堅持“五大發展”落實“四個著力”開創新一輪振興發展新局面

黎明

具有里程碑意義的十八屆五中全會，是在全面建成小康社會決勝階段召開的一次十分重要的會議。全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，明確提出了“十三五”時期我國經濟社會發展的指導思想、基本原則、主要目標、基本理念和重大舉措，對今后五年經濟社會發展作出了全面部署。習近平總書記在全會上發表了重要講話，深刻闡述了新形勢下制定好“十三五”規劃的重大意義，就貫徹落實全會精神提出了明確要求。深入學習和全面貫徹落實五中全會精神，是當前和今后一個時期的一項重要政治任務。我們要通過學習五中全會精神，深入理解新思想新理念，認清新形勢新挑戰，明確新目標新任務，制定好“十三五”規劃，促進遼寧新一輪全面振興取得新突破。

全面客觀認識“十三五”面臨的形勢

“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是遼寧老工業基地新一輪振興發展的關鍵階段。

回顧過去看形勢。“十二五”時期，面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我們黨帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓創新，奮力開創了黨和國家事業發展新局面。我國經濟總量穩居世界第二位，人均國內生產總值增至7800美元，并成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國；第三產業增加值占國內生產總值比重超過第二產業，常住人口城鎮化率達到55%。一批重大科技成果達到世界先進水平，基礎設施水平全面躍升；公共服務體系基本建立，人民生活水平和質量加快提高。全面深化改革有力推進，對外開放不斷深入。中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，全面從嚴治黨開創新局面。我省各級黨委政府千方百計穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，努力克服經濟下行壓力，取得了來之不易的新成就。經濟總量實現新突破，地區生產總值在2010年1.85萬億元基礎上又增加了1萬億元，人均生產總值超過1萬美元，公共財政一般預算收入預計突破3000億元，綜合經濟實力邁上了一個新的臺階。改革開放深入推進，簡政放權力度加大，省政府工作部門行政權力精簡55%；通過商事制度改革和“三證合一”，全省新登記各類市場主體增長25.7%；國有企業股權多元化、發展混合所有制等改革取得重要進展。經濟結構不斷優化，全省三次產業結構趨于合理，第三產業比重達到46.2%；高端引領、多元支撐的現代產業體系初步構建，傳統制造業轉型升級加快步伐，戰略性新興產業成為支撐振興發展的重要力量。科技創新力度加大，構建產業共性和專業技術創新平臺達到90個，攻克一批重大關鍵技術，開發一批國際一流、國內領先的重大產品。城鄉人民生活水平逐步提升，城鄉居民收入年均增長分別為8.7%和10.5%。生態環境和城市環境進一步改善，碧水、青山、藍天工程加快推進，遼河治理取得明顯成效。“十二五”時期取得的成就，為今后發展奠定了堅實的基礎。

放眼世界看形勢。國際金融危機破壞了世界經濟增長動力，新的自主增長動力還沒有形成；全球需求增長和貿易增長乏力，發達國家制造業回歸推動國際市場競爭空前激烈。同時，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，發展中國家群體力量繼續增強，國際力量對比趨向平衡，為我國發展提供了相對穩定的外部環境。

著眼全局看形勢。我國經濟發展進入新常態，面臨多種矛盾疊加、風險隱患加大，發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出。經濟增長速度在換擋，經濟發展方式在轉變，經濟結構在優化，發展動力在轉換，改革開放釋放出新的發展活力。特別是我國經濟發展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變。這些大趨勢，決定了我國發展戰略機遇期的現實性和必然性。

正視本省看形勢。一方面，我省發展形勢依然嚴峻復雜，經濟下行壓力仍然存在，需求動力不足，市場發育不完善，傳統產業競爭力下降，新興產業規模較小，資源環境壓力增大，區域發展差距不小，居民收入水平不高，為新一輪振興發展帶來了重大考驗。另一方面，新一輪東北振興戰略的實施，使遼寧的發展優勢繼續鞏固；雄厚的產業基礎、完備的設施條件、優越的區位條件、巨大的潛力空間，將成為結構轉型產業升級的重要支撐。

