我國城鄉二元經濟結構變化特征與消解對策

李勛來++王曉燕

[摘要]長期以來，我國重工業、輕農業，重城市、輕農村的發展政策，使得我國城鄉二元經濟特征顯著。城鄉分割產生的矛盾和問題已經成為制約我國經濟發展的主要因素。在梳理相關研究文獻的基礎上，利用1978—2013年的統計數據，選取比較勞動生產率、二元經濟對比系數和城鄉收入差距作為衡量指標，對我國改革開放35年來城鄉二元經濟結構現狀進行評判，并對其變化特征進行階段性分析。在此基礎上，提出統—戶籍管理制度、深化土地制度改革、構建城鄉統—市場、調整農業產業結構、加快第三產業的發展等對策建議，加快我國城鄉二元經濟結構轉化。

[關鍵詞]二元經濟結構；二元經濟對比系數；城鄉收入差距

[中圖分類號]F061.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2015）04-0027-05

一、引言

我國是一個典型的城鄉二元經濟結構國家。改革開放以來，國內學者對城鄉二元經濟結構的研究主要集中在城鄉二元經濟結構演化特征及弱化城鄉二元經濟結構方面。楊小勛、李亞娟（2007）通過對我國改革開放以來城鄉二元經濟結構演化的實證分析，得出1978—2004年我國城鄉二元經濟結構不斷強化的結論，并提出針對我國城鄉二元經濟結構轉化的建議。夏緒梅（2005）指出我國三大地帶經濟結構的二元程度與全國趨同，呈加強趨勢，并從農業、非農業部門生產率水平差異和投資政策兩個方面分析城鄉二元經濟結構存在區域差異的原因。馬曉強等（2013）對鄉村部門和鄉鎮部門的范圍進行界定，并對我國1978-2010年的城鄉二元經濟結構變動趨勢進行了測度，指出農業產業快速發展、鄉鎮企業異軍突起、農村剩余勞動力轉移等因素共同作用使得該階段我國城鄉二元經濟結構呈弱化趨勢，同時提出了破除城鄉二元經濟結構的對策建議。王海軍、張峁（2010）運用二元對比系數、二元反差系數等衡量指標對1952-2008年我國城鄉二元經濟結構的特點和發展階段進行了考察，并利用AR模型對我國2009-2011年城鄉二元經濟結構的變化趨勢進行了預測。張敏等（2013）運用比較勞動生產率、二元對比系數等對北京市1978-2011年的城鄉二元經濟結構進行了測度和分析，并預測未來幾年北京的二元經濟結構仍處于持續調整階段，并趨向于緩和。李啟登（2009）分析了我國城鄉二元經濟結構剛性的原因：一是就業結構的轉換明顯滯后于產值結構的轉換，二是第三產業發展嚴重落后于經濟發展，三是城市化進程嚴重落后于工業化進程，四是限制勞動力轉移的制度性障礙；并在此基礎上提出了對應的消解對策。本文在已有研究的基礎上，選取比較勞動生產率、二元經濟對比系數和城鄉收入差距作為衡量指標，對我國改革開放35年來城鄉二元經濟結構現狀進行評判，并對其變化特征進行階段性分析，進而提出相應的消解對策。

二、我國城鄉二元經濟結構的演變特征

經濟的二元性主要是指傳統部門（農業部門）和現代部門（非農業部門）的對立，所以通常用兩部門間的生產率差異衡量經濟結構的二元性，而衡量兩部門生產率差異的指標主要是比較勞動生產率。

所謂比較勞動生產率是指一個部門的產值（或收入）比重與該部門勞動力比重的比率，它反映了1%的勞動力在該部門創造的收入比重。計算公式如下

農業部門：Bl=

非農業部門：B2=

其中，Bl為農業部門比較勞動生產率，B2為非農業部門比較勞動生產率，G為總產值（總收入），G1為農業部門產值（收入），G2為非農業部門產值（收入），L為勞動力總數，Ll為農業部門勞動力人數，L2為非農業部門勞動力人數。

一般，Bl低于1，B2高于1。Bl與B2的差值越大，經濟結構的二元性特征就越顯著。在二元經濟加強階段，Bl的值逐漸減小，B2的值逐漸變大，當Bl與B2的差值達到最高點后，Bl的值轉而逐漸變大并趨近于1，而B2的值將逐漸下降并趨近于1。因此，經濟結構的二元強度可以通過將兩個部門的比較勞動生產率進行對比得出，即由二元經濟對比系數計算可得Rl=（Rl代表二元經濟對比系數）。

