“四個著力”是實現遼寧振興發展的必由之路

起原

“四個著力”是從根本上解決遼寧振興發展的“金鑰匙”，為有效應對當前遇到的新困難、新挑戰指明了正確的方向。

一、著力完善體制機制，依靠深化改革激發內生發展動力。習近平總書記強調，堅決破除體制機制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制，是推動東北老工業基地振興的治本之策。

當前，遼寧的體制機制改革已經到了深水區和關鍵階段。經過30多年的改革開放，特別是老工業基地10年振興的實踐，體制機制攻堅一直是改革振興的重中之重，遼寧已經向市場經濟體制邁出了重要的步伐，體制機制發生重大轉變。但我們必須看到，遼寧在許多重要領域的改革推進速度沒有跟上經濟發展的腳步，一些思想觀念的障礙使得體制機制改革難以協調推進。遼寧發展遇到的許多矛盾和問題，深層次原因大都有體制機制弊端的阻礙和束縛。

解決遼寧老工業基地體制機制問題的關鍵在于改革的突破，只有改革才能破除制約經濟進一步發展的瓶頸。我們當前改革所面臨的多是難啃的硬骨頭，必須協調推進各領域、各環節的改革，努力把改革開放推向前進。當前最重要的是盡快制定改革的路線圖、時間表，要在分析清楚存在的問題和造成問題的體制機制原因的基礎上，有針對性地破除產生問題的體制、機制性障礙。

必須堅持市場導向，培育市場內在活力，使市場在資源配置中起決定性作用。政府要切實轉變職能，簡政要簡到位，放權要放到底，集中力量把該管的事管好。

要完善國有企業的治理模式和經營機制，真正確立企業市場主體地位，增強企業內在活力、市場競爭力，發揮好國有企業在全面振興中的重要支撐作用。

要堅持以思想大解放推動經濟健康發展，切實從陳舊保守的觀念和習慣中解放出來，擺脫計劃經濟體制的束縛，摒棄重政府、輕市場，重速度、輕質量，重審批、輕服務，重國有、輕民營，重招商、輕營商的思維定式和管理方式，強化市場觀念、創新意識、法治思維、服務理念，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發。

二、著力推進結構調整，加快經濟轉型和產業升級。習近平總書記指出，制約東北地區發展的另一個突出因素是結構問題，工業結構比較單一，傳統產品占大頭、“原”字號“初”字號產品居多。

遼寧作為傳統的老工業基地，在工業長期快速增長的同時，也集聚和積累著產業間和產業內部的比例失調問題。雖然結構調整一直作為我們轉變經濟發展方式的主線，結構調整也一直作為發展經濟的重要工作，但經過幾十年的發展，經濟結構一直沒有得到有效的、根本的調整，結構問題一直沒有得到根本的解決。我們的經濟發展始終伴隨著增長粗放、結構不合理、部分產業產能過剩等突出問題。

結構調整是落實“四個著力”推進全面振興的關鍵之舉。要大力推動經濟結構戰略性調整，促進產業結構、所有制結構和區域結構優化，加快形成戰略性新興產業和傳統制造業并駕齊驅、現代服務業和傳統服務業相互促進、信息化和工業化深度融合的產業發展格局。

著力推進結構調整，就要圍繞產業產品結構單一和需求結構不合理問題，通過加減乘除多策并舉，大力推動經濟結構戰略性調整和產業優化升級，全面提升我省產業競爭力，加快形成投資、消費、出口“三駕馬車”協同發力的混合動力。

要下大力氣推動結構調整，不能光靠投資“一枝獨秀”。推進結構調整要“加減乘除”一起做。做好加法，加快改造提升傳統產業，把裝備制造業做大做強，積極培育戰略性新興產業，大力發展服務業，推進新型城鎮化建設，轉變農業發展方式，擴大基礎設施建設，積極發展民營經濟；做好減法，把一些本該淘汰、限制、轉型的落后產能真正化解到位；做好乘法，把推動發展的著力點更多放在科技創新上，強化企業創新主體地位；做好除法，減少政府對市場的不合理干預和對市場主體的不合理管制，賦予市場主體充分的經營自主權。