綜合判斷，“十三五”時期，遼寧老工業基地振興既處于滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，也處于改革創新、轉型升級的重要時期。我們既要看總量，更要看結構；既要看速度，更要看質量；既要看現狀，更要看趨勢；既要看現象，更要看本質。遼寧經濟增長減速但未減勢，仍保持了經濟長期向好的基本態勢；經濟遇冷但冷中有熱，高端裝備制造等優勢產業仍保持著良好發展前景。只要我們牢牢抓住發展機遇，有效應對風險挑戰，創新發展理念，理清發展思路，堅定發展信心，保持發展定力，著力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展，就一定能夠克服困難渡過難關，打贏老工業基地振興攻堅戰。

準確把握和牢固樹立“五大發展理念”

黨的十八屆五中全會針對我國發展中的突出矛盾和問題，在深刻總結改革開放30多年特別是黨的十八大以來發展實踐和深刻分析國內外發展大勢的基礎上，提出了創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”。這是指導“十三五”時期經濟社會發展，實現全面建成小康社會目標的基本遵循和行動指南。

創新發展，主要從解決發展動力問題著眼，明確把創新作為引領發展的第一動力，把創新發展放在國家發展全局的核心位置。遼寧作為老工業基地，唯有依靠創新才能真正走出振興發展的新路徑，只要把優質創新資源配置好利用好，把保障創新的體制機制建立完善好，就一定能讓創新之樹不斷結出豐碩成果。協調發展，主要從解決發展不平衡問題著眼，重在促進經濟結構、產業結構、城鄉結構、區域結構，以及經濟發展與社會發展的平衡與協調，不斷增強發展的整體性。綠色發展，主要從解決人與自然和諧問題著眼，體現人民對美好生活的追求，要求我們必須把保護生態環境作為一項突出的民生問題切實解決好，為百姓營造天藍、水清、山綠、空氣清新的美麗家園。開放發展，主要從解決發展內外聯動問題著眼，堅定不移走對外開放之路，進一步提高開放水平。特別要通過“一帶一路”加強國際產能合作，推動我們具有優勢的裝備制造業“走出去”。共享發展，主要從解決社會公平正義問題著眼，要求堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，并且在制度設計上更公平更有效，讓發展成果惠及廣大人民群眾，讓各個地區、各個領域、各個階層的全體人民都有更多的獲得感。

“五大發展理念”相互貫通、相互促進，充分反映了時代的聲音、人民的意愿，對于推進遼寧經濟社會健康發展具有極其重要的指導意義。根據我省發展的階段性特征，推動“五大發展”必須努力做到“五個更加注重”：

一是更加注重創新引領，讓創新成為驅動新一輪振興發展的重要引擎。面對計劃經濟體制的深刻影響，面對思想觀念的滯后，必須從創新體制機制入手，加大改革攻堅力度，堅決破除制約振興發展的體制機制弊端，增強內生發展活力。要堅持創新驅動、改革驅動、市場驅動、開放驅動“四個驅動”共同發力，形成有效促進經濟發展的新動能。

二是更加注重統籌協調，在統籌兼顧中把握平衡，在協調發展中贏得主動。要針對我省產業結構單一、需求結構不合理等突出問題，從轉變發展方式入手，從經濟結構戰略性調整著力，緊緊抓住傳統產業轉型升級、發展戰略性新興產業、發展現代服務業、推進新型城鎮化、轉變農業發展方式、發展民營經濟，培養壯大“六個新的增長點”，形成產業核心競爭力和市場競爭新優勢，推進產業水平邁向中高端。同時以提高發展質量和效益為中心，推進經濟社會、城鄉區域協調發展。

三是更加注重生態改善，努力實現人與自然和諧共生和可持續發展。遼寧作為開發較早的老工業基地，資源約束趨緊、生態系統脆弱，環境污染問題不少，生態建設欠賬不少，實現綠色發展是必由之路。我們必須尊重自然、尊重生態，加快綠色轉型，促進生產方式和生活方式綠色化，推進傳統制造業綠色化改造，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現經濟發展與生態改善的雙贏。