二元經濟對比系數與二元經濟結構強度呈反方向變動，即Rl越大，兩部門的差別越小，經濟結構的二元性越小；反之，Rl越小，兩部門的差別越大，經濟結構的二元強度越大。Rl在理論上的最大值為1，通常低于1。發展中國家的二元經濟對比系數通常為0.31～0.45，發達國家的二元經濟系數通常為0.52～0.86。

在二元經濟結構中，兩部門間的比較勞動生產率差別越大，收入差距也就越大，二元經濟結構是造成城鄉收入差距的重要原因。所以，城鄉收入比也是衡量二元經濟強度的一個重要指標。R=，其中，R為城鄉收入比，Il為城鎮居民人均可支配收入，I2為農民人均純收入。當R≥2，即農村農民人均純收入不到城鎮居民人均可支配收入的一半時，處于城鄉二元結構狀態；當1.25≤R≤2時，是二元結構向城鄉一體化過渡時期；當R≤1.25時，表明基本上完成了城鄉一體化。

由圖表數據可以看出：第一，Bl1。1978-2013年B2波動下降，變動軌跡基本上是一條直線。第三，0.15≤Rl≤0.27，并在兩者之間來回波動。雖然從2004年開始一直呈上升趨勢，但依然遠低于發展中國家的0.31～0.45水平，這表明我國經濟結構的二元強度遠高于發展中國家的水平。第四，城鄉收入比總體上大于2。1978-2013年城鄉收入比在1.82～3.33之間呈波動上升趨勢，這也表明我國仍處于二元經濟結構中。

三、我國城鄉二元經濟結構演化的階段性特征與原因

根據上文圖表，可以將我國1978-2013年城鄉二元經濟結構的演化劃分為以下幾個階段：

（一）城鄉二元經濟結構減弱階段（19781984年）

改革開放初期，以家庭聯產承包責任制開始的農村改革，極大地解放了農村生產力，提高了農村生產效率，使農村經濟快速發展，1978-1984年，農業產值占GDP的比重由28.2%增加到32.1%。這一時期，農村改革初見成效，農業部門比較勞動生產率從0.4提高到0.5，而非農業部門的比較勞動生產率則由2.44下降到1.89，相應地，二元經濟對比系數由0.16提高到了0.26。兩部門的比較勞動生產率差距縮小，經濟二元性減弱。此外，1978-1984年城鄉收入差距逐漸縮小，城鄉收入比從2.57下降到1.86。

（二）城鄉二元經濟強化階段（1984-1994年）

這一階段，改革的重點由農村轉移到城市，兩部門的生產率差異開始擴大。1984-1994年，比較勞動生產率在農業部門的表現是由上升轉為下降，由0.5下降到了0.37；在非農業部門呈現出輕微波動的態勢。相對應地，二元經濟對比系數由0.27下降到0.21。在這一時期，城鄉收入比由1.83上升到2.86，只在1990年出現了短暫的下降。

（三）城鄉二元經濟結構遏制階段（19941996年）

1994年，我國實行經濟“軟著陸”政策，投資增長減緩，工業部門的擴張也受到抑制。一方面，非農部門的比較勞動生產率由1.75減少到1.62；另一方面，各種有利于農業發展的措施相繼實施，使得農業比較勞動生產率增加了0.2%。兩部門生產率差異的縮小，使得二元經濟對比系數增加了0.3%，經濟二元強度減弱。這一階段，城鄉收入比減少了0.39，城鄉收入差距縮小。

（四）城鄉二元經濟結構再強化階段（1997—2009年）

這一階段，受亞洲金融危機的影響，經濟增長減緩，兩部門的比較勞動生產率總體上呈下降趨勢且差距拉大。1997-2009年，農業部門的比較勞動生產率減少了27%，非農業部門的比較勞動生產率減少了11%；相對應地，二元經濟對比系數減少了13.64%，經濟二元性特征再次強化。雖然在此期間，國家出臺了一系列支農惠農政策，但由于我國經濟結構的復雜性，并沒有改變城鄉收入差距擴大的趨勢，城鄉收入差距由2.47增加到了3.33。

（五）城鄉二元經濟結構減弱階段（2009至今）

從2009年開始，二元經濟對比系數及城鄉收入比再次呈現出縮小的態勢。2009-2013年，農業比較勞動生產率減少了9.7%，非農比較勞動生產率增加了5%。相應地，二元經濟對比系數從0.19升至0.24。這一時期，城鄉收入比從3.33下降到3.03。

