深化農業供給側改革，大力發展休閑農業
——以湖南為例

付愛斌，劉伏秋

(1 湖南生物機電職業技術學院，長沙 410127； 2 瀏陽市鎮頭鎮農業綜合服務站，湖南瀏陽 410319)

深化農業供給側改革，大力發展休閑農業
——以湖南為例

付愛斌1，劉伏秋2

(1 湖南生物機電職業技術學院，長沙 410127； 2 瀏陽市鎮頭鎮農業綜合服務站，湖南瀏陽 410319)

從農業供給側結構性改革出發，闡述了發展休閑農業是農業供給側改革的有效途徑，分析了湖南休閑農業存在的問題，提出了農業供給側改革下湖南休閑農業發展的對策。

休閑農業；農業供給側改革；對策；湖南

休閑農業是依托田園景觀、自然生態及環境資源等農業資源，結合農林牧漁生產、農業經營活動、農村文化及農家生活，為消費者提供旅游、體驗、休閑、娛樂、養生、教育、文化及展示等多種服務功能的新型農業產業形態。農業部頒布的《關于大力發展休閑農業的指導意見》指出：“大力發展休閑農業，有利于推動農業和旅游供給側結構性改革，促進農村一二三產業融合發展，是帶動農民就業增收和產業脫貧的重要渠道，是推進全域化旅游和促進城鄉一體化發展的重要載體”。由此可見，休閑農業與農業供給側改革緊密關聯。

1 發展休閑農業是農業供給側改革的有效途徑

湖南省是全國休閑農業發展較早并產生了重要影響的省份之一。近年來，休閑農業快速發展，已成為了一種新型產業形態。截至2015年底，湖南省有休閑農業經營主體1.6萬個，其中休閑農莊4300個，農家樂和民俗旅游接待戶近2萬戶；年接待休閑觀光游客1.4億人次，實現經營收入265億元，直接安置農民就業53萬人[1]。休閑農業的快速發展，推進了我省農業適度規模經營，促進了一二三產業融合，加快了美麗鄉村建設，實現了農民就業增收和產業脫貧。因此，發展休閑農業是推動我省農業供給側結構性改革的有效途徑。

1.1 休閑農業是農業適度規模經營的強勁引擎

推進多種形式適度規模經營，是降低成本、提升農業競爭力的根本舉措。休閑農業一是引入農業經營新主體。在傳統農戶基礎上，吸引返鄉農民工、大學生、城鎮居民、工商企業等多元化農業經營主體從事農業生產經營，通過新主體的進入，引入發展現代農業的新理念、增加新技能，本身就是供給側結構性改革的內容。二是實現經營的規?；?。多元化農業經營主體通過土地流轉、土地入股、土地托管、代耕代種、聯耕聯種、統種統收、統防統治，合作社統一經營等多種形式，實現農業生產經營的規?；?。三是促進服務的規?；Ｍㄟ^發展農業生產性服務業，在產前、產中、產后各環節提供統一服務，促進服務的規?；?，通過發展訂單農業、會員制農業，通過龍頭企業和合作社的統一標準和技術規范要求，實現組織和服務的規?；?。

1.2 休閑農業是一二三產業融合發展的新型業態

休閑農業以農業生產經營活動為基礎，將農業生產、生活、生態、文化等多功能結合起來，深度挖掘農業的多種功能，延長農業產業鏈，推進農村一二三產業融合發展，把農業生產與農產品加工、流通和農業休閑旅游融合起來發展，是一二三產業融合創新發展新理念的重要實踐，是提高農業綜合效益、農業競爭力、促進農民增收的關鍵。據統計，湖南省35%的休閑農莊建有規模種養基地，32%的休閑農莊開展農產品加工，加工銷售收入總計54億元，占湖南省休閑農業總產值的19.76%。近年來，融合一二三產業發展的休閑農業展現出了良好效益，吸引了許多農產品加工企業和種養大戶。

1.3 休閑農業是美麗鄉村建設的重要載體

休閑農業能利用城市經濟、科技、信息和人才優勢，加速城鄉資源優化配置和經濟文化融合。休閑農業一是打破了封閉的生產管理方式，面向社會、面向城市進行開放式生產管理，成為城市人了解農業、農村和農民的一個窗口，推進城鄉之間交流互動，了解、密切城鄉居民之間關系，城鄉文化理念進一步相通，城鄉一體化步伐不斷加快。二是有利于農村基礎設施建設和農業資源的可持續發展，有利于鄉村環境改善和自然環境保護，有利于傳統文化的繼承發揚和農民文明意識的養成，使農民生活質量和農村環境品質得到全面提升，縮小城鄉間差別，走出一條農村自我城鎮化道路，推進統籌城鄉經濟社會發展歷史進程[2]。

