論領導干部統籌謀劃能力

吳德貴

統籌兼顧，是毛澤東同志一貫倡導的重要領導方法。1937年8月，毛澤東同志在《矛盾論》一文中指出：“任何過程如果有多數矛盾存在的話，其中必定有一種是主要的，起著領導的、決定的作用，其他則處于次要和服從的地位。因此，研究任何過程，如果是存在著兩個以上矛盾的復雜過程的話，就要用全力找出它的主要矛盾。捉住了這個主要矛盾，一切問題就迎刃而解了。”1943年6月1日，毛澤東同志在《關于領導方法的若干問題》一文中指出：“領導人員依照每一地區(qū)的歷史條件和環(huán)境條件，統籌全局，正確地決定每一時期的工作重心和工作秩序，并把這種決定堅持地貫徹下去，務必得到一定的結果，這是一種領導藝術。”1949年3月13日，毛澤東同志在中國共產黨第七屆中央委員會第二次會議上的講話，從十二個方面對黨委會的工作方法進行了比較完整、科學、系統的論述。其中第五個問題講到要學會“彈鋼琴”。毛澤東說：“‘彈鋼琴十個指頭都要動作，不能有的動，有的不動。但是，十個指頭同時都按下去，那也不成調子。要產生好的音樂，十個指頭的動作要有節(jié)奏，要互相配合。黨委要抓緊中心工作，又要圍繞中心工作而同時開展其他方面的工作。”毛澤東還說：“鋼琴有人彈得好，有人彈得不好，這兩種人彈出來的調子差別很大。黨委的同志務必學會‘彈鋼琴。”毛澤東同志提出的“彈鋼琴”工作方法，是一種重要的領導方法，它給我們的啟示是：既突出主調，又伴以和弦，以主調帶動和弦，又以和弦推動主調，最終演奏出生動悅耳的樂曲。按照這種方法，我們做具體工作，要在分清輕重緩急的前提下，抓重點工作、緊急工作、事關全局的工作，同時還要兼顧一般工作的進展情況，既全面推進，又重點突破。這種“彈鋼琴”的工作方法強調的就是矛盾的觀點，是兩點論與重點論的統一，也就是科學發(fā)展觀強調的統籌兼顧。學會和掌握‘彈鋼琴的工作方法，對于提高領導水平和領導效能，具有十分重要的意義。

統籌兼顧，是實現經濟社會科學發(fā)展的根本要求。2003年，黨的十六屆三中全會提出科學發(fā)展觀重大命題。黨的十七大把科學發(fā)展觀寫進了黨代會報告和黨章的總綱部分，作為中國特色社會主義理論體系的三個重要組成部分之一，確立為全黨一切工作的重要指導方針。根據中央的統一部署，從2008年開始，全國范圍內用了為期一年半的時間，分三批開展了科學發(fā)展觀教育實踐活動，收到了積極的成效。科學發(fā)展觀的基本內涵是：第一要務是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面、協調、可持續(xù)，根本方法是統籌兼顧。統籌兼顧，是科學發(fā)展的核心要義和根本方法。統籌兼顧，是科學發(fā)展的應有之意。所謂統籌兼顧，就是要協調好各方面關系、平衡好各方面利益，使得各項事業(yè)能夠健康協調可持續(xù)發(fā)展。2003年，中央經濟工作會議，為了轉變各級領導干部的發(fā)展理念，促進科學發(fā)展觀的貫徹落實，提出了樹立正確政績觀的新要求。時任中共中央總書記胡錦濤同志在會上發(fā)表講話，就正確政績觀提出了六個方面的統籌任務，即既要看經濟建設成果，又要看社會進步；既要看城市變化，又要看農村變化；既要看硬環(huán)境的加強，又要看軟環(huán)境的改善；既要看當前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經濟增長的總量，又要看人民群眾得到的實惠；既要看經濟社會發(fā)展的成果，又要看黨的建設的成效。在深入貫徹科學發(fā)展觀和正確政績觀的基礎上，黨的十八大進一步豐富和發(fā)展了新時期經濟社會發(fā)展的新理念，提出了五位一體的發(fā)展新布局，要求全黨同志特別是各級領導干部務必統籌兼顧好經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五個方面，使之相互促進、協調發(fā)展。我國的發(fā)展布局逐步拓展過程如下：黨的十二大只提“經濟建設”一項。因為，當時最緊迫的事情是快速發(fā)展經濟，盡快把蛋糕做大。黨的十三大、十四大、十五大、十六大均提“三位一體”發(fā)展布局，增加了“政治建設和文化建設”。到了黨的十七大提“四位一體”發(fā)展布局，增加了“社會建設”。到了黨的十八大，我們黨對經濟社會發(fā)展規(guī)律的認識更加深刻、更加全面，提出了“五位一體”的發(fā)展布局，增加了“生態(tài)文明建設”新成員，并且把生態(tài)文明建設提到了前所未有的高度。“五位一體”發(fā)展布局的確立，表明了我們黨對科學發(fā)展內涵的理解越來越全面，表明了我們黨對中國特色社會主義建設規(guī)律的認識越來越深刻，還表明了我們黨處理人與自然的關系、當代與未來的關系越來越理性，“五位一體”發(fā)展布局的提出，是我們黨貫徹統籌兼顧發(fā)展理念的生動體現。