四是更加注重開放帶動，加快形成更大范圍、更高水平、更高層次的對外開放新格局。推動開放發展的拓展期。我們要順應經濟全球化的大趨勢，堅持內外聯動、深度融合，主動擴大開放，融入世界經濟大棋局，努力贏得區域發展主動權。要統籌對外開放與對內合作，統籌“走出去”與“引進來”，統籌引資與引技、引智，借助外力、贏得動力、增添活力，發展更高層次的開放型經濟，提高對外開放新水平。

五是更加注重成果共享，讓全省人民攜手邁進全面小康社會。要堅持問題導向補齊發展短板，進一步加大扶貧開發力度，確保117萬貧困人口全部脫貧；健全城鄉發展一體化體制機制，縮小城鄉居民生活水平和收入差距；統籌三大區域發展戰略，塑造要素有序自由流動、主體功能區約束有效、資源環境可承載的協調發展新格局；進一步維護社會穩定，確保社會安定有序、人民安居樂業。到2020年實現覆蓋全領域、覆蓋全區域、覆蓋全體人民的全面小康，讓全省人民在共建共享發展中，朝著共同富裕方向穩步前進。

按照“四個著力”要求落實振興發展任務

十八屆五中全會按照“五大發展理念”謀篇布局，提出了“十三五”時期一系列重大舉措，一定要結合實際貫徹落實。對于遼寧來說，最大的實際就是把習近平總書記關于“四個著力”的要求落實到新一輪振興發展的全過程，把落實“四個著力”要求作為遼寧推動“五大發展”的具體實踐。

“四個著力”要求，是習近平總書記針對東北振興發展，立足全局把握大勢提出來的重大戰略思想。著力完善體制機制，就是圍繞正確處理政府與市場的關系，深化重要領域和關鍵環節改革，構建對外開放新機制，破除計劃經濟束縛，創新體制機制，集中體現了創新發展和開放發展。著力推進結構調整，就是圍繞產業結構不合理等問題，大力推動經濟結構戰略性調整，加快產業優化升級，集中體現了協調發展。著力鼓勵創新創業，就是營造創新環境，激發創新激情，釋放創新活力，健全創新體系，進一步深化了創新發展。著力保障和改善民生，就是保障基本公共服務，守住民生底線，改善生態環境，確保社會穩定，體現了共享發展和綠色發展。

深入落實“四個著力”要求，在總體思路上必須突出深化改革治本之策，抓住結構優化關鍵之舉，把握創新驅動決勝之要，筑牢民生改善穩定之基，保持發展定力，增強發展優勢，激活發展要素，走出一條體現時代特征、具有遼寧特色、質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的振興發展新路，堅決打贏老工業基地滾石上山、爬坡過坎攻堅戰。

深入落實“四個著力”要求，在具體措施上必須做到精準發力、持續用力、激發動力、釋放潛力、凝聚合力。

一要精準發力深化改革增強內生活力。主要是從完善體制機制、搞活體制機制入手，下定決心、下大力氣深化改革，盡快形成同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制，為推進“五大發展”和新一輪振興提供強大動力。進一步解放思想，切實從陳舊保守的觀念和習慣中解放出來，擺脫計劃經濟體制的束縛，摒棄重政府、輕市場，重速度、輕質量，重審批、輕服務，重國有、輕民營，重招商、輕營商的思維定勢和管理方式，強化市場觀念、創新意識、法治思維、服務理念，堅決破除制約振興發展的傳統思維和體制弊端。強力推進政府職能轉變。創新政府管理方式，進一步簡政放權，根據企業和群眾的實際需要提高放權的含金量，優化項目審批流程，加強網上審批系統建設，全面優化政府服務。同時進一步放開放活市場，營造公平公正、法治有序的發展環境，提高市場主體活躍度。深化國有企業改革，分類推進國企改革，完善現代企業制度，推進經營性國有資本集中統一監管，堅定不移做強做優做大國有企業，增強企業內在活力。全力推進沈陽全面創新改革試驗，積極探索有利于創新驅動發展的新體制、新路徑，形成可復制可推廣的經驗和模式，發揮好對全省振興發展的引領、示范、帶動作用，打造在國際上有重要影響的機器人與智能制造科技創新基地。創新對外開放體制機制，重點布局通往歐洲的三條國際綜合交通運輸大通道，積極參與中蒙俄經濟走廊建設，打造一批境外產業園區；積極推動大連自由貿易試驗區申辦，支持金普新區創新體制機制。