從以上分析可以看出，盡管改革開放以來，我國城鄉二元經濟結構強度有所弱化，但總體來看，效果不明顯，國民經濟的二元性特征仍然顯著。呈現這種剛性反應的原因主要表現在以下幾個方面：一是傳統思維方式的束縛。改革開放以后，雖然逐漸放棄了傳統的經濟發展戰略，但是片面追求工業化的傳統思維仍然沒有轉變，農業、農村、農民問題再次被忽視，使得城鄉二元經濟結構不僅沒有緩和，反而更加趨于強化。二是現行的戶籍管理制度不僅造成城鄉勞動力市場的分割，而且對農業剩余勞動力向非農業部門的轉移構成了重要障礙。三是農業發展水平不高，勞動生產率較低。我國農業發展水平與世界水平相比還有較大差距，我國農業生產效率低、農業勞動力比重過大，使得農業比較生產率一直處于較低的水平，這不利于農業、非農業之間比較勞動生產率差距的縮小以及二元對比系數的提高，因而也就直接影響到我國城鄉二元經濟結構的轉化。四是我國在經濟發展過程中第三產業發展緩慢，對農業剩余勞動力的吸納能力不足，延緩了農業剩余勞動力向非農業部門轉移的進程。

四、加快我國城鄉二元經濟結構消解的對策

通過對1978-2013年我國城鄉二元經濟結構和城鄉收入差距的實證分析，可以看出雖然改革開放以來我國經濟取得了巨大的發展成就，但是經濟二元特征仍然十分顯著，如何促進城鄉二元經濟結構轉化、協調城鄉發展是現階段解決我國經濟發展問題的關鍵。

（一）統一戶籍管理制度

我國長期實行的戶籍管理制度是限制農業剩余勞動力轉移的根本原因，因此破除城鄉二元經濟結構首先要統一城鄉戶籍管理制度，從制度上消除對人口自由流動的行政限制。取消農村戶口和城鎮戶口的限制及農民工進城的準入限制，讓農民享受與當地城鎮居民同等待遇及各種福利政策，使城鄉勞動力自由擇業、平等就業，促進勞動力統一市場的形成，加快城鄉一體化發展。

（二）深化土地制度改革

進一步深化土地制度改革，建立符合市場經濟要求的以農村土地產權制度為核心的一整套制度，包括土地產權制度、土地征用制度、土地管理制度以及合理的土地流轉制度，把土地的所有權統一收歸國有，實行城鄉一體化的土地國有制、農村土地承包、轉讓、租借、轉變用途、征占都要制定法律，由相關的管理機構負責。要加強土地制度的創新，在繼續深化農村經濟體制改革、完善承包制的基礎上，逐步建立各種農村社會化服務體系，加快農業生產先進技術的推廣，提升農業的產業結構。進一步完善土地流轉制度，鼓勵和推動農業規模經營，提高農業的專業化、現代化水平，增強農業的盈利能力。

（三）構建城鄉統一市場

市場是聯系城鄉的橋梁，可以促進經濟要素在城鄉之間的流動。要充分發揮市場的引導和調節作用，利用市場的靈活性，廢除原來的體制障礙，建立多種形式的協作機制，協調城鄉經濟關系，完善城鄉統一、規范有序的競爭市場。通過統一的市場機制將農村原有的資源優勢轉化為商品優勢，并使各種生產要素得到優化組合，實現城鄉資源合理配置，從而打破城鄉分割的局面，促進城鄉一體化。

（四）調整農業經濟結構，發展現代農業

農業技術進步和產出的增加是二元經濟轉換的基本條件。根據現階段我國農業發展的實際和市場需求，調整農業產業結構。加快農村工業的發展，深化農產品加工，提高農產品的附加值和市場競爭能力，增加農民收入，縮小城鄉收入差距。加快農業產業化的發展，把農業再生產過程的產前、產中、產后等環節連接成一個整體，延長農業產業鏈，這樣不但可以增強農業吸納農村剩余勞動力的能力，緩解就業壓力，而且可以加快農業現代化進程。

（五）加快第三產業發展，解決勞動力就業問題

人口的增加、農業生產效率的提高以及工業增長方式的轉變，使得大量剩余勞動力滯留。把第三產業作為吸納勞動力的方式，一方面要繼續發展餐飲、交通運輸等傳統服務業，增加就業崗位；另一方面要注重金融保險、信息咨詢等新興產業的發展，優化產業結構，提高勞動者的就業素質，解決高學歷人員的就業問題。