現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)理與對策

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)理與對策

王飛1，2，曾繁華1

（1.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北武漢430073；2.安順學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，貴州安順561000）

摘要：地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，究其根源，是我國的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級滯后的產(chǎn)物。產(chǎn)業(yè)升級滯后使得地方政府熱衷于投資規(guī)模大、周期長的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，由此形成巨額的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。破解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵需從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新入手，發(fā)展具有附加值高、技術(shù)含量高和吸納就業(yè)能力等強(qiáng)特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是化解我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵有效途徑。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

一、引言

2008年以來，由于全球金融危機(jī)的外部環(huán)境沖擊導(dǎo)致中國出口增速快速下降，中國的經(jīng)濟(jì)增速從危機(jī)前的持續(xù)上升態(tài)勢轉(zhuǎn)為危機(jī)后的下降趨勢，迄今還沒有明顯的趨勢拐點(diǎn)出現(xiàn)。為了防止外部危機(jī)沖擊帶來的經(jīng)濟(jì)增速快速回落的沖擊，中國政府從2008～2014不到六年時(shí)間里，先后相繼三次出臺了大規(guī)模的以鐵路、公路、機(jī)場、地鐵和保障房建設(shè)等為主要內(nèi)容的通過投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)濟(jì)刺激方案。

圖1：2009～2013年國內(nèi)生產(chǎn)總值及其增長速度

這種依靠高額投資刺激經(jīng)濟(jì)增長的措施只是帶來了短暫的經(jīng)濟(jì)反彈，然后又會很快回落，并帶來了兩方面的負(fù)面結(jié)果：一是投資增速下滑并導(dǎo)致與經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩和企業(yè)債務(wù)的快速擴(kuò)張；二是由于地方政府不負(fù)責(zé)任的投資行為造成地方政府性債務(wù)迅速膨脹，不斷增加地方政府還本付息的壓力和隱患。地方政府為了在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出增加，有時(shí)甚至在招商引資時(shí)饑不擇食，通過讓渡稅收等競爭方式進(jìn)行招商引資活動，而且引進(jìn)的并非都是科技含量高、成長性高和效率高的企業(yè)，甚至有的引進(jìn)的是高污染、高耗能和低效率的企業(yè)。根據(jù)國家發(fā)改委的研究顯示，中國的投資效率在國際金融危機(jī)后下降尤為明顯，無效投資和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，2009年和2013年，“無效投資”均占到中國經(jīng)濟(jì)總投資的近一半。[1]這種巨額的無效投資既造成財(cái)政補(bǔ)貼壓力增大，又無益于地方財(cái)政收入的增加。此外，由于規(guī)模投資導(dǎo)致資金等生產(chǎn)要素成本不斷增加，加上企業(yè)龐大的債務(wù)負(fù)擔(dān)，致使企業(yè)的利潤不斷下降，遏制了生產(chǎn)企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的發(fā)展。從長期來看，會很容易導(dǎo)致地方政府陷入低水平收入陷阱，其業(yè)績提升空間非常有限，必然導(dǎo)致地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷加重。

圖2：2013年全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增速（累計(jì)同比）

因此，本文作者認(rèn)為，中國地方政府性債務(wù)的快速膨脹及其可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)是我國傳統(tǒng)的依靠投資驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長模式及其伴隨的各種矛盾不斷積累的產(chǎn)物，其本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)升級滯后的表現(xiàn)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)增長，保證未來充裕的的收入流量，才是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的終極解決之道。[2]現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系在當(dāng)前中國產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)型升級、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力”的時(shí)代背景下，是由先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的,具有結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高新技術(shù)發(fā)展趨勢、高附加值、較強(qiáng)的吸納就業(yè)能力等特征的產(chǎn)業(yè)體系。通過充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)互動發(fā)展的作用，一方面，通過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的知識化和技術(shù)化改造，使傳統(tǒng)的勞動密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)升級為資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，并通過勞動生產(chǎn)率的明顯提高來延續(xù)和煥發(fā)這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生命活力和競爭力；另一方面，不斷發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間，促進(jìn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。從長遠(yuǎn)看，需從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新入手，通過發(fā)展科技含量高、附加值高、處于全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的知識型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系入手，不斷增強(qiáng)政府可支配的財(cái)力資源并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速可持續(xù)發(fā)展，才能有效化解我國的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題。

