老淮安，不會忘記

于兆文

淮安區，歷史文化名城淮安市的核心區，因為數次更名，故世人俗稱“老淮安”。自古以來，這片土地鐘靈毓秀，人杰地靈，文脈底蘊深厚。從韓信到周恩來，從枚乘、枚皋到趙嘏、吳承恩，從梁紅玉到關天培……文臣武將，魁星巨儒，淮安區的星空，熠熠閃亮，驚艷華夏。

這片土地的豐厚，不僅在于其擁有讓人嘆為觀止的人文資源，還在于其擁有燦爛輝煌的紅色革命史。橫溝寺暴動打響了蘇北土地革命第一槍，建立了蘇北地區第一個中共支部;車橋戰役、大胡莊戰斗的革命烽火，久久照亮著江淮大地;“人小志氣大、愛國走天下”的全國著名少兒革命團體——新安旅行團也是從淮安區發軔。在抗日戰爭和解放戰爭期間，淮安區成為重要的根據地和解放區，中共中央華中局、華中軍區等機構都曾入駐境內，劉少奇、陳毅、粟裕、黃克誠、葉飛、彭雪楓、鄧子恢、羅炳輝等老一輩無產階級革命家和人民軍隊高級將領都曾在此戰斗過。淮安區人民為中華民族的獨立和解放建立了不朽的功勛。

由此，淮安區又是名副其實的革命老區。為了促進淮安區經濟社會發展，為了幫助老區人民早日脫貧致富奔小康，2001年，淮安區老區建設促進會應運而生。原政協主席祝以信擔綱主持老促會工作，在他的率領下，一批從領導崗位上退下來的老領導夙興夜寐，殫精竭慮，譜寫了一曲“情系老區，老有所為”的精彩華章。

幾經更替，2013年老促會的接力棒交到了殷長干的手中。提到殷長干的名字，老淮安人無人不知、無人不曉。他曾擔任過17年的鄉鎮黨委書記，有著豐富的基層工作經驗和駕馭復雜局面的能力，干起事來兢兢業業、踏踏實實，一步一個腳印。后來，他歷任副區長、副書記，2013年從區人大黨組書記的崗位退下來，擔任區老促會會長。老淮安人評價他：“哪里遇到難事，哪里就有長干書記的身影?！彼麖牟粩[官架子，平易近人，與群眾打成一片;他工作有思路、有方法，對人對事負責，勇于擔責，勇于為政府、為百姓排憂解難，因此，在群眾中威信高，老百姓非常信任他。

在外人看來，到了老促會會長的崗位，殷長干可以歇歇了?？墒撬坏珱]有閑下來，反而更加忙碌了。他一邊要忙著老促會的事務，同時還頻頻被區主要領導請出山，奔波在城市拆遷、重點工程會戰等工作一線。在殷長干的大腦里，沒有“車到站、船靠岸”的念頭，既然組織上將他安排到這個位置上，不能擺老資格，不能尸位素餐，必須一如既往地竭盡全力為組織分憂，為百姓做事，千方百計為老區建設做些有益的事情。

在他的不懈努力下，短短的兩三年時間，淮安區老促會的各項工作就走在全省前列。2015年11月，淮安區老促會被江蘇省老區開發促進會、江蘇省扶貧基金會、江蘇省扶貧開發協會聯合表彰為全省扶貧開發與老區建設先進單位。中國老區建設促進會前不久專門發文，決定授予全國202名同志“革命老區減貧貢獻獎”，殷長干名列其中。

“我們是正規軍，

不是散兵游勇”

曾幾何時，淮安區許多鄉鎮老促會組織形同虛設，沒有陣地，沒有制度;區、鄉、村三級老促會人員普遍存在“老弱病殘”現象，有的老促會會長年齡甚至接近80歲;有些人占位不干事，怕苦畏難，碰到難事就撂挑子。

