新常態下再談農村集體資金管理存在的問題及對策

吳鑫+彭琛

【摘 要】農村改革綜合性強，靠單兵突進難以奏效，必須樹立系統性思維，做好整體謀劃和頂層設計，找準牽一發而動全身的牛鼻子和主要矛盾，進一步提高農村改革決策的科學性。新形勢下加強農村集體資金的管理是做好農村“三資”管理的前提，涉及到廣大農民切身的利益，更加關系到我國社會穩定、農村經濟發展、農村基層黨風廉政建設、農村基層組織民主管理的不斷完善，成為構建我國社會主義和諧社會十分重要的內容。本文針對目前我國農村資金使用與管理中存在的問題，提出了強化農村集體資金管理的對策。

【關鍵詞】農村集體資金;問題;對策

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《深化農村改革綜合性實施方案》，再次強調農村改革是全面深化改革的重要內容。根據黨中央、國務院的決策部署，農村各項改革正在扎實開展，一些重要改革事項試點工作正在有序推進。當前，我國經濟發展進入新常態，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化持續推進，農村經濟社會深刻變革，農村改革涉及的利益關系更加復雜、目標更加多元、影響因素更加多樣、任務也更加艱巨。健全農村集體“三資”管理監督和收益分配制度，尤其是進一步加強農村集體資金的管理。農村集體資金主要包括：上級補助收入（如新農村建設資金、糧食直補資金、退耕還林資金、危房改造資金、民政優撫資金、低保社保資金等）;村級“一事一議”籌集的資金;屬于村集體所有的土地、水面、林果、灘涂、荒地以及村集體企業進行發包及上交的收入;屬于村集體所有的資產統一經營的收入;村集體土地、水面、林果、灘涂、荒地及資產因國家或其他組織個人需要，征用租賃、拍賣使用權等而獲得的補償費等收入;因自然災害由國家下撥及社會團體組織捐贈村級組織集體的救濟扶貧款;因建設等需要由國家及省、市、縣、鄉鎮和其它部門對村級集體下撥的款項;其他屬于村級集體所有的收入（含各種返還款、利息、獎金等）。加強對上述資金的管理既是各級政府義不容辭的責任，也是直接關系到黨的農村政策是否真正得到貫徹落實的體現。

一、農村集體資金使用和管理過程中存在的主要問題

1.村干部對加強資金管理認識不夠高。

盡管村干部是由黨員和群眾選舉產生的，但還是有一部分干部綜合素質不高，遵守法紀意識和為民服務的自覺性不夠，接受廉政教育和法制教育相對較少，思想道德有偏差，有時作風霸道，往往為利所動，貪占心理和僥幸心理嚴重。對黨的路線、方針、政策和上級文件精神吃得不透，理解不深，在農村集體經濟經營管理方面，缺乏管理經驗，只是憑借自己粗淺理解加上主觀臆斷開展工作，對資金管理制度不重視、不執行，導致黨群、干群關系緊張。

2.農村集體資金管理監督不嚴格。

經過多年的探索，我國農村基層財務管理機構和制度還是在逐步建立和完善，但資金領發手續不全，冒充農戶簽字或無農戶簽字領取補助的現象還時有發生，擠占挪用專項資金和資金損失浪費問題依然比較突出。有些村級組織報賬不及時，報賬手續不嚴格，入賬憑證不合規;有的行政村資金違規滯留賬外，規避財務監管;一些行政村存在資產出售款或其他收入不及時入賬現象;有少數村為避債，用村干部名字在農商行開戶，在遇到突發事件時，造成公款私款難分等。出現這些問題的根源在于監督機制不健全。

3.農村集體資金收支公開不明細。

由于村級干部思想認識不到位、群眾意識淡薄，對于村級事務該讓群眾知道的卻瞞著老百姓，特別是在工程項目建設過程中，有的行政村該履行程序的不履行，搞“暗箱操作”。有些行政村雖然進行了財務公開，但公開的內容、形式、時間都不符合要求;有的對于重大支出項目沒有專項公布;實質性內容公開不明細，有的甚至是走過場。

4.強農惠農資金管理方式不明晰。

一些惠農支農的政策措施在農村基層執行中出現偏差，有的村搞上有政策下有對策，有令不行，有禁不止，甚至出現了種植糧食多的農戶比種植糧食少的農戶領取的糧食補貼資金還少的現象。另外，各級民生工程和惠農資金的主管單位對資金的使用情況缺乏監督，有的甚至把本就惠及于民的惠農資金作為支持村級集體經濟的手段，對村級組織擠占、挪用、侵占惠農資金，與民爭利的行為睜一只眼，閉一只眼;有的部門和單位還通過村級組織這個平臺，為單位謀取小團體利益，甚至個人私利，由此上行下效，嚴重侵害廣大群眾利益。

