綠色生態 制度護航

鄭興龍+關世君

今年冬季供暖剛一周，遼寧多個城市就迎來了持續的嚴重污染天氣。11月8日，沈陽的PM2.5濃度爆表，一度超過1000微克/立方米，城區被灰白色煙霾籠罩。生態環境問題再一次敲響了警鐘，成為人們關注的焦點。如何貫徹落實黨的十八屆五中全會提出的綠色發展理念，從完善體制機制上加強生態文明建設，是擺在我們面前迫切需要解決的重要課題。

近年來，我省認真貫徹落實黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的決策部署，圍繞建設美麗遼寧深化生態文明體制改革，加快構建生態文明制度體系和各項制度，堅持用制度保護生態環境，加強組織領導，強化總體設計，大膽探索，協調推進，全省生態文明建設改革取得了積極成效。

從制定總體規劃入手啟動生態文明制度改革。2015年，省環保廳根據生態文明建設制度改革的總體要求，緊密結合遼寧實際，按照“先易后難、以小帶大、遠近結合、穩步推進、以質取勝”的原則，編制完成了生態文明制度改革總體規劃，為全面系統推進生態文明制度改革指明了方向。《規劃》明確提出了深化改革總目標，到2020年，在生態環境保護領域和重要環節改革上取得決定性成果，力爭在全面深化改革上走在全國環保系統前列，并形成三個目標體系。一是建立一套制度體系，即最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，形成系統完備的環境保護制度體系；二是建立健全四個體系，即法規、政策、標準和考核評價體系；三是完善6個體制，即污染防治監管體制、生態保護監管體制、核與輻射安全監管體制、環境影響評價體制、環境執法體制和環境監測預警體制。《規劃》系統謀劃了34項具體改革事項，主要包括建立完善環境保護綜合管控制度、建立健全環境要素管理制度、改革和優化環境保護監管制度、建立完善公眾參與機制、積極推進環保體制改革、推進環保體制改革重大課題研究6個方面。《規劃》明確提出要取得三個方面的改革紅利，使我省生態環境保護的管理體制更加科學合理，運轉更加高效；全省生態環境保護領域能夠得到更多人、財、物和科技的支持，促進環保事業快速發展；實現環境質量狀況的根本好轉，讓全省廣大人民群眾真切感受到天變藍了、水變清了，可以吃上放心的食品、喝上清潔的水、呼吸上清新的空氣。

完善環境保護綜合管控和環境要素管理制度。在加強環境保護綜合管控方面，我省及時啟動了生態保護紅線劃定工作，編制了生態保護紅線劃定技術指南，制定完成了生態保護紅線劃定建議方案，力爭到2017年完成全省生態保護紅線劃定工作。為加強施工及堆料廠的生態環境管理，減少施工揚塵，加強霧霾防治，我省在國內首創制定了《施工及堆料場地揚塵排放標準》，明確了施工及堆料場地揚塵控制指標，為全國有關標準制定起到了探索示范作用。積極推進排污許可和總量控制，出臺了《遼寧省排污許可證管理暫行辦法》，明確了核發排污許可證對象、重點污染物類型、核定排污許可量參考方法和省市縣的工作職責，為我省全面實施污染物排放許可和總量控制打下了良好制度基礎。加快推進企業環境信用評價，形成了《遼寧省企業環境信用評價系統建設方案》，力爭年底前在全省建成企業環境信用評價系統，初步開展企業環境信用評價工作。

在環境要素管理制度建設上，一是積極推進污染治理和生態修復，加快在全省主要河流推廣遼河治理模式。出臺了《遼寧省大伙房飲用水水源保護條例（修訂草案）》，啟動了生態文明先行示范區建設，出臺了《遼寧省遼河流域國家生態文明先行示范區建設實施方案》，組織編制了《遼河流域國家生態文明先行示范區建設規劃》和《遼河凌河保護區治理與保護十三五規劃（綱要）》。二是繼續加強自然保護區建設。2014年朝陽青龍河、葫蘆島虹螺山晉升為國家級自然保護區，盤錦遼河口、朝陽老虎洞晉升為省級自然保護區。三是不斷完善城市空氣質量預警體系。沈陽市建成了統計預報系統，并向社會發布預報信息。制定了省級預報系統建設方案，年底前可實現全省重污染天氣預警預報。四是實施排污權交易制度改革，出臺了《遼寧省排污許可證管理暫行辦法》。五是推動生態補償機制建設，出臺了《大伙房水源保護區環境治理與生態補償實施意見》。六是對農村生活污水處理設施穩定運行全力攻堅。通過嚴格考核評估，嚴格責任追究，加快建設鄉鎮污水處理設施，確保鄉鎮污水處理設施穩定運行。

