寧波舟山港一體化的資源整合

寧波舟山港一體化的資源整合

李雪

（浙江海洋學(xué)院，浙江舟山316021）

摘要：依照浙江政府提出的“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)港航強(qiáng)省”戰(zhàn)略，浙江省正在對(duì)寧波舟山港口的資源進(jìn)行整合，不少港口通過(guò)資源整合獲得了明顯效果。如何借鑒國(guó)內(nèi)港口資源整合的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和措施，學(xué)習(xí)省外港口發(fā)展的先進(jìn)政策，運(yùn)用到寧波-舟山港一體化、建設(shè)港航強(qiáng)省中值得深入研究。本文在分析當(dāng)前寧波舟山港一體化所面臨的困局的基礎(chǔ)上，研究提出寧波舟山港一體化的資源整合模式及相應(yīng)的整合政策思考。

關(guān)鍵詞：資源整合；寧波-舟山港一體化；整合模式；整合政策

一、港口資源整合的相關(guān)理論

（一）港口資源整合內(nèi)涵

資源整合是企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略調(diào)整的重要手段之一，也是企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的主要工作。整合就是要優(yōu)化資源配置，使資源得到有效的利用,達(dá)到整體的最優(yōu)狀態(tài)。

港口資源整合大致包括物流的資源整合、客戶的資源整合、能力的資源整合、信息的資源整合四個(gè)方面，但無(wú)論是哪一種資源整合，最終目的都是相同的，都是使港口資源得到充分合理利用，使利益達(dá)到最大化，取得1+1大于2的效果。

（二）港口資源界定

港口資源整合就是優(yōu)化資源配置。首先，使得港口之間優(yōu)勢(shì)相互補(bǔ)充，使港口的功能得到利用和擴(kuò)展，可以提供更好的服務(wù)，同時(shí),也是為了避免港口之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，也盡可能避免導(dǎo)致深水岸線資源的浪費(fèi)，有利于實(shí)現(xiàn)港口可持續(xù)發(fā)展。

表1：港口資源整合主要內(nèi)容、整合手段和整合目標(biāo)

二、寧波舟山港一體化的優(yōu)勢(shì)與弊端分析

（一）優(yōu)勢(shì)分析

首先，岸線和港口資源豐富，港口基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。寧波舟山港是我國(guó)港口資源最優(yōu)秀和最豐富的地區(qū)，特別是舟山山群島轄有1390個(gè)島嶼，自然岸線2444公里。港口岸線儲(chǔ)量豐富，資源條件較好，開(kāi)發(fā)潛力較大。外海群島海岸屬于穩(wěn)定型和侵蝕型海岸，島嶼背風(fēng)面具有建港條件良好的岸線。其次，腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，大宗商品物流增長(zhǎng)空間較大。中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快，最具有活力的浙江省作為寧波-舟山港直接腹地以及長(zhǎng)江三角洲沿線省市作為間接腹地。最后，吞吐量不斷增加。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，寧波-舟山港口貨物吞吐量在2012年首次超越上海港，達(dá)到7.44億萬(wàn)噸，貨物吞吐量成為全球第一。2013年，寧波-舟山港吞吐量超過(guò)8億萬(wàn)噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)第二名，坐穩(wěn)全球第一的座椅。

表2：2013年全球港口貨物吞吐量排行榜

（二）弊端分析

首先是港口管理方面。寧波-舟山港口缺乏大型的泊位，大型設(shè)施結(jié)構(gòu)也存在不合理的現(xiàn)象；而且，在人力資源方面，人才不足、缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力；此外，寧波舟山港口的服務(wù)系統(tǒng)不夠完善，服務(wù)意識(shí)較差、服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；港口功能也需要進(jìn)一步提高；信息共享水平離國(guó)際港口如新加坡港還有很大差距。其次，政府支持方面。寧波港和舟山港一體化進(jìn)程依舊路漫漫，目前為止無(wú)法做到統(tǒng)一管理，一體化進(jìn)程緩慢。

（三）機(jī)會(huì)分析

首先，政策機(jī)會(huì)。作為浙江港口群的黃金組合：浙江省提出的“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)港航強(qiáng)省”戰(zhàn)略部署，我省正在進(jìn)行對(duì)寧波舟山港口資源整合,其次，市場(chǎng)機(jī)會(huì)。中國(guó)的海岸線，缺乏大型樞紐港，為了提高海洋運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)效益，中國(guó)需要形成一個(gè)合理的航運(yùn)和港口分工體系，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)沿海海運(yùn)業(yè)以廈門港為界劃分為兩大海運(yùn)區(qū)域，廈門港以南的港口海運(yùn)由廣州海運(yùn)局管理，集裝箱等貨物在香港中轉(zhuǎn)；廈門港以北的港口海運(yùn)由上海海運(yùn)局管理，而何處中轉(zhuǎn)則成為問(wèn)題綜合分析寧波舟山港大型港口的自然條件及其開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，將寧波舟山港上海港作為中轉(zhuǎn)樞紐港是適宜的。

（四）威脅分析

首先是政策威脅。目前寧波港和舟山港的港口建設(shè)與管理權(quán)限還沒(méi)有統(tǒng)一，還是進(jìn)行各自的管理。所以推進(jìn)資源整合的進(jìn)程變得十分緩慢和艱巨。其次是其他國(guó)內(nèi)的威脅。目前，國(guó)內(nèi)各大港口也紛紛進(jìn)行資源整合，并取得顯著成效，這對(duì)寧波舟山港產(chǎn)生了巨大的威脅。特別是同上海洋山港的競(jìng)爭(zhēng)，寧波-舟山港與上海洋山港同處一個(gè)港口群，港口的地理、區(qū)位基本相同，兩港口距離較近，共同腹地較為明顯，且陸上運(yùn)輸條件也基本相同，貨源方面、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、深水資源方面競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。