1.4 休閑農業是農民就業增收和產業脫貧的重要渠道

促進農民就業增收是發展休閑農業的出發點、落腳點和根本點。休閑農業通過拓展農業功能，融合一二三產業發展，為農村創造了大量就業崗位，有效增加農民工資性收入。據統計，2014年湖南省休閑農莊就近就地安置農民就業35.1萬人，農民工從農莊獲得的工資性收入達53億元，人均15 099元。調研數據顯示，在2014年新增的75家省五星級休閑農莊就業的農民工，年平均收入高出當地農民收入的52.5%。湖南省多數貧困地區生態環境優美，文化底蘊深厚，為休閑農業發展提供了得天獨厚的條件。產業觀光、生態養生、文化涵養型休閑農業項目已經在湘西貧困地區取得了很好的成效，并展現出了廣闊的前景。

2 湖南休閑農業產業發展存在的問題

雖然我省休閑農業產業發展較快，取得了一定的成效，但在快速發展過程中，仍存在有效供給不足的問題。如還存在結構不合理、經營水平較低、政府扶持不力等矛盾和問題。

2.1 結構不合理

一是項目趨同，檔次較低。湖南休閑農業主要是自發、分散的餐飲、釣魚和體驗等項目，同質化現象突出，部分農莊缺乏自身的定位，經營項目單一，參與形式簡單，缺乏獨有特色，項目規模小，產業鏈條短，服務檔次低，休閑農業產品普遍存在弱、小、散的問題。二是文化內涵不深。湖南休閑農業存在文化挖掘不深、文化表現力不夠的問題，沒有充分展示民族、民俗、農耕、鄉村文化的獨特魅力，沒有獨特的賣點和創意，品位不高、內涵不足，沒有考慮地域文化、農業產業結構，產品缺乏特色、品牌和新鮮度，一般僅限于游客觀光需求，知識性、趣味性、體驗性沒有很好發揮出來。

2.2 經營水平較低

一是基礎設施滯后。大多數農莊硬件基礎設施落后，交通、通訊條件以及導引、餐飲、休憩、住宿、衛生、娛樂、安全設施等，難以滿足游客需要。二是管理模式落后。湖南休閑農莊多數以當地村民為主體服務人員，群體文化素養和教育程度較低，加之從業人員沒有系統的培訓，管理模式落后，服務不規范，衛生、安全、環保等措施不力，影響了休閑行業的形象。三是品牌知名度不高。湖南休閑農業雖起步較早，但起點不高，在經營上各自為戰，項目開發、產品包裝、市場推廣工作能力和認識不足，尤其沒有打造湖南休閑農業的整體市場認知品牌，影響力不足以吸引消費者。

2.3 政府扶持不力

一是缺乏整體規劃。規劃引導措施還沒有全面展開，存在項目整體布局不合理和產品同質競爭的情況，掣肘湖南休閑農業發展。二是管理體制不順。休閑農業產業關聯度高，涉及管理部門多，上下級間、部門間沒有建立協調機制，在項目論證、審批、監管等環節職責不清，牽涉到的農業、林業、漁業、農墾、國土、電力、稅務、交通、財政、稅務、工商等部門不能形成合力，導致協調難、實施難。三是政策支持不足。休閑農業作為新興產業目前還沒有形成良好的、配套的政策環境，在土地使用、交通設施、道路標引、水電供應、金融和財稅支持等環節未形成促進休閑農業發展的政策體系，單憑企業自身力量后勁不足、發展乏力。

3 農業供給側下湖南休閑農業發展對策

目前，湖南休閑農業的供給不足和質量不高與快速增長的旅游需求之間的矛盾日益突出，休閑農業面臨加快發展和轉型升級的雙重任務。如何進一步轉變發展方式，這就需要推進供給側結構性改革，推動休閑農業由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升[3]。因此，農業供給側下發展湖南休閑農業任重道遠。

3.1 統籌規劃，彰顯特色

湖南省要根據區位條件、自然環境、資源優勢和市場客源等因素，從整體出發，因地制宜、科學論證、總體規劃、突出特色，進行休閑農業的功能定位和品牌定位。

一是科學制定規劃。“十三五”期間，全面啟動湖南省各縣市區休閑農業資源普查與規劃設計，做到各縣市區休閑農業管理有機構、發展有規劃、工作有成效。全力打造長株潭中心區、湘中南區、湘北湖區、湘西山區四大特色休閑農業板塊，構建湖南省布局優化、類型豐富、功能完善、特色明顯、發展規范的休閑農業新格局。二是突出地域特色?？傮w規劃上，要引導企業因地制宜，找準自己的定位，強化經營鄉愁、經營文化的理念，打好民族牌、文化牌、生態牌，要在“土”和“特”字上做文章。將富有民俗特色、農業功能拓展特色的休閑項目引入農莊，精心設計、規范發展、創新賣點、增加效益，打造特色招牌。在休閑農業項目建設上，要堅持在鄉村景觀化、業態多樣化、項目創意化、布局集群化、投資多元化、營銷信息化、企業品牌化上下足功夫。