二、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系對地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的化解機(jī)理分析

根據(jù)演化發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，不同的經(jīng)濟(jì)活動具有不同的創(chuàng)造財(cái)富的潛能，一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、國民收入及其在國際分工中所處的工地位的先決條件取決于該國選擇怎樣的經(jīng)濟(jì)活動。生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)質(zhì)是，報(bào)酬遞增的產(chǎn)業(yè)在

一個(gè)國家或地區(qū)在生產(chǎn)活動中不斷出現(xiàn)，而這樣的產(chǎn)業(yè)通常是與大規(guī)模的勞動分工結(jié)合在一起的。產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大取決于在原材料和最終產(chǎn)品之間插入更多的精細(xì)的勞動分工,這種分工深化與報(bào)酬遞增的特性在制造業(yè)或更高級的服務(wù)業(yè)中表現(xiàn)得尤為明顯。通過報(bào)酬遞增行業(yè)的帶動作用及其產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)所形成的正反饋，可實(shí)現(xiàn)更多行業(yè)的生產(chǎn)率提高，有助于解決該國或地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理所引發(fā)的各種矛盾和問題。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為一種高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)活動，源于重大技術(shù)創(chuàng)新，通過掌握具有自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)的具有高附加值特征的核心技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)形成系統(tǒng)性邊際報(bào)酬遞增的知識型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)活動中相互聯(lián)系的社會生產(chǎn)活動，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率、企業(yè)利潤與工人實(shí)際工資的共同提高,使技術(shù)進(jìn)步帶來高增長并惠及整個(gè)社會，為一個(gè)國家或地區(qū)的政府、資本和勞動帶來高稅收、高利潤和高工資，不但增加地方政府的償債能力和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力，而且通過高稅收、高利潤和高工資三者之間的協(xié)同效應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走上良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展道路。

圖3：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的良性循環(huán)機(jī)理

首先，由于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的高附加值特征，帶來了惠及整個(gè)社會實(shí)際工資水平的整體提高。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重大技術(shù)創(chuàng)新先是發(fā)生在某個(gè)行業(yè)的單個(gè)企業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)憑借其技術(shù)優(yōu)勢通過壟斷競爭優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品附加值的提高并獲得超額利潤。這時(shí)，企業(yè)的新技術(shù)效應(yīng)會通過擴(kuò)散效應(yīng)，使得該行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步及其產(chǎn)品和服務(wù)的附加值和實(shí)際工資水平表現(xiàn)出整體性提高。伴隨著新技術(shù)成熟度的不斷提高和推廣以及制度創(chuàng)新的不斷推出，與行業(yè)相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新會相繼不斷出現(xiàn)，開始呈現(xiàn)出立體化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新并不斷拓展，最終形成技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的綜合創(chuàng)新性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。例如，“IT技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的滲透、關(guān)聯(lián)與成長，最終形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等綜合性的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)”。[3]現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為一種高質(zhì)量且具有技術(shù)外溢性經(jīng)濟(jì)活動，隨著這種經(jīng)濟(jì)活動在一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動中所占比重的不斷提高，不但會推動該國或地區(qū)科技創(chuàng)新的速度，而且會通過高質(zhì)量生產(chǎn)部門對低質(zhì)量生產(chǎn)部門的帶動作用，讓作為低質(zhì)量生產(chǎn)部門的勞動者享有高質(zhì)量生產(chǎn)部門科技創(chuàng)新帶來的收益。演化經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃里克·S.賴納特（Eric S. Reinert）指出，在由一系列由技術(shù)創(chuàng)新引發(fā)“生產(chǎn)率爆炸”的工業(yè)化國家，處于低端行業(yè)的理發(fā)師或出租車司機(jī)的工資要比沒有發(fā)生“生產(chǎn)率爆炸”國家理發(fā)師或出租車司機(jī)的工資要高出很多倍，類似的情況也同樣發(fā)生在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門。“原因就在于，在一國之內(nèi)所有產(chǎn)業(yè)的勞動力都共享著同一個(gè)勞動力市場，由高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)活動的創(chuàng)新所產(chǎn)生的‘不斷涌出的收入潮水浮起了所有的船’”。[4]因此，由于產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)同效應(yīng)，通過發(fā)展高質(zhì)量生產(chǎn)活動帶動了處于低端生產(chǎn)活動生產(chǎn)率的提高，并帶來了惠及整個(gè)社會的實(shí)際工資收入水平的整體提高，有效縮小一個(gè)國家或地區(qū)的收入差距。