三、寧波舟山港口一體化資源整合困局與對(duì)策思考

（一）面臨困局

首先，現(xiàn)有的資源整合多是在地方政府行政干預(yù)下進(jìn)行的，如果地方政府只看到了整合港口，可能會(huì)提升總貨物吞吐量，卻忽視了港口之間是否具有協(xié)作互助之功能，能否實(shí)現(xiàn)信息共享和資源共用，以及能否達(dá)到提升總體競(jìng)爭(zhēng)力的目的。

其次，目前港口間信息一體化建設(shè)嚴(yán)重滯后，港口與港口間還不能實(shí)現(xiàn)港航信息共享，區(qū)域內(nèi)港口的信息一體化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

最后，寧波舟山港口在人才、管理、服務(wù)業(yè)等軟環(huán)境方面還存在著許多不足或制約因素。又由于行政區(qū)劃不同的原因，造成貨物的通關(guān)程序復(fù)雜，手續(xù)繁瑣，不利于形成高效、便捷的通關(guān)網(wǎng)絡(luò)。

（二）解決思路

目前，國(guó)內(nèi)外不少港口在資源整合中都取得了顯著的成效，首先可以借鑒國(guó)內(nèi)外資源整合成功的港口的方法，借鑒到寧波舟山港口資源整合中來(lái)，同時(shí)結(jié)合港口自身的特點(diǎn)，提出更適合自己發(fā)展的資源整合模式。

對(duì)寧波舟山港進(jìn)行資源整合，就要利用寧波舟山港口的深水優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展大規(guī)模、集約化的集裝箱深水港區(qū)和臨港工業(yè)區(qū)，積極參與上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，形成長(zhǎng)江流域地區(qū)運(yùn)輸?shù)暮＿M(jìn)江中轉(zhuǎn)體系、現(xiàn)代化的臨港工業(yè)基地和物流基地。

（三）解決對(duì)策

第一，政府主導(dǎo)、統(tǒng)一管理。由于港口之間存在著利益的糾葛和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，資源整合很難進(jìn)行，需要政府盡力配合。成立特定的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)港口的規(guī)劃和管理，并對(duì)港口建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理提供可行的建議，同時(shí)對(duì)港口實(shí)行政策優(yōu)惠，并監(jiān)督執(zhí)行。制止港口競(jìng)爭(zhēng)中的不正確行為。當(dāng)然，政府的行政干預(yù)下進(jìn)行的資源整合必須從實(shí)際出發(fā)，不準(zhǔn)許隨意整合，要多方面進(jìn)行考慮，港口間是否達(dá)到資源共享、功能互補(bǔ)、揚(yáng)長(zhǎng)避短等，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)1+1>2的期望效果。

第二，實(shí)施優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)資源整合的積極性。在寧波舟山港口整合階段，一切處于摸索階段，政府應(yīng)提供大量的幫助，對(duì)資源整合提供動(dòng)力。政府可以從幾個(gè)方面優(yōu)惠政策：一是在寧波舟山港口一體化最初階段，港口的稅收應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)減免，這樣可以吸引大量的貨源；二是土地優(yōu)惠政策，對(duì)港口物流園區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)的用地建設(shè)給予大量的支持；三是對(duì)于一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)如連接端口的道路和港口的供水，排水，供電，通信工程，天然氣和其他基本設(shè)施，政府應(yīng)大量投資。

第三，加大科技投入，建設(shè)高效信息系統(tǒng)。在對(duì)寧波舟山港口進(jìn)行資源整合的過(guò)程中，不僅要對(duì)現(xiàn)有的自然資源、物流資源進(jìn)行整合，還要對(duì)信息資源、能力資源進(jìn)行整合。建設(shè)完善的IT系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)高效的信息共享平臺(tái)，建立港口信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，使得港口之間實(shí)現(xiàn)信息交換與共享。這樣不僅提高了港口的效率同時(shí)也降低了成本。

第四，設(shè)立自由港區(qū)模式，建立自由貿(mào)易園（港）區(qū)。這樣不僅降低了交易成本，而且提供比較寬松的自由發(fā)展貿(mào)易，這樣由貿(mào)易促進(jìn)了開(kāi)放，并吸引外資聚集,推動(dòng)航運(yùn)，造船，倉(cāng)庫(kù)，飯店，食品的興起，銀行業(yè)的發(fā)展，提高寧波舟山港口經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)港口物流業(yè)的快速發(fā)展。我國(guó)香港實(shí)行的自由港模式，取得很大成功，推動(dòng)香港實(shí)現(xiàn)從轉(zhuǎn)口貿(mào)易向“加工貿(mào)易”的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然由于不同國(guó)際和地域存在著不同的制度和特殊情況，要從實(shí)際出發(fā)，因此不同國(guó)家的自由港中的“自由度”也是不一樣的。

四、結(jié)語(yǔ)

寧波舟山港口作為目前全球吞吐量最大的港口，通過(guò)資源整合加快港口一體化的進(jìn)程，坐穩(wěn)世界第一大港的寶座。

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