3.2 打造品牌，融合發展

品牌是特色、品質、形象、競爭力的核心體現，對休閑農業具有很強的引領作用?？v觀湖南省的休閑農業項目，仍缺乏跨產業融合發展的獨特產品，因此應采取政府扶持等措施加以引導，發揮龍頭產品的影響力和集聚力，將不同類型的項目和產品聚合起來，通過集群集聚、轉型升級促進休閑農業的規模化發展，形成生產標準化、經營集約化、服務規范化的全省現代休閑農業集群和組織體系，打造休閑區域品牌和整體品牌。

休閑農業要通過農業內部融合、農業產業融合、多業態融合，實現融合發展。一是休閑園區內農業內部的融合，實行農牧漁結合、種養加一體、產加銷統一，培育推動傳統種養殖業調結構、降成本，實現農產品就地轉化增值和生態化綜合利用的新型業態。二是農業產業的融合，休閑農業促進產業鏈延伸，形成生產基地、農產品加工、物流、終端銷售的全產業鏈，農莊經營業主有機地把農業生產、農產品加工、休閑觀光服務緊密結合在一起，實現農村三個產業的融合發展。三是多業態的融合，在農村生產、農民生活、農村生態與農村文化的基礎上衍生出各種復合型的新型業態，真正實現多業態融合發展[4]。

3.3 創建示范，引領發展

全面啟動實施湖南省休閑農業示范創建工程，從2016年起，5年內在湖南省培育生態環境優、產業優勢強、發展勢頭好、管理規范、示范帶動能力強、農民廣泛參與的休閑農業示范村100個，實施整村推進。促使示范村將休閑農業與觀光農業、都市農業、現代農業有機統一起來，實現種養業有規模、加工業有品牌、休閑觀光有特色，逐步實現農業強、農民富、農村美的目標。同時，創建農業產業化、經營特色化、管理規范化、產品品牌化、服務標準化的示范休閑農莊300個，以點帶面，輻射帶動周邊產業延伸與融合。

3.4 政策扶持，搭建平臺

各級政府對休閑農業發展要積極加以扶持和引導，從發展大農業、大旅游產業政策出發，從新農村建設和扶貧開發角度出發，對關乎“三農”的休閑農業產業發展提供經濟、行政等相關配套政策支持。要切實采取措施，鼓勵休閑農業與旅游在內的多條精品休閑農業路線，將休閑農業資源推向更加廣闊的市場。一是明確用地政策。各市州要支持農民發展農家樂，閑置宅基地整理結余的建設用地可用于休閑農業。鼓勵利用村內的集體建設用地發展休閑農業。鼓勵利用“四荒地”發展休閑農業。二是加大項目扶持力度。要實施休閑農業提升工程，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產業投資基金等扶持方式，著力改善休閑旅游重點村的基礎服務設施。三是加強基礎設施建設。各級政府大力推進城鄉一體化發展，提高交通設施、教育、醫療等公共服務的共建能力和共享水平。四是搭建信息平臺。利用互聯網的優勢，加快休閑農業的信息化進程。建設休閑農業“互聯網+”、線上+線下一體化運營模式。通過信息網絡平臺，推廣網上宣傳、訂購、產品銷售，發展網絡會員，大幅增加休閑農莊的客戶量。建設農業物聯網及農產品可溯源體系，發展遠程可視農業、網上娛樂農業，實現客戶與農莊的實時互動。打造主題農莊連鎖體系，開展休閑農莊互聯互通、信息共享、資源共享、提高整體發展能力。五是搭建人才培訓平臺。對休閑農業管理人員、經營人員、從業人員組織多種形式的培訓，提升人才素質，為產業發展提供人才支持。六是搭建宣傳推介平臺。鼓勵各地利用多種模式開展公益性宣傳推介，培育休閑農業品牌，引導旅行社加快開發休閑農業與鄉村旅游項目，推廣精品線路，加大宣傳推介力度，擴大休閑農業的影響力。

[1] 文山彪.湖南休閑農業帶動三農成效顯著[J].湖南農業，2016(6)：4.

[2] 孫 莉.旅游城鎮化理論內涵及其發展研究綜述[J].中國市場，2013 (4) ：73.

[3] 陳曉華.加快休閑農業提檔升級打造就業增收新增長極[N].農民日報，2016-06-14(1).

[4] 王秀忠.深化供給測結構性改革，促進休閑農業與鄉村旅游健康發展[J].休閑農業與美麗鄉村，2016(1)：1-2.

2016-10-15

付愛斌(1967-)，女，碩士，教授，從事農業經濟、作物生產技術教學與研究等工作，Email：fuaibin671019@163.com。

F323.4

A

1001-5280(2016)06-0653-03

10.16848/j.cnki.issn.1001-5280.2016.06.14