殷長干上任伊始，就職感言擲地有聲：“組織上派我們來這里工作，要干就要干好，干出成績來，否則對不起組織，更對不起老區人民！”那天，他和田文秀、徐學春、鐘士和、陳永明等班子成員開了整整一天會，大家統一思想，統一認識，拿出了加強老促會工作的一整套方案。他們首先從隊伍建設入手。一班人走訪基層，征求鄉鎮黨政意見，結合中組部有關對群眾團體干部任職的規定要求，對區、鄉、村三級老促會干部隊伍進行調整。年齡超過任職要求的勸其退下來，對工作不稱職、進取心不強的，商請鄉鎮黨政領導果斷進行撤換。同時對調整后的鄉鎮老促會會長組織政治、業務培訓，著力打造一支熱愛老區、關愛老區、振興老區、發展老區的無私奉獻的干部隊伍。一時間，區、鄉、鎮三級老促會干部士氣高漲，整體素質得到了提高。

隨后，淮安區老促會開始將規范化、制度化陣地建設擺上議事日程。前幾年，淮安區大多數鄉鎮老促會都是和幾個“老”字頭的群團組織合用一間辦公室，擺上一張桌子就算有了辦公室，還有個別的鄉鎮連一張桌子都沒有，群眾辦事找不到人的現象是常有的事。為提升老促會的社會地位和在人民群眾心目中的形象，淮安區以典型引路，以點帶面，在建淮鄉召開全區老促會系統陣地建設規范化、制度化現場會。殷長干大聲疾呼：“我們是正規軍，不是散兵游勇！”他明確陣地建設標準，要求達到“五有”：即有基本的辦公條件（辦公室、桌椅、電腦、檔案櫥等），有工作制度（包括會員活動制度、學習調研制度、聯系點工作制度、為民辦實事制度、老區發展基金使用管理制度、總結評比制度），有組織網絡圖，有年度工作計劃，有統一格式的活動記載薄冊。然后在面上全面實施，并提出了完成時間表，根據時間要求，及時組織檢查驗收。目前，全區26個鄉鎮老促會普遍按要求有了自己的陣地，辦公條件得以改善，各項工作走上規范化、制度化的軌道。

“一窮二白不是干革命”

2013年，殷長干剛剛履職時，老區發展基金一分錢都沒有。他知道，建立老區發展基金是助推老區發展、惠及老區民生、增強老促會工作活力的重要途徑，但淮安區是革命老區，經濟發展水平還不高，募集必然會碰到很多困難。淮安俗語說：“有米有鹽好過年，家有余糧心不慌。”如果不在這方面有所突破，老促會工作將無從談起。他在班子會議上響亮地提出：“一窮二白不是干革命，力爭三年募集600萬！”他們首先向領導匯報，求得區委、區政府和市老促會的支持。然后，老促會班子成員明確分工，全部放下身段，深入幾十家企事業單位，拜訪主要領導，向他們講解老區發展基金建立的目的、使用管理的辦法，請他們給予支持。一次拜訪不行，就二次、三次拜訪。精誠所至，金石為開。一班人為了老區發展的真誠舉動，感動了不少企業家和單位負責人，大家紛紛慷慨解囊。其中一位從事房地產開發的本地老板一人就捐贈了20萬元。

在四處化緣、八方求援的同時，殷長干還把籌集任務分解落實到鄉鎮老促會，并列為年度考核目標。鄉鎮籌集的基金、收益歸鄉鎮，讓各鄉鎮老促會工作有了支撐，有了后勁。

在殷長干等人不懈努力下，目前淮安區老促會發展基金已經募集到將近700萬元，超出了他上任之初立下的“三年募集600萬元”的目標。為了加強老區發展基金的管理工作，他親自起草議定《淮安區老區發展基金管理辦法》。用他的話說，每一分錢都來之不易，一定要按照制度化、規范化的要求，管好用好每一分錢，要對得起出資人，對得起老區人民。