環境保護監管制度建設取得新進展。一是深化環評改革。省環保廳牽頭制定了遼寧省市級及市級以下環保部門負責審批環境影響文件的建設項目目錄，共下放了157類建設項目環評審批，市縣環保部門管理的建設項目環評文件達到259類，占省以下管理建設項目環評文件的79.5%，成為全國省級環保部門審批建設項目環評文件類別最少的省份之一。同時，加強建設項目環境監管和環評機構及從業人員考核監管，積極開展環評業務培訓，確保下放的環評審批權在市縣環保部門能夠“接得住、落得穩、辦得好”。二是完善嚴格監管污染物排放制度。兩年來，先后出臺了《遼寧省網格化環境監管體系建設指導意見》《遼寧省環境保護大檢查工作方案》等一系列文件，推進環境監管體系建設。三是穩步推進環境監測社會化。為促進環境服務社會化良性發展，制定了《遼寧省環境保護廳推進環境監測服務社會化實施意見》，已有19家環境監測企業進入環境監測服務市場。四是不斷強化環境執法聯動。出臺了《關于進一步加強環境保護與公安部門執法銜接配合工作的通知》《關于辦理環境污染違法犯罪案件的若干規定（試行）》和《關于辦理涉嫌環境犯罪案件移送和證據認可程序的暫行規定》，明確了執法聯動機制的主要內容、重點任務和工作程序，在制度層面實現了環保行政執法與刑事司法有效銜接。五是強化環境應急工作。整合環境應急救援力量，組建了擁有110名救援隊員的省環境應急救援隊。

環保管理體制和運行機制改革不斷深入。一是建立健全鄉村環境管理體制和運行機制。截至目前，全省已有23個縣區成立了105個農村環保所。二是探索建立陸海統籌生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制，強化海域使用管控措施，制定了《促進沿海地區重點產業與環境保護協調發展的實施意見》。三是穩步推進環評機構脫鉤改制。全省23個事業單位環評機構已有9家完成或基本完成市場化企業改制，5家年底前完成改制。四是進一步完善環境監理運行機制。我省作為環保部批準的全國第一家環境監理試點省份，積極開展環境監理制度創新，努力實現環境監理由重點領域向全領域轉變、由重點環節向全過程轉變，形成了《建設項目環境監理技術規范》等5項預期成果。沈陽市調整原有環境保護監督管理體制，分批有序取消市和區、縣（市）兩級機構垂直管理，啟動環保局機構重組，打破原有機構設置，按服務、效率的原則組建新的職能部門，實現了全市13個區、縣（市）和22個市直部門的環保責任具體化。同時，強化監察審計，分別在市監察局、市審計局設立了環境與資源監察處、審計處，制定了全國首個《環境保護責任審計辦法》。建立健全環保、執法、公安、法院聯席會議制度，穩步推進聯動執法，在市法院、市檢察院和市公安局分別成立了環境與資源審判廳、環境與資源瀆職監察處和環境與資源犯罪偵察處、環保公安支隊，環保司法監管全面加強。進一步改革和完善干部考核評價體系，首次將生態文明指標納入各區、縣（市）及開發區政府和市直各有關部門的考核內容。增設了“環境保護重點工作獎”，制定出臺了《關于全面加強環境保護的意見》，嚴肅追究不履行法定職責的行為。

為了鼓勵公眾參與生態文明機制建設，我省還啟動實施了企業環境綠皮書制度，完成了首批9家企業環境綠皮書編制工作，編制了《企業環境保護綠皮書編制指南》，積極宣傳推廣。進一步深化環境信息公開，重點推進了環評審批簡政放權信息公開、財政資金預決算和“三公”經費公開、環境保護重點信息公開、環境信息依申請公開和重大環境政策出臺解讀工作，較好地保障了群眾環境知情權、參與權和監督權。

當前，我省已進入尊重自然、尊重生態、推動綠色發展的轉型期。人們對空氣、水、食品安全、醫藥安全的要求越來越高，對于擁有天更藍、水更清、山更綠、空氣更清新的美麗家園，有著更加迫切的期待。我們要通過生態文明制度建設，加快推進傳統制造業綠色化改造，促進生產方式和生活方式綠色化，嚴格保護生態環境，實現經濟發展與生態改善的雙贏。