多措并舉推進常德市油菜供給側結構性改革

楊 柳，吳仁明，楊 宇

(常德市農業委員會，湖南常德 415000)

多措并舉推進常德市油菜供給側結構性改革

楊 柳，吳仁明，楊 宇

(常德市農業委員會，湖南常德 415000)

常德市是油菜生產大市，目前存在供給過剩，面積下滑的趨勢。在農業供給側結構性改革的大背景下，提出常德市應結合油菜產業發展進度放緩的實際，通過加大科技與服務創新力度、積極支持油菜產業新型經營主體發展、通過種植品種與技術改進及種植思路的轉變，并進行油菜籽的就地加工與銷售，積極創新銷售模式等多重舉措，推進油菜供給側結構性改革。

油菜；供給側；結構改革；常德

常德市是油菜生產大市，油菜常年種植面積近300 khm2，僅次于水稻，是冬季農業生產的第一大農作物，也是全年單季農作物生產中的第一大農作物，面積、產量均在全省占舉足輕重的地位。2014年油菜的托市收購價格為4.6元/kg，比2013年降低0.4元/kg，2015年國家更是取消油菜托市收購政策，油菜銷售價持續走低，最低至3.0元/kg。2016年由于面積下滑、單產下降造成油菜籽售價有所回升，目前價格在4.0～4.2元/kg之間，但油廠壓榨利潤空間小，農民生產收益不高，導致面積下滑、投入減少，雖然通過行政、科技等手段，避免了油菜生產出現大的波動，但油菜產業前景仍不容樂觀。

2016年的“中央一號文件”明確提出了推進農業供給側改革，重點任務是去庫存、降成本、補短板。在這樣的改革大環境、大背景下，常德市油菜產業該如何發展以助推常德市農業供給側結構性改革？

1 加大科技與服務創新力度

1.1 繼續推進創新油菜品種培育與篩選

常德市農業推廣部門應積極與科研院所合作，加大科技與服務創新力度，培育適合常德本地區的更優良油菜品種，同時，繼續積極向外引進高產優質品種在本地進行推廣試驗，篩選出適宜本地種植的優良品種。農業部門應繼續每年組織油菜新品種試驗、示范，實行油菜主導品種發布制度，將篩選出的優良品種通過《常德日報》、文件資料等形式廣泛宣傳推薦。大力推廣灃油737、湘雜油753、華雜油16號、中油雜16號、常雜油2號等優質雜交品種，初步實行規?；a和區域化布局。努力提高油菜籽優質水平、單產水平，促進農業增效、農民增收。

1.2 實行綠色無公害標準化生產

要充分利用油菜冬季生長不利病蟲害發生的優勢，深溝起壟栽培，推廣病蟲害綜合防治，萬不得已使用生物藥劑防治病蟲，施用油菜全營養緩釋專用復合肥，在此基礎上要繼續進行創新，提高農藥、化肥使用的有效性，提高病蟲統防統治效果，盡量減少農藥、化肥使用量，讓油菜產業的發展更加高效、生態。

1.3 改進油菜栽培技術，推廣輕簡化、機械化栽培

現階段應大力推廣“輕簡化、集成化、規模化、機械化和標準化”栽培技術，配套化學調控、化學除草等技術。重點推廣棉地套栽、一季稻區板田免耕移栽、油菜直播、“谷林套播”和“稻—稻—油”三熟制油菜“一促四防”關鍵增產技術等先進實用技術。

油菜生產面積要想得到穩定甚至增加，必須適應市場經濟，現階段要重點研究、推廣油菜直播等輕簡栽培技術及油菜播種、施藥、收割機械化操作。2015年常德市油菜機械化收割面積66.7 khm2以上，油菜“飛防”已在4個縣市區開始示范。目前，油菜機械化已得到一定的推廣，取得一定效果，但機械化水平仍舊不高。農業部門應在提高農戶技術水平的同時，鼓勵其進行機械化種植。建議在農機具購置補貼手冊中添加油菜生產操作機械，同時農機部門應加大對油菜生產機械的開發、應用及改良。

2 大力支持油菜產業新型經營主體發展

2.1 適度發展油菜產業新型經營主體

規模經營產出比高、抗風險能力強，是改變小農分散經營劣勢的有效途徑。2016年中央一號文件提出：“積極培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體。支持多種類型的新型農業服務主體開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管等專業化規模化服務”。為此，適度發展油菜規模生產經營主體勢在必行。常德市油菜規模種植的發展遠遠不如糧食規模種植發展得成熟。當然，油菜生產不比糧食生產，種植規模不適合達到糧食規模大戶的程度，不能盲目鼓勵大戶無限度擴大種植面積，要以最佳效益來確定種植規模，一般建議種植規模不超過13.3 hm2為宜。

2.2 加強種植主體的技術與知識培訓

定期對種植主體群體進行知識、技術培訓與更新，并派專業技術人員適時下到大田對其進行現場指導，以提高種植的技術和管理水平。油菜生產大戶是生產的排頭兵與主力軍，一定要確保其種植技術達標、管理水平到位。對油菜種植主力的培訓也可以帶動周邊加大油菜先進種植技術的推廣。

2.3 加大政策扶持力度

油菜生產新型經營主體的發展需要政府部門的適當扶持，無論土地經營流轉還是資金等其他方面都需要政府部門的大力支持。各相關部門應積極出臺扶持油菜生產新型經營主體的支持政策，政府自身資金支持的同時，要結合金融機構共同完善新型經營主體的融資貸款機制、保險機制，避免新型經營主體在發展過程中受到資金缺乏的制約并適當規避風險。