“哪里不平哪有我”

聯系點工作是老促會工作的重要抓手，也是檢驗老促會工作到位與否的重要落腳點。殷長干擔任老促會會長以來，每年都帶頭聯系一個企業、一個村居和一項重點工程，經常深入企業、村居，現場了解掌握實際情況，幫助企業、村居排憂解難。他說：“老促會干部要像‘濟公活佛那樣，做到‘哪里不平哪有我。”他聯系的江蘇康乃馨織造有限公司，在國內銷售市場普遍不景氣的情況下，仍然能一枝獨秀，長足發展，企業產品產銷兩旺。其中一條營銷經驗來自于殷長干的建議。在三年前，他建議企業打破固有模式，開辟網上直銷渠道，一下子使產品通過網絡走上世界，暢銷十幾個國家。

與此同時，他要求區鄉兩級老促會的領導班子成員，人人都建立工作聯系點，提出了“在組織上聯盟、在信息上聯系、在項目上聯姻、在幫帶上聯心、在技術上聯系”的“五聯”要求。每年區老促會都會對解決的問題、工作效果等情況進行統計匯總、比較，以此激勵大家自覺抓好聯系點工作。

目前，鄉鄉工作都有自己的亮點，大家都能自覺主動深入聯系點，幫助解決問題。車橋鎮老促會對聯系點豐年村的引資項目做到“三聯三幫三服務”，即聯信息，幫信息轉化，服務于項目的選址和洽談;聯項目，幫安家落戶，服務于項目的申報和手續辦理;聯政策，幫對口銜接，服務于項目的配套和政策資金的爭取。該鎮“綠之豐”高效蔬菜專業合作社是在鎮老促會會長朱蔭桃幫助下引進外商興辦起來的，目前種植面積600多畝，入股農戶162戶，其中土地入股的有150戶，股金入股的12戶。合作社與入股農戶簽訂了每畝保障收入750元并實行二次利潤分配的10年合同，既帶動了地方經濟發展，又促進了農民增收。該合作社常年用工30多人，季節性用工達600多人，合作社營銷總額為2130萬元。2015年，合作社人員人均增收5700元。宋集鄉老促會聯系點甘姜村過去是省經濟薄弱村、區黨組織軟弱渙散村，2014年8月的黨總支改選和11月的村委會選舉都以失敗告終。鄉老促會確定該村為聯系點后，先后走訪了80多位老黨員、老干部和村民代表，了解了村情民意后，首先成立了理財小組，從理財入手，做了許多合民意順民心的實事好事。2014年4月新的黨總支和村委會先后成立，村里各項工作很快有了起色。鄉老促會還協助該村向上爭取資金，從淮陰工學院、市衛生監督局等部門募資10多萬元來改善村容村貌。該村還在城區購置了門面房，每年收取租金，增加了村集體收入?；窗彩形瘯浺詵|2014年6月到該村檢查黨建工作時，對甘姜村的變化給予了充分肯定。

老區建設促進工作如果單單依靠老促會干部來做，有著一定的局限性，聯系點工作也只是老促會干部工作的一個“點”，遠遠達不到“面上開花”的效果。因此，為了進一步拓展老促會工作的觸角，淮安區老促會創新工作舉措，提出建立一支 “四有型”老促會會員隊伍?！八挠行汀睍T，指政治上有影響、經濟上有實力、技術上有專長、創業上有本領的會員。目前該區已擁有“四有型”會員2208名?！八挠行汀睍T能否發揮作用，直接關系到老促會這一群眾團體在群眾中能否得到公認。該區每年都對“四有型”會員隊伍進行調整，把不稱職的調出去，具備條件的吸納進來。同時，通過編排項目、下達任務指標、表彰獎勵等方式，充分發揮“四有型”會員的作用。如在農村法治社會建設中，鼓勵他們發揮資歷老、有威望的特點，在鈍化矛盾糾紛中當好調解員，促進社會和諧穩定。在農村經濟發展中，發揮他們有技術專長、有創業本領的優勢，鼓勵他們帶頭富和帶領群眾共同富，促進農村經濟的不斷發展和農民收入的不斷提高。在興辦實事、扶貧濟困中，發揮他們有經濟實力的優勢，鼓勵他們富裕不忘眾鄉親，幫助辦一些群眾急迫想辦的實事，幫助弱勢群體解決一些實際困難，以提高老促會在人民群眾中的公認度。因此，區老促會每年都會要求鄉鎮老促會，為“四有型”會員量身訂立一些工作任務，編排成一件一件為民辦實事的具體項目，對于落實情況，年終都會組織檢查驗收。 幾年來，區、鄉兩級老促會和“四有型”會員共為基層調處矛盾糾紛580多起，解決用工12000多人，為民辦實事362件，引進各類項目30多個，引進資金3.4億元，受到了廣大群眾的一致好評。