其次，由高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)活動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系間協(xié)同發(fā)展帶來該國的實(shí)際工資水平的提高，有利于形成規(guī)模更大的對新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的需求、更高的儲蓄并伴隨著勞動節(jié)約型的生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)和提高。一方面，更大的內(nèi)需尤其是對新技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)需求的擴(kuò)大有利于實(shí)現(xiàn)需求從低層次產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)需求向高層次產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)需求的升級，從而為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系產(chǎn)生的新產(chǎn)品和服務(wù)提供更廣闊的市場，進(jìn)而為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的科技創(chuàng)新活動提供其發(fā)展所需的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)；另一方面，更高的實(shí)際工資水平會促使企業(yè)進(jìn)行節(jié)約勞動成本的生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新以獲取更高的利潤，并形成規(guī)模更大的儲蓄，有利于促進(jìn)更大規(guī)模的投資。這樣，廣闊的市場前景、更高的利潤以及規(guī)模更大的投資又會加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的技術(shù)創(chuàng)新，使得該國的經(jīng)濟(jì)活動質(zhì)量不斷提高，產(chǎn)品和服務(wù)的國際競爭力不斷增強(qiáng)，促成政府的可支配財(cái)源、資本投資利潤和實(shí)際勞動工資的不斷提高。而國家不斷增加的財(cái)源是增強(qiáng)地方政府償債能力并有效化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的最直接有效手段。

再次，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系帶來政府稅基的擴(kuò)大和財(cái)源的增加，除了增強(qiáng)政府的償債能力外，還有助于政府投資于基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療和社會保障等公共事業(yè)的改善，進(jìn)而促進(jìn)科技的研發(fā)、人才培養(yǎng)以及企業(yè)員工素質(zhì)的提高，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)（尤其是創(chuàng)新能力強(qiáng)的從事高技術(shù)活動的企業(yè)）的投資，并帶來技術(shù)外溢和邊際報(bào)酬遞增產(chǎn)業(yè)的活動。尤其是通過技術(shù)外溢會帶動其他處于低端的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展提高，實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)率的全面提高。這又將會帶來更高的惠及國民的實(shí)際工資惠的提高，從而形成更高的需求水平、更高的儲蓄規(guī)模以及更持久和更廣泛的政府的稅基。通過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系間產(chǎn)生良性互動效應(yīng)，從總體上提升社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高額稅收、高額利潤和高工資水平以及化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之間的良性互動循環(huán)。

三、促進(jìn)我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的對策建議

通過分析可以看出，國內(nèi)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生與當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長方式及其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過發(fā)展高附加值特征的知識技術(shù)密集型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長，保證政府未來充裕的可支配財(cái)源，才是有效化解我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。為了加快我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展，本文從以下幾個(gè)方面提出對策建議：

（一）通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)驅(qū)動的引領(lǐng)和帶動作用逐步建立完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

建立完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不僅是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)附加值的提高，而且其最終目的是要實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全球價(jià)值鏈