3 油菜籽就地加工與銷售，積極創新銷售模式

目前，常德市規模以上的油脂加工企業達20家，年加工油菜籽300 000 t，油菜加工率75%以上。形成了以盈成、金健為龍頭的油脂加工體系，“盈成”、“金健”等食用油品牌暢銷省內外，打入國際市場。油菜生產新型經營主體可結合當地油脂企業積極發展油菜籽的就地加工、銷售。作為油菜生產主體在積極了解油菜籽市場的同時，應積極向外尋求與油菜籽收購或加工企業的合作，可以“訂單農業”的方式與榨油企業進行合作，確保油菜籽的銷售渠道暢通。

創立自己的企業，創立自己的品牌。本地區有油脂企業的，政府應加大支持企業發展力度，促成企業成為龍頭，更好的服務當地油菜籽產業。如今“互聯網+”在各行各業盛行，油菜發展也可以成為“互聯網+”的一員，通過網絡推廣、銷售常德市生產的油菜籽及菜籽油。

4 拓寬油菜產業發展渠道，實現多功能開發

油菜除了產油菜籽、榨油外，還有飼用、肥用、觀賞用等用途。飼用油菜在中國西北部開展比較多，在南方地區開展的相關研究甚少。常德市可以結合本地畜牧業發展情況，與畜牧公司如德人牧業等合作，積極培育優良的飼用油菜，推進油菜產業多元化發展的同時適當促進畜牧業發展。

肥用油菜作為改善土壤肥力的一種方式，生態環保效果佳，是土壤休耕的佳選。適度開發優良的肥用油菜對改善常德市耕地質量、土壤結構有一定促進作用。另外，可結合美麗鄉村建設、鄉村旅游業等積極發展油菜旅游線路。比如鼎城區十美堂鎮結合當地油菜發展，每年都舉行油菜花節，吸引了周邊地區的大量游客參觀，發展油菜生產的同時促進了鄉村旅游業的發展。

5 加強宣傳，推廣正確用油觀念

過去菜籽油是芥酸含量很高的油，對血管、心臟不好的人有一定影響，因此影響了很多人對菜籽油的選用。實際上，人體對菜籽油的吸收率很高，可達99%。它所含的亞油酸等不飽和脂肪酸和維生素E等營養成分能很好地被機體吸收，具有一定的軟化血管、延緩衰老的功效。菜籽油榨油的原料是植物的果實，一般會含有一定的種子磷脂，對血管、神經、大腦的發育十分重要。菜籽油的膽固醇很少或幾乎不含，所以控制膽固醇攝入量的人也可以放心食用。而且經過品種改良，常德市現在99%以上都是“雙低”(菜籽中芥酸含量在3%以下、菜籽餅中硫苷含量低于30 μmol/g)油菜品種，所產菜油可以放心食用。

農業部門要通過電視、報刊、網絡、雜志等多種媒介，對“雙低”菜籽油的營養價值進行正面、正確的宣傳，引導人們樹立正確的用油觀。

6 發展新型油菜產業體系，助推油菜籽產業化聯合體形成

6.1 促進品牌建設

推動油脂龍頭企業、農民合作社和家庭農場(專業大戶)等新型農業經營主體實現油菜籽品牌共享共建。引導聯合體內各經營主體質量管理意識，實行油菜籽源頭管控和油脂標準化生產，保障菜籽油質量安全，積極申報“三品一標”認證，打造油菜籽優勢品牌。

6.2 促進土地、資金、人才、技術與信息的要素聯接

鼓勵農戶以土地承包經營權入股等形式向聯合體內新型農業經營主體參股，穩定龍頭企業油菜籽原料基地建設。鼓勵龍頭企業發揮資金優勢支持合作社開展專業化、社會化服務，幫助家庭農場(專業大戶)等經營主體發展生產提供擔保等金融服務。引導聯合體內新型農業經營主體間開展人才交流合作，發揮龍頭企業在種子、配方施肥、病蟲害統防統治等技術服務作用。鼓勵龍頭企業建立服務網站，為聯合體成員發布產品信息，發展電子商務和網上營銷，開拓聯合體油菜籽銷售渠道。

6.3 促進利益聯接

鼓勵龍頭企業采取訂單、入股分紅、利潤返還等方式，與農民合作社、家庭農場和專業種植大戶形成緊密型利益關系。鼓勵聯合體內新型農業經營主體將每年的經營利潤按一定比例計提，形成風險基金，提高聯合體的抗風險能力。強化龍頭企業與農民合作社、家庭農場和專業種植大戶的誠信合作機制，降低經營主體的違約風險，確保各類主體的權利與義務統一，真正實現利益共享、風險共擔。

[1] 陽春瑜，彭慶華，莊雪晴，等.衡陽市雜交優質油菜產業化開發現狀及發展對策[J].作物研究，2009，23(S1)：126-128.

[2] 吳仁明，鄧正春，杜登科，等.優質油菜保優高產栽培技術[J].湖南農業科學，2010(6)：28-29.

[3] 晏曉寧.菜籽菜油市場低迷 油菜產業發展堪憂[EB/OL]. http：//www.100ppi.com/news/detail-20160429-805044.html [2016-04-29].

2016-08-14

楊 柳(1986-)，女，農藝師，主要從事農業科學研究與技術推廣工作。

F326.12

A

1001-5280(2016)06-0645-03

10.16848/j.cnki.issn.1001-5280.2016.06.12