鄉(xiāng)鎮(zhèn)站 （報(bào)檢點(diǎn)）存在的主要問題及對策

韓新建 （陜西省漢中市漢臺區(qū)龍江辦事處獸醫(yī)站723000）

陳敬霞 任潤和 （陜西省漢中市漢臺區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心723000）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)站 （報(bào)檢點(diǎn)）存在的主要問題及對策

韓新建 （陜西省漢中市漢臺區(qū)龍江辦事處獸醫(yī)站723000）

陳敬霞 任潤和 （陜西省漢中市漢臺區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心723000）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)站 （報(bào)檢點(diǎn)）主要職責(zé)是承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場 （戶）畜禽預(yù)防、檢測、檢疫，死亡認(rèn)定處理監(jiān)督，是動物疫病控制和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)工作。本文分析了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)站 （報(bào)檢點(diǎn)）存在的主要問題，提出了對策和建議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)站；報(bào)檢點(diǎn)；存在問題；對策

1 鎮(zhèn)站（報(bào)檢點(diǎn)）存在的主要問題

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)站職責(zé)界定不清

按照 《動物防疫法》第8、9條之規(guī)定，動物及動物產(chǎn)品檢疫、監(jiān)督職責(zé)授權(quán)縣級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，動物疫病預(yù)防、控制、檢測、診斷等職責(zé)縣級以上動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站實(shí)際承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政轄區(qū)養(yǎng)殖場 （戶）疫病預(yù)防、檢測、檢疫，畜禽死亡認(rèn)定監(jiān)督等縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)職責(zé)。也是縣級行政業(yè)務(wù)工作延伸，鏈接和指導(dǎo)養(yǎng)殖農(nóng)民落實(shí)技術(shù)措施中有不可替代或缺少的執(zhí)行單位。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)站布局設(shè)施不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)站位置布局幾乎幾十年未變，與四通八達(dá)的農(nóng)村道路、規(guī)模養(yǎng)殖的蓬勃發(fā)展反差較大，加之公益性工作所配備的交通工具、檢疫檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備及日常檢測服務(wù)，難以滿足畜禽養(yǎng)殖場 （戶）疫病診療、報(bào)檢之需。

1.3 人員技能素質(zhì)，職能適應(yīng)不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)站新人補(bǔ)充困難，人員老化斷層突出，部分不會電腦操作，不具備養(yǎng)殖場 （戶）技術(shù)服務(wù)能力。取消檢疫收費(fèi)部分人員不適應(yīng)，對畜禽養(yǎng)殖場 （戶）疫病與質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)增高認(rèn)識不足及技術(shù)措施不到位。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作經(jīng)費(fèi)不足

到場 （戶）工作有一定路程和交通工具油、電、通訊損耗，檢疫檢測消毒防護(hù)損耗，誤餐、節(jié)假日和上下班場 （戶）死亡報(bào)告及申報(bào)檢疫等加班不可預(yù)知情形加班時的不作為或慢作為。

2 鎮(zhèn)站（報(bào)檢點(diǎn)）存在問題的建議

2.1 職責(zé)厘清定位

頂級應(yīng)對 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)站職責(zé)”設(shè)計(jì)及《動物防疫法》第8、9條等相關(guān)規(guī)定修改，按照 “簡政、高效”原則擬取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)站獨(dú)立法人事業(yè)資格，改為縣級業(yè)務(wù)部門派出分支機(jī)構(gòu)，實(shí)行縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一體化管理。

2.2 布局業(yè)務(wù)整合

鑒于農(nóng)村交通通訊不斷改善，散戶養(yǎng)殖持續(xù)退出，規(guī)模養(yǎng)殖持續(xù)擴(kuò)張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站理應(yīng)提速晉檔。據(jù)畜禽存欄量等情況，按常年性鏈接養(yǎng)殖場日常（產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后）服務(wù)與監(jiān)管的“產(chǎn)地檢疫”為中心，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域設(shè)崗，設(shè)置崗位有人天天有事做，不養(yǎng)閑人。擬按10km半徑設(shè)一個 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)站”，參照豬牛羊3～5萬頭或家禽10～15萬只各設(shè)1名官方獸醫(yī)和協(xié)檢員。設(shè)1名站長 （兼職），設(shè)3名官方獸醫(yī)與協(xié)檢員。

2.3 加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

對在崗人員進(jìn)行 “防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、促發(fā)展”，不發(fā)生區(qū)域重大動物疫情、豬肉安全事件，不出現(xiàn) “六條禁令”的團(tuán)隊(duì)目標(biāo)建設(shè)培訓(xùn)。提升職業(yè)道德素質(zhì)，知工作目標(biāo)，服從管理，聽從指揮。夠?qū)I(yè) （恪守規(guī)程，掌握疫病與質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)，會工作、記錄、電腦操作，處理得當(dāng)，配合協(xié)調(diào)，記錄可靠，拿不準(zhǔn)的事會報(bào)告單位）。會表達(dá)：作為政府部門工作人員，既要把崗位職責(zé)做好，又要讓服務(wù)管理對象知曉。說專業(yè)權(quán)威的話，說推進(jìn)事情發(fā)展和解決問題的話。會互動：工作場合說話恰當(dāng)，會說換位思考的話，語言表達(dá)正確，行為符合身份。

2.4 建立問責(zé)制度

以畜禽產(chǎn)地檢疫為中心，結(jié)合預(yù)防、檢測、死亡報(bào)告等進(jìn)行職責(zé)定位，在編人員同縣級管理，協(xié)檢員培訓(xùn)發(fā)證年聘制，待遇按件或日考核 （勤）計(jì)酬，按人配備電動自行車或摩托車，補(bǔ)助修理費(fèi)和更換電池費(fèi)，保證辦公費(fèi)，配備日常檢疫檢測設(shè)備，規(guī)定產(chǎn)地檢疫檢驗(yàn)內(nèi)容，對上下班、節(jié)假日適當(dāng)補(bǔ)貼。工作實(shí)行日安排，周總結(jié)，月報(bào)告。細(xì)化工作流程及內(nèi)容，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)站 （報(bào)檢點(diǎn)）責(zé)任倒查追究問責(zé)機(jī)制，推進(jìn)工作效能提升，糾正慢作為 （報(bào)檢慢受理），杜絕不作為 （報(bào)檢不受理）和亂作為 （標(biāo)證管理使用亂象）。

韓新建 （1972-），男，助理獸醫(yī)師，從事畜牧技術(shù)推廣及動物疫病防治工作。