三、著力鼓勵創新創業，加快形成以創新為引領和支撐的振興發展模式。習近平總書記強調，創新創業不足，也是制約東北地區發展的一個重要因素，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來，不創新就要落后，創新慢了也要落后。當前，創新創業已經成為社會生產方式和生活方式變革進步的強大引領，哪個地方能夠引領創新創業的大潮，誰下好了創新創業的“先手棋”，誰就能占得發展的先機，贏得發展優勢。在這方面，上海等地都在試圖通過發展高新技術產業，實現華麗轉身，實現跨越式發展。

與其相比，遼寧就顯得以創新創業引領經濟發展的能力不強，創新發展乏力。創新不足、創業不興是遼寧經濟發展的短板。長期以來，遼寧經濟發展過度依賴投資等外延擴大生產的方式，忽視創新能力的培育。支持創新創業的資本市場體系亟待完善，創新創業與金融的結合不夠緊密，傳統要素驅動的觀念和體制還未根本扭轉。全社會尊重創造、鼓勵創業、寬容失敗的社會氛圍還不夠濃厚，缺乏有利于創新創業的社會環境。造成這種情況的深層次原因是創新創業的體制機制存在問題，沒有讓全社會創新創業的潛能充分煥發，限制了社會活力的釋放。

創新創業是落實“四個著力”推進全面振興的決勝之要。著力鼓勵創新創業，就要圍繞把創新作為內生發展動力的主要生成點，堅持以科技創新為核心，激發創新激情，釋放創新活力，健全創新體系，營造創新環境，加快形成以創新為引領的振興發展局面。要營造有利于創新創業的政策環境、制度環境和公共服務平臺，大力推進科技創新、產業產品創新、業態創新、管理創新、市場創新，形成在創新中發展、在發展中創新的局面。

必須把創新作為內生發展動力的主要生成點，推動科技創新、產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新；深化科技體制改革，加強創新體系、創新平臺、創新能力建設，集聚創新人才，為各類人才創新創造、實現自身價值提供廣闊的舞臺和空間；改善金融服務，疏通金融進入實體經濟特別是中小企業、小微企業的管道，改善民營企業經營環境，打破限制民營經濟發展的體制機制障礙，使民營經濟成為推動創新創業的重要力量。

要健全多元化的創新創業投入體系，形成支持鼓勵創新創業的政策體系。要優化財政對創新創業的投入機制，著力放大財政資金籌措渠道，通過政策引導、發展風險投資等方式，吸引社會資金支持創新創業發展。要優化創新創業的激勵機制，制定創新創業的鼓勵和激勵政策，最大限度地激發市場活力，使之成為持續推動全面振興的動力源泉。

四、著力保障和改善民生，讓振興發展成果更好地造福于民。習近平總書記指出，東北老工業基地振興成功不成功，最終的判斷標準是人民生活水平是不是不斷得到了提高，也就是要看人民群眾是哭還是笑。

著力保障和改善民生，就要圍繞提高全省人民生活水平，把惠民富民作為全面振興的出發點和落腳點，保障基本公共服務，守住民生底線，確保社會和諧穩定，促進民生改善和經濟發展相得益彰。

保障和改善民生是落實“四個著力”推進全面振興的穩定之基。要統籌經濟發展與民生改善，努力增加城鄉居民收入，優化財政支出結構，持續加大民生投入，大力發展社會事業。

東北振興發展的根本目的就是惠民富民，就是讓老百姓的日子越過越好。要把保障和改善民生作為振興的根本的出發點和落腳點，積極作為。同時，也要轉變發展思路，把保障民生作為轉變發展方式的重要途徑和手段。

民生改善不僅是經濟發展的目標，也成為經濟發展的動力。要把握好發展和民生互相牽動、互為條件的關系，找準民生和發展的結合點，使民生投入同時服務于改善民生和經濟發展，培育形成新的經濟增長點。endprint