二、強化農村集體資金使用與管理的對策

農村集體資金管理的好壞，直接關系到我國廣大農村的發展與穩定。新形勢下要實現農村資金的安全運營，提高資金的使用效益，讓我國新農村建設取得實質性進展，我們認為應從以下幾方面入手：

1.進一步加強干部培訓工作。

深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，不斷加強思想教育，把農村黨員干部黨性黨風教育、廉潔自律教育和作風建設納入村級干部教育培訓內容，加強對村干部特別是新上任村干部的思想政治教育和黨紀法規教育，增強村官拒腐防變的“免疫力”。利用農村黨員干部現代遠程教育網絡播放一些違法違紀村官案例，組織村干部進行剖析討論，從中吸取教訓。加大宣傳力度，加強對黨紀條規、《農村黨員干部廉潔履職行為規范》、《信訪條例》、國家惠農政策等的宣傳，進一步引導村民依法參與民主管理，營造良好的社會環境。每年由縣區（旗）紀委、財政和審計等部門聯合組織的村級干部培訓不得少于兩次。

2.進一步健全集體資金監督機制。

嚴格執行《現金管理暫行條例》，建立健全現金內部控制制度。村集體的現金收入必須在規定的工作日內上交鄉鎮村級賬務代理室代管的統一賬戶，村集體所有收入均實行收支兩條線管理，不得坐收坐支;資產、資源交易取得的大額收入原則上不得收取現金，應直接轉賬進入鄉鎮村級賬務代理室代管資金統一賬戶;實行備用金管理制度，科學核定備用金額度，備用金用完后應及時到鄉鎮村級賬務代理室報賬補充備用金，超出核定額度未及時上繳村級賬務代理室的資金視為“小金庫”;加強現金支出管理，嚴格控制現金支出范圍，規范執行不相容職務分離，除日常勞務支出每次1 000元以內和支付村民困難補助外，其它支出一律不得使用現金。各級政府一定要構建審計監督、財政監督和上級主管部門監督的三位一體的監督機制。

3.進一步明確資金收支公開的內容。

村務公開中的重點是財務公開，財務公開中最主要的內容為資金收支計劃和實際資金收支情況，包括現金及銀行存款。各行政村要根據本村的實際情況，在資金收支狀況公開前，經鄉鎮相關部門審批后，交村民主理財小組成員審核確認簽字，再由村集體經濟組織負責人和報賬員簽字后每月或每季度公布各項收入、支出和結余情況。

另外，一定要選擇在行政村辦公樓醒目的位置以通俗易懂的方式向村民公開。資金收支公開的具體內容包括期初余額、本期（月或季）收入額、本期（月或季）支出額和期末余額（結余數），并備注出上述四個方面的計算公式。

4.進一步細化強農惠農資金管理方式。

各級政府要廣泛利用廣播、電視、報紙等新聞媒介，加大對強農惠農政策的宣傳。同時，將強農惠農資金細分為指定專項用途的資金和對農民個人的直接補貼資金兩大類，不同類別的資金采取不同的管理方式細化管理。首先對指定有專項用途工程類項目資金，財政部門或主管部門在立項時應實行公示公告制、現場核查制和專家評審制，提高立項環節的公平性、公正性和公開性，避免暗箱操作;對其他非工程類項目資金，財政部門或主管部門應根據有關資金管理要求，綜合各項因素，科學合理測算資金需求，制定定額或定項補助標準。堅持專款專用的原則，嚴禁任何部門、單位自行將上級部門下達已指定專項用途的強農惠農資金，挪用于非扶持對象及項目，變更資金用途。由于實際情況發生變化，確需調整項目，需報請立項的財政部門或主管部門正式批準。其次對農民個人的直接補貼資金實行“一卡通”發放，任何部門或單位不得以直接補貼資金抵扣農戶的任何稅費和債務。在政策落實執行過程中，要防止少數村干部打各項惠農資金的主意，與民爭利，以權謀私，優親厚友。各有關部門要密切配合，措施到位，責任到人，確保資金及時足額發放到位。

········參考文獻·····················

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（作者單位：萍鄉學院商學院）