“做黨委政府的好參謀”

做老促會工作，不能游離區委區政府的經濟建設大局?！罢覝使ぷ鞣较?，找準落腳點，做黨委政府的好參謀?！边@是殷長干對全體老促會干部提出的要求。

淮安區老促會非常注重調查研究工作。該會緊緊圍繞促進全區經濟社會發展總目標，調研重點放在探討和解決當前“三農”工作中群眾反映強烈和亟待解決的熱點難點問題上。2015年初，淮安區老促會根據區情和區委、區政府經濟社會發展戰略部署，提出了供鄉鎮老促會參考的調研大綱，并將重點調研課題落實到相關鄉鎮;各鄉鎮在完成區級調研課題的同時，也可以自選課題進行調研。近兩年來，全區各級老促會撰寫調研報告數十篇，內容涵蓋城鎮化建設、農村產業化發展、創建平安社區行等方方面面的工作。大部分調研報告選題準、分析細、建議實，有較強的可行性和操作性，對黨委政府決策有一定的參考作用。

淮安區老促會關于加快淮城針紡織產業發展的調查，區、鎮老促會調查人員多次深入企業、專訪企業領導、考察生產一線，掌握大量第一手材料之后，幾易其稿，寫成了6000多字內容詳實、分析透徹、建議中肯的調研報告。該報告先后引起吉子俊、徐子佳兩任區委書記的重視，并分別作出批示?；闯擎偫洗贂P于紫藤村脫貧致富奔向小康的調查，將這個過去“十年就有九年荒，攜兒帶女去逃荒”的小村變成如今村民樓鱗次櫛比、道路通暢靚麗、人民安居樂業的翻天覆地的變化寫得真切動人，對于全區村居經濟發展有著較強的借鑒意義。

招商引資是全區重中之重的工作之一。殷長干擔任老促會會長以來，發動各級老促會干部和“四有型”會員努力發揮余熱，利用過去積累的人脈資源，積極投身招商引資主戰場。據不完全統計，2014年—2015年，各級老促會和“四有會員”協助黨委、政府提供有價值的招商信息118條，引資2.7億元。區老促會幫助引進寒舟樂器項目，資金5000萬元。平橋鎮老促會引進1500萬元，老板史大同在該鎮建倉儲1500平方米，建別墅用房12000平方米，發揮了較好的經濟社會效益;蘇嘴鎮老促會向上級爭取開發黃河故道低產田資金1100多萬元，該鎮于嘴片、南李片、北季片等村搞了1500畝地下管道噴泉灌溉，旱澇保收，大受其益。

“讓溫暖的陽光照亮老區每個角落”