二要持續用力調整結構促進轉型升級。實施制造強省戰略，從打造“國之重器”的高度明確產業轉型升級的戰略定位，瞄準高端化、智能化發展方向，重點發展高檔數控機床、軌道交通、核電、輸變電等先進裝備制造業，推進系統集成和高端成套，努力把遼寧建設成為中國制造2025先行區、國家高端裝備和智能裝備制造業戰略基地。同時著眼高端化、集聚化、綠色化，調整石化、冶金、建材等原材料工業結構，推動傳統產業邁向中高端。優先發展戰略性新興產業，瞄準世界產業前沿，立足遼寧產業基礎和優勢，以國家科技創新重大專項為牽引，實施新興產業培育和發展三年行動計劃。做大做強智能機器人、新一代信息技術、海洋工程、航空裝備、節能環保等新興產業；加快建設以寬帶網絡為支撐的信息基礎設施，推進“互聯網+”行動，支持社會資本和金融資源投向戰略性新興產業。大力發展生產性服務業，促進生產性服務業與裝備制造業融合發展，重點培育發展工業設計及研發服務、制造業物流服務、制造服務化等生產性服務業；大力發展電子商務，實現網絡經濟與實體經濟融合發展；同時支持養老服務、教育培訓、健康服務、體育健身等服務業繁榮發展。加快發展金融服務業，積極發展金融租賃，支持科技金融、小微金融、互聯網金融發展，鼓勵各類金融組織擴大對小微企業、“三農”、創新創業等領域的金融供給。落實支持民營經濟發展政策，優化民營經濟發展環境，改善民營企業投資環境，保護民營企業家合法權益；培育大型民營企業做優做強，扶持中小微企業加快成長。

三要激發創新創業動力支撐振興發展。構建有利于創新的政策環境，強化政府對科技創新全方位服務保障，促進科技成果資本化、產業化，對重要科技人員和管理人員實施股權和期權激勵。發揮中科院駐遼科研機構的引領作用和高等學校的基礎作用，促進重大科研成果在遼寧轉化和產業化；加快推進產業共性、專業、綜合服務三類創新平臺建設。充分發揮大型企業創新骨干作用，激發中小企業創新活力，支持企業加大研發投入，構建產學研用合作的產業技術創新戰略聯盟。堅持把人才作為創新第一資源，營造有利于科技人才發展的制度環境，聚集一批創新型領軍人才，著力培養一線創新人才，開發引進重點領域急缺專業人才，千方百計留住人才。降低創新創業門檻，推動創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與風險投資相結合，為創新創業提供全鏈條增值服務，加快形成以創新為引領支撐的經濟體系和發展模式。

四要改善民生釋放潛力共享振興成果。重點是保住基本、兜好底線、補齊短板，把有限的民生資源用在刀刃上，用在最需要的地方。持續穩定擴大就業，以大眾創業、萬眾創新拓展就業空間，以加快服務業、新興產業發展擴大就業容量，用市場的力量創造更多就業機會，特別要幫助結構調整中的失業人員盡快實現再就業。完善醫療衛生服務體系，新增醫療衛生資源向縣級醫院和社會辦醫療機構傾斜，推進城市公立醫院改革試點，深化縣級公立醫院綜合改革，逐步構建分級診療就醫新秩序。完善社會保障體系，更加突出對農民、企業困難職工、低收入人群和困難家庭的保障工作，進一步完善社會救助體系，建立養老風險基金，全面實施城鄉居民大病保險。全力打贏扶貧攻堅戰，多渠道增加扶貧資金，大力實施到戶扶貧、產業扶貧、移民扶貧、能力提升扶貧，探索互助式滾動扶貧等方法，確保實現全省117萬貧困人口全部脫貧。

五要加強領導凝聚合力。各級黨委政府要進一步加強領導，凝聚全省廣大黨員干部群眾的合力，以“三嚴三實”的精神抓好各項任務落實。特別是各級領導干部要勇于擔當、敢于負責，主動作為、善謀善為，確保“四個著力”取得扎實成效，全面推動創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，為如期實現全面建成小康社會目標、開創遼寧振興發展新局面團結奮斗。