對委托代銷種子存在問題的思考

張旭

麟游縣種子管理站，陜西 寶雞 721500

對委托代銷種子存在問題的思考

張旭

麟游縣種子管理站，陜西 寶雞 721500

簡述了委托代銷種子委托方和被委托方在實際運行過程中存在的問題，提出要嚴格篩選代銷商并強化管理和培訓，逐步提高代銷人員的素質和服務能力，進一步規范委托代銷種子行為，并制定委托銷售種子方面的相關法規和管理制度等應對策略，以促進種業健康發展。

委托；代銷種子；問題；思考

委托代銷種子，是持有種子經營許可證的種子經營企業，在規定的有效區域內，書面委托代銷商銷售種子的一種經營方式。種子代銷商位于我國現代種業體系的最前端，是連接種子企業和種子使用者的橋梁和紐帶，但是又往往容易被忽視。

委托代銷種子以其銷售環節單一、經營方式靈活等特點，占領了種子市場大部分份額。實踐表明，委托代銷網絡的延伸，既給農民購種提供了便捷條件，又擴大了種子銷量，為種子產業發展創造了良好的經濟效益和社會效益，但在實際發展過程中也不可避免地出現了一些問題。現結合筆者工作實際，談一些想法與大家共同探討。

1 委托代銷種子存在的問題

1.1 委托方存在的問題

（1）超主體資質權限委托。未取得種子經營許可證的經營者開展委托，或者不具備某種農作物種子經營資質的種子企業進行超作物種類委托。

（2）委托代銷行為不規范。無種子委托銷售協議或委托銷售協議書管理混亂，讓代銷商有機可乘。

（3）不擇地區生態條件，盲目引進推廣農作物新品種，片面追求局部利益。

（4）個別種子企業經營應審定未審定、應登記未登記或無授權保護品種，經營風險大，企業信譽差。

1.2 代銷方存在的問題

（1）代銷商主體資格無法律界定。代銷商有農民、離退休人員、個體工商戶和農資經營戶等，這些人員業務素質參差不齊，“四無”現象嚴重，即無固定經營場所、無專業技術、無穩定資金保障和無獨立承擔民事責任能力。

（2）代銷商集多家委托于一身，無法監管種子質量，質量糾紛責任不清。

（3）采取不正當競爭，跨地區惡意竄貨，獲取非正當利潤。

（4）未按規定建立種子經營檔案。

（5）變相實施再委托，開展多級委托代銷業務。

（6）假借委托代銷品牌種子、暢銷種子之機，兜售非委托代銷品種，魚目混珠。

1.3 法律法規方面存在的問題

《種子法》中沒有對委托代銷種子的經營者作出具體要求，在實際監管中缺乏管理依據。

2 委托代銷種子工作建議

2.1 嚴格篩選種子代銷商并加強監管

2.1.1 嚴格篩選代銷主體

農作物種子委托代銷業務的成敗，選擇代銷商是關鍵。一個合格的代銷商，必須具備遵紀守法、合作誠意、熱愛種業、思想健康等優良品質，具備一定的種子專業知識，熟練掌握代銷品種的特征特性及栽培技術，有固定的經營場所及承擔民事責任和服務農民的能力；同時，還應當具有良好的商業信譽。

2.1.2 加強對代銷商的監管

代銷商人員參差不一，有經營百貨的，有經營肥料的，專門經營農資的人員則相對較少，這些人員中有一大部分是看中經營種子的利潤，很少考慮售后服務。因此，種子企業要走近代銷商，進行跟蹤檢查指導，優勝劣汰，建立信譽度高、影響力強、知名度廣的營銷體系。

2.1.3 強化業務培訓

一是定期對營銷人員開展崗位培訓，使種子銷售人員守法經營、誠信經營，并樹立服務意識。二是開展業務技能培訓。根據代理區域和主推作物品種的不同，應采取分批輪訓的方式舉辦技術講座，開展業務培訓，提高代銷商的業務水平和服務能力，不斷適應新技術、新形勢的發展需要。三是開展現場指導培訓。通過組織觀摩試驗、示范基地，邀請典型種植農戶和代銷商介紹經驗等活動，搭建溝通平臺，指導新品種、新技術的運用，實施良種良法配套工程，達到品種增產增收目的。