的的升級和躍遷，不斷增強(qiáng)我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的全球競爭力。如果發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系只是單純地為了獲取較高的附加值，則有可能使我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展陷入全球產(chǎn)業(yè)鏈“低端化”環(huán)節(jié)的陷阱。根據(jù)Humphrey和Schmitz（2000）從全球價(jià)值鏈的視角提出的包括工藝流程升級（Process Upgrading）、產(chǎn)品升級（product Upgrading）、功能升級（Functional Upgrading）和跨產(chǎn)業(yè)升級（inter－sector Upgrading）在內(nèi)四種產(chǎn)業(yè)升級類型的觀點(diǎn)，屬于最低級別的工藝流程（Process Upgrading）升級方式主要是在加工組裝環(huán)節(jié)通過生產(chǎn)系統(tǒng)的重組或新技術(shù)的引進(jìn)提高生產(chǎn)效率獲得成本優(yōu)勢，在既定的產(chǎn)品價(jià)格水平下實(shí)現(xiàn)單位產(chǎn)品增值幅度的擴(kuò)大；或是通過部分改善產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)施產(chǎn)品的差異化戰(zhàn)略來提高產(chǎn)品的售價(jià)，實(shí)現(xiàn)單位產(chǎn)品的增值空間的擴(kuò)大。雖然通過工藝流程升級增強(qiáng)了生產(chǎn)企業(yè)獲取產(chǎn)品附加值的能力，但是，由于這種升級方式?jīng)]有掌握本行業(yè)發(fā)展所必須的關(guān)鍵核心技術(shù)，在全球價(jià)值鏈環(huán)節(jié)中處于加工制造的最低端環(huán)節(jié)，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)的附加值中所占其全球價(jià)值鏈的比重也非常低。其經(jīng)濟(jì)活動通常表現(xiàn)為低創(chuàng)新率和低質(zhì)量經(jīng)濟(jì)活動，其抗風(fēng)險(xiǎn)和議價(jià)能力也很弱，而且還存在同行惡性價(jià)格競爭的情況。以光伏產(chǎn)業(yè)為例,由于沒有掌握行業(yè)所需的關(guān)鍵核心技術(shù)，我國的光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動基本上都是屬于工序創(chuàng)新，在全球價(jià)值鏈中處于加工制造的低端環(huán)節(jié)，其所獲取的附加值還不到全球光伏產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的10%，致使其發(fā)展陷入了“高端產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈低端化”的陷阱。這種主要通過成本降低的產(chǎn)業(yè)升級模式，從長遠(yuǎn)看，顯然無益于中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)國際競爭力的增強(qiáng)。只有具備了掌握了行業(yè)發(fā)展所需的核心技術(shù)以及將原有行業(yè)的某種技術(shù)優(yōu)勢進(jìn)入新產(chǎn)品生產(chǎn)、并迅速融入高端全球價(jià)值鏈的構(gòu)架創(chuàng)新能力，通過集約設(shè)計(jì)、開發(fā)出超越和顛覆原有產(chǎn)品的新產(chǎn)品，以最大限度地滿足消費(fèi)者的需求為核心，并打開尚未開發(fā)的新市場，既避免了同行的惡性競爭，又能通過高利潤的獲取贏得競爭優(yōu)勢。因此，應(yīng)通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)和帶動作用來發(fā)展和完善我國的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，從而不斷推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和升級。