孟子曰：“君子所以異于人者，以其存心也。君子以仁存心，以禮存心。仁者愛人，有禮者敬人。 愛人者，人恒愛之;敬人者，人恒敬之 。”這是殷長干常常引用的一段古語?；窗矃^作為革命老區，還有部分家庭生活比較困難，殷長干提出：“我們作為退下來的老同志，每個人都要胸懷仁愛之心，在我們力所能及的范圍內，通過我們的工作，讓溫暖的陽光照亮老區每個角落?！苯陙?，在他的倡導下，淮安區老促會大力實施“扶貧致富12345工程”，即每年資助一所敬老院、資助20名貧困大學生、資助30名農村特困戶、資助40名城市困難職工、幫扶5戶規模企業。每年單單這五項工程就需要資金60萬元左右，這對經濟相對薄弱的縣區老促會來說，也是一筆不小的數目。殷長干語重心長地說：“我們老促會每年總要為老區人民做幾件實實在在的事，過去想做沒有這個條件，現在老區發展基金初具規模，每年產生的收益，按照基金管理辦法的規定，70%用于資助老區發展項目和民生公益事業，我們現在有這個條件，就先做這幾件事吧。等以后基金發展壯大了，收益增加了，我們將會做更多的事，以實際行動回報老區人民，為老區發展作貢獻”。其情釅釅，其心殷殷。

淮安區老促會在實施“扶貧致富12345工程”的過程中，特別關注青少年成長，始終對困難家庭的學生進行力所能及的幫助。2015年，受到區老促會資助的學生遠遠超出預定計劃中的20名目標。2015年8月30日，淮安區老促會在井神股份公司舉辦捐資助學儀式，有20名剛剛被大學錄取的貧困學生每人得到3000元的資助，20名在校的初高中貧困學生每人得到2000元的資助。2015年10月28日，由淮安區老促會倡導成立的“紅星班”開班儀式在淮安工業中專舉行?！凹t星班”由來自該校高一年級各班級的30名家庭困難、品學兼優的學生組成。根據計劃，“紅星班”學生在校三年期間每年將享受由區老促會提供的2000元資金助金。對于一筆筆雪中送炭的救助，許多家長和學生都當場流下了感動的熱淚。

為了將老區精神及時送到老區人的心坎里，區老促會每年組織許多場群眾喜聞樂見的文藝演出，把老區精神融入到一個個故事和節目中，深受群眾歡迎。建淮鄉組建了李順來百姓理論說唱團，深入田間地頭宣講老區精神;南閘鎮每年都組織含有老區精神的民歌演唱比賽;博里鎮通過農民詩歌、農民畫比賽活動宣傳老區經濟社會巨變;城東鄉的老年歌舞隊演出的劇本《血染黃土橋》再現了日寇對當地人民蹂躪殘害的史實;區老促會和區老年陽光藝術團在紀念抗戰勝利70周年期間，推出專場紀念晚會，在全區巡回演出，激發全區人民強大的愛國熱情?；窗矃^老促會通過多種形式的宣傳，使老區人民對老區精神有了更進一步的認知，從而用老區精神自覺投身到振興老區、共圓中華復興夢行動之中。

莫道桑榆晚，為霞尚滿天。這是一支平均年齡超過60周歲的老人，殷長干、田文秀、徐學春、鐘士和、陳永明……這一個個老淮安人熟悉的名字，他們曾經在黨政機關擔任過要職，曾經在各自的崗位上創造過無數的輝煌業績。他們本可以安享天年，但他們為了促進老區事業的發展，依然“鐵肩擔道義，妙手著華章”。他們無怨無悔，大愛無聲，肩負組織重托，胸懷一腔赤誠，不求名，不求利，依然四處奔走，八方救援，闊步前行在霞光滿天的征程上。

老驥伏櫪，壯志不已。每次看到他們匆匆的背影，一份敬意和一種力量油然而生。魯迅說過：“在人生的路上，將血一滴一滴地滴過去，去飼別人。雖自覺漸漸瘦弱，也以為快活?！边@就是他們，一群可敬可愛的老人，他們曾經流下的汗水，付出的心血，點點滴滴，潤物無聲。

老淮安，不會忘記。

責任編輯/彭中玉