2.2 加強自身建設，依法開展委托代銷

2.2.1 規范委托代銷行為

一是按規定簽訂規范的種子委托銷售協議書。為進一步明確雙方權利義務，必須與代銷商簽訂合法代銷協議，杜絕口頭協議和非正規協議，防止代銷商超代銷協議范圍經營農作物種子。二是定期巡回檢查。防止代銷商再次委托代銷種子或借機銷售非委托代銷品種，擾亂市場秩序。三是及時備案。簽訂委托銷售協議書后，督促代銷商憑協議書到種子經營所在地的種子管理部門備案，自覺接受法律監督；種子企業向外地委托代銷種子的，可以向接受委托方所在縣區的種子管理單位以信函的方式告知所委托銷售情況，便于監督管理。

2.2.2 建立健全經營檔案

種子經營檔案是分作物、分品種序時反映種子購、銷、存、運、儲、檢的明細賬，體現種子經營全貌。代銷商必須建立健全種子經營檔案，并依據種子經營發貨票序時登記，明晰種子來龍去脈。對同一作物、同一品種、不同來源的農作物種子，應分別建立種子經營檔案，不得混合登記，防止因種子質量等問題造成農業生產損失，影響種子企業聲譽。

2.2.3 重視新優品種引進推廣

農作物新品種的推廣應用，不僅能為種子企業創造經濟效益，也為服務“三農”提供了良好的社會效益。

為充分發揮新品種的優勢作用，讓農民嘗到實實在在的甜頭，新品種的引進推廣應嚴把“四個關口”：一是品種審定、登記、備案關。應審定未審定、應登記未登記、應備案未備案的農作物種子，不得提前進入流通環節，防止給農業生產帶來潛在危機。二是品種保護關。自覺維護品種權人的合法權益，杜絕侵權經營和假冒授權品種。三是品種適宜關。根據代理區域環境及生態條件，劃區分片因地制宜引進推廣優良品種，凡新審定、登記、備案的品種，應掌握適宜的推廣速度，并遵循示范、推廣的原則，減少種植風險。四是售后服務關。開通技術咨詢服務熱線，設立電子網絡平臺，委派專家現場幫教指導，零距離接觸代銷商和種子用戶，傾聽反饋意見，做好售前宣傳、售后服務工作，幫助代銷商解決實際問題，減少農民的后顧之憂，使其在種子經營、使用過程中獲取最大效益。

2.2.4 保障種子質量

種子質量是種子企業的生命線，現代企業競爭中質量是根本保證。沒有過硬的種子質量，就會在競爭中失去市場、丟掉用戶。因此，種企必須建立完善的質量保障體系，嚴格種子質量標準和種子檢驗制度，規范使用種子包裝、標簽。不同區域的代銷商代理同一作物、同一品種，種企應采取有效的技術措施，在種子包裝、標簽等方面嚴格區別，防止代銷商只追求局部利益，惡意竄貨，違背市場運作規則。如果出現種子質量問題屬委托方責任的，在代銷商予以賠償后應主動理賠代銷商損失，避免推諉責任發生經濟糾紛，損害消費者利益，降低企業信譽。

3 制定配套制度，促進種子市場健康有序發展

《種子法》于2016年1月1日起施行，必將對推進種子市場化進程和繁榮農業經濟起到決定性作用。但《種子法》對委托銷售種子行為的規定較為宏觀，在實際種子管理工作中針對性和可操作性不強，存在盲區。應盡快制定和修改委托銷售種子行為方面的相關配套規章，從法律法規制度上規范委托代銷種子行為，以促進現代種業體系的健康發展。

1005-2690（2016）02-0031-02

F324.6

A

2015-11-05