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鄉(xiāng)鎮(zhèn)站 (報(bào)檢點(diǎn))存在的主要問題及對策

2016-01-26 17:30:30韓新建陜西省漢中市漢臺區(qū)龍江辦事處獸醫(yī)站723000
中國畜禽種業(yè) 2016年7期

韓新建 (陜西省漢中市漢臺區(qū)龍江辦事處獸醫(yī)站723000)

陳敬霞 任潤和 (陜西省漢中市漢臺區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心723000)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)站 (報(bào)檢點(diǎn))存在的主要問題及對策

韓新建 (陜西省漢中市漢臺區(qū)龍江辦事處獸醫(yī)站723000)

陳敬霞 任潤和 (陜西省漢中市漢臺區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心723000)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)站 (報(bào)檢點(diǎn))主要職責(zé)是承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場 (戶)畜禽預(yù)防、檢測、檢疫,死亡認(rèn)定處理監(jiān)督,是動物疫病控制和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)工作。本文分析了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)站 (報(bào)檢點(diǎn))存在的主要問題,提出了對策和建議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)站;報(bào)檢點(diǎn);存在問題;對策

1 鎮(zhèn)站(報(bào)檢點(diǎn))存在的主要問題

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)站職責(zé)界定不清

按照 《動物防疫法》第8、9條之規(guī)定,動物及動物產(chǎn)品檢疫、監(jiān)督職責(zé)授權(quán)縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu),動物疫病預(yù)防、控制、檢測、診斷等職責(zé)縣級以上動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站實(shí)際承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政轄區(qū)養(yǎng)殖場 (戶)疫病預(yù)防、檢測、檢疫,畜禽死亡認(rèn)定監(jiān)督等縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職責(zé)。也是縣級行政業(yè)務(wù)工作延伸,鏈接和指導(dǎo)養(yǎng)殖農(nóng)民落實(shí)技術(shù)措施中有不可替代或缺少的執(zhí)行單位。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)站布局設(shè)施不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)站位置布局幾乎幾十年未變,與四通八達(dá)的農(nóng)村道路、規(guī)模養(yǎng)殖的蓬勃發(fā)展反差較大,加之公益性工作所配備的交通工具、檢疫檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備及日常檢測服務(wù),難以滿足畜禽養(yǎng)殖場 (戶)疫病診療、報(bào)檢之需。

1.3 人員技能素質(zhì),職能適應(yīng)不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)站新人補(bǔ)充困難,人員老化斷層突出,部分不會電腦操作,不具備養(yǎng)殖場 (戶)技術(shù)服務(wù)能力。取消檢疫收費(fèi)部分人員不適應(yīng),對畜禽養(yǎng)殖場 (戶)疫病與質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)增高認(rèn)識不足及技術(shù)措施不到位。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作經(jīng)費(fèi)不足

到場 (戶)工作有一定路程和交通工具油、電、通訊損耗,檢疫檢測消毒防護(hù)損耗,誤餐、節(jié)假日和上下班場 (戶)死亡報(bào)告及申報(bào)檢疫等加班不可預(yù)知情形加班時的不作為或慢作為。

2 鎮(zhèn)站(報(bào)檢點(diǎn))存在問題的建議

2.1 職責(zé)厘清定位

頂級應(yīng)對 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)站職責(zé)”設(shè)計(jì)及《動物防疫法》第8、9條等相關(guān)規(guī)定修改,按照 “簡政、高效”原則擬取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)站獨(dú)立法人事業(yè)資格,改為縣級業(yè)務(wù)部門派出分支機(jī)構(gòu),實(shí)行縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一體化管理。

2.2 布局業(yè)務(wù)整合

鑒于農(nóng)村交通通訊不斷改善,散戶養(yǎng)殖持續(xù)退出,規(guī)模養(yǎng)殖持續(xù)擴(kuò)張,鄉(xiāng)鎮(zhèn)站理應(yīng)提速晉檔。據(jù)畜禽存欄量等情況,按常年性鏈接養(yǎng)殖場日常(產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后)服務(wù)與監(jiān)管的“產(chǎn)地檢疫”為中心,打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域設(shè)崗,設(shè)置崗位有人天天有事做,不養(yǎng)閑人。擬按10km半徑設(shè)一個 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)站”,參照豬牛羊3~5萬頭或家禽10~15萬只各設(shè)1名官方獸醫(yī)和協(xié)檢員。設(shè)1名站長 (兼職),設(shè)3名官方獸醫(yī)與協(xié)檢員。

2.3 加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

對在崗人員進(jìn)行 “防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、促發(fā)展”,不發(fā)生區(qū)域重大動物疫情、豬肉安全事件,不出現(xiàn) “六條禁令”的團(tuán)隊(duì)目標(biāo)建設(shè)培訓(xùn)。提升職業(yè)道德素質(zhì),知工作目標(biāo),服從管理,聽從指揮。夠?qū)I(yè) (恪守規(guī)程,掌握疫病與質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn),會工作、記錄、電腦操作,處理得當(dāng),配合協(xié)調(diào),記錄可靠,拿不準(zhǔn)的事會報(bào)告單位)。會表達(dá):作為政府部門工作人員,既要把崗位職責(zé)做好,又要讓服務(wù)管理對象知曉。說專業(yè)權(quán)威的話,說推進(jìn)事情發(fā)展和解決問題的話。會互動:工作場合說話恰當(dāng),會說換位思考的話,語言表達(dá)正確,行為符合身份。

2.4 建立問責(zé)制度

以畜禽產(chǎn)地檢疫為中心,結(jié)合預(yù)防、檢測、死亡報(bào)告等進(jìn)行職責(zé)定位,在編人員同縣級管理,協(xié)檢員培訓(xùn)發(fā)證年聘制,待遇按件或日考核 (勤)計(jì)酬,按人配備電動自行車或摩托車,補(bǔ)助修理費(fèi)和更換電池費(fèi),保證辦公費(fèi),配備日常檢疫檢測設(shè)備,規(guī)定產(chǎn)地檢疫檢驗(yàn)內(nèi)容,對上下班、節(jié)假日適當(dāng)補(bǔ)貼。工作實(shí)行日安排,周總結(jié),月報(bào)告。細(xì)化工作流程及內(nèi)容,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)站 (報(bào)檢點(diǎn))責(zé)任倒查追究問責(zé)機(jī)制,推進(jìn)工作效能提升,糾正慢作為 (報(bào)檢慢受理),杜絕不作為 (報(bào)檢不受理)和亂作為 (標(biāo)證管理使用亂象)。

韓新建 (1972-),男,助理獸醫(yī)師,從事畜牧技術(shù)推廣及動物疫病防治工作。

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