（二）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展離不開相應(yīng)的制度保障

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為一種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，其實(shí)質(zhì)是培育國際競爭中的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不僅需要市場牽引，同時(shí)也需要政府提供的制度保障的推動力作用。具體而言，政府的制度保障主要包括以下幾方面的內(nèi)容：（1）培育和發(fā)展大量具備較高科研能力的包括高等院校和科研院所等研發(fā)機(jī)構(gòu)，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的自主創(chuàng)新提供源源不斷的科研成果；（2）促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合帶動新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展、新產(chǎn)品的產(chǎn)生以及新技術(shù)的應(yīng)用；（3）為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)新發(fā)展提供多元化、富有效率的各種形式資本（尤其是風(fēng)險(xiǎn)投資資本）的融資支持，并給與必要的政府財(cái)政補(bǔ)貼予以支持；（4）提供開放性的人才培養(yǎng)和引進(jìn)制度安排。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為一種高端產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新型人才是其發(fā)展的基礎(chǔ)，需要創(chuàng)新型的高端人才來建立產(chǎn)業(yè)高地。一方面，除了通過從國外大量引進(jìn)創(chuàng)新型人才以外，另一方面，通過國內(nèi)高等院校同高科技企業(yè)的合作，使之分別成為高素質(zhì)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)著和培訓(xùn)基地；（5）為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的新興產(chǎn)業(yè)提供嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；（6）為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展提供必要的市場創(chuàng)新扶持。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為一種新興產(chǎn)業(yè)，在其發(fā)展早期，內(nèi)需市場尤為重要。因?yàn)椋庑枋袌鍪腔诒容^優(yōu)勢的全球價(jià)值鏈分工基礎(chǔ)之上，容易導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展之初陷入全球價(jià)值鏈“低端化”陷阱，競爭力和可持續(xù)性較差；而內(nèi)需則是建立在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展質(zhì)量和效率提高的基礎(chǔ)之上，更具有競爭力和可持續(xù)性。如果在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初就定位于國際市場，必然要受到保護(hù)主義的打擊，其發(fā)展受制于他國，我國光伏等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的遭遇就是一個(gè)教訓(xùn)。產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新的前提條件是社會上絕大多數(shù)的人已經(jīng)比較富有，隨著人們生活水平的不斷提高，人們對產(chǎn)業(yè)升級的需求和認(rèn)識才會不斷提高。當(dāng)前，我國不斷擴(kuò)大收入差距（尤其是城鄉(xiāng)收入差距）不利于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展所需內(nèi)需市場的擴(kuò)大。由于中、低收入者尤其低收入者具有較高的邊際消費(fèi)傾向，通過提高廣大中、低收入者尤其是低收入者的收入水平，在為新興產(chǎn)業(yè)提供廣闊的內(nèi)需市場的同時(shí)，也促進(jìn)了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展，為增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭力奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也增強(qiáng)了地方政府償債能力的可持續(xù)性。

（三）必須注重處理好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化”發(fā)展趨勢與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出體力勞動和物質(zhì)資源的消耗相對減少、腦力勞動和知識消耗日益增長的發(fā)展趨勢。具體表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的GDP和就業(yè)比重超過第一和第二產(chǎn)業(yè)，逐漸成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的趨勢，亦即所謂的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化”趨勢。[5]“全球500強(qiáng)企業(yè)所涉及的51個(gè)行業(yè)中，有28個(gè)屬于服務(wù)業(yè)；500強(qiáng)企業(yè)有56%在從事服務(wù)業(yè)，而且西方發(fā)達(dá)國家普遍存在兩個(gè)‘70'的現(xiàn)象，即，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重的70%，制造服務(wù)業(yè)占整個(gè)服務(wù)業(yè)比重的70%”。[5]生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家的支柱性產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)進(jìn)入“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代。

雖然服務(wù)業(yè)在GDP比重中的份額的高低成為衡量一國或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系是否現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。但是，自源于2007年美國的金融危機(jī)對以金融業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展帶來沉重的打擊，使人們開始高度關(guān)注以制造業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)二者協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。給我們的啟示是：在積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在我國GDP中的比重的同時(shí)，需要很好地協(xié)調(diào)好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的發(fā)展關(guān)系。尤其是選擇什么樣的服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如何通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，并發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對包括傳統(tǒng)工業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造作用。總之，必須處理好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，通過充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的服務(wù)功能和作用，實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系國際競爭力的不斷提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]吉密歐.過去5年中國浪費(fèi)6.8萬億美元投資[EB/OL].ft中文網(wǎng)，http://www.ftchinese.com/story/001059369，2014-11-28.

[2]李楊，等.中國國家資產(chǎn)負(fù)債表2013——理論、方法與風(fēng)險(xiǎn)評估[M].北京，中國社會科學(xué)出版社，2013，（12）：85.

[3]劉文勇.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的特征考察與構(gòu)建分析[J].求實(shí)學(xué)刊，2014，（3）：56.

[4]賈根良.從五百年經(jīng)濟(jì)政策史中探尋國富國窮的奧秘[J].國外理論動態(tài)，2013，（3）：111.

[5]王小平.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系與服務(wù)業(yè)發(fā)展[M].北京，人民出版社，2011，（9）：117.