增強直觀性，提高培訓效果；四是由項目主管部門對培訓的過程進行監督， 定期或不定期對培訓情況進行抽查， 對培訓經費的使用進行監管；五是制定相應的獎懲辦法，對任務的完成情況及質量進行考核評估，其結果作為獎懲依據。