統籌兼顧，是習近平總書記系列講話中的重要思想之一。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，站在戰(zhàn)略和全局的高度，在推進經濟社會“五位一體”發(fā)展的進程中，又逐步形成了“四個全面”的戰(zhàn)略布局，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，并把“四個全面”作為指導當前和今后一個時期黨和國家各項工作根本要求。在經濟新常態(tài)的背景下，如何貫徹落實“四個全面”的戰(zhàn)略布局，全面建成小康社會如何進入新常態(tài)？全面深化改革如何進入新常態(tài)？全面依法治國如何進入新常態(tài)？全面從嚴治黨如何進入新常態(tài)？每一個領導干部對這些重大問題都必須認真思考并作出回答。2015年，是“十二五”規(guī)劃的收官之年，同時也是“十三五”發(fā)展的謀篇之年。按照慣例，黨的十八屆五中全會將要專題研究“十三五”發(fā)展規(guī)劃問題，將要對起草編制“十三五”規(guī)劃提出意見和建議，為編制起草工作指方向、定基調。不僅國家層面要起草編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃，地方、行業(yè)、單位也要同步謀劃“十三五”發(fā)展問題。2015年5月，習近平總書記在華東調研期間，主持召開了系統謀劃“十三五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃的座談會，在聽取了華東七省市黨委主要負責同志的意見和建議后，習近平以“抓住機遇，立足優(yōu)勢，積極作為，系統謀劃‘十三五經濟社會發(fā)展”發(fā)表了重要講話。習近平總書記說，當前和今后一個時期，世界經濟環(huán)境仍然比較復雜，機遇和挑戰(zhàn)相互交織，時和勢總體與我有利，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略期仍然存在。我國經濟社會發(fā)展前景廣闊，同時也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，調結構、轉方式、促創(chuàng)新仍然艱巨。謀劃“十三五”時期發(fā)展，要清醒認識面臨的風險和挑戰(zhàn)，把難點和復雜性估計得更充分一些，把各種風險想得更深入一些，把各方面情況考慮更周全一些，搞好統籌兼顧。習近平同志強調，“十三五”時期，經濟社會發(fā)展要努力在保持經濟增長、轉變經濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化產業(yè)結構、推動創(chuàng)新驅動發(fā)展、加快農業(yè)現代化步伐、改革體制機制、推動協調發(fā)展、推進扶貧開發(fā)等方面取得明顯突破。習近平同志指出，要圍繞轉變經濟發(fā)展方式，堅持以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。習近平指出，協調發(fā)展、綠色發(fā)展，既是理念又是舉措，務必政策到位、落實到位。要采取有力措施促進區(qū)域協調發(fā)展、城鄉(xiāng)協調發(fā)展，加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，積極推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。要科學布局生產空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實推進生態(tài)環(huán)境保護，讓良好生態(tài)成為人民生活質量的增長點，成為展現我國良好形象的發(fā)力點。習近平強調，要堅持經濟發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，全面解決人民群眾關心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。學習好領會好習近平總書記系列講話特別是華東調研時的重要講話，對于提高領導干部統籌兼顧能力，科學謀劃好“十三五”時期經濟社會發(fā)展，具有深遠的指導意義。