緊扣農業供給側改革，促進農民專業合作社健康發展

徐 曉 海

(安鄉縣農業局，湖南安鄉 415600)

緊扣農業供給側改革，促進農民專業合作社健康發展

徐 曉 海

(安鄉縣農業局，湖南安鄉 415600)

系統闡述了從農民專業合作社健康發展入手，推進農業供給側改革的重要意義，概述了安鄉縣農民專業合作社的基本情況，結合調查研究，著重分析其發展存在的三個突出問題，并提出了有針對性的建議。

農業；供給側改革；農民專業合作社；安鄉縣

2016年，中央一號文件明確提出了農業供給側改革的要求，其中要義是“調結構、提品質、促融合、去庫存、降成本、補短板”[1]。常德作為農業大市，安鄉作為農業大縣，加大農業供給側改革力度尤為重要。依托新型農業經營主體，扎實推進農業供給側改革是一種行之有效的手段。而農民專業合作社是現代農業發展當前最活躍的互助性經濟組織之一，是一類重要的新型農業經營主體。

1 研究背景

筆者針對安鄉農民專業合作社這個新型經營主體群體，開展了相關的調查研究。之所以將農民專業合作社作為調研對象，是基于四個方面原因。

1.1 零星拋荒問題抬頭

解決零星拋荒問題，加大農業結構調整力度，不得不提農民專業合作社。近幾年，以棉花為主的種植業一直低靡，安鄉各鄉鎮又一輪出現了零星拋荒現象。據不完全統計，全縣常年拋荒面積在670 hm2以上。安鄉珊湖蔬菜、綠蔬園、五谷農作物種植等農民專業合作社積極發揮作用，規模流轉土地大力發展蔬菜、旱雜糧，一定程度上緩解了拋荒問題。

1.2 農產品質量安全受重視

解決農產品質量安全問題，加大標準化生產推廣力度，不得不提農民專業合作社。農產品質量安全問題是當下社會一個熱門話題，如果人們群眾吃得不幸福，何談幸福指數的提高。安鄉珊湖蔬菜、興唐興、綠健水產等農民專業合作社大力推廣農業標準化生產，為消費者源源不斷提供放心農產品，一定程度上堅定了持續發展“三品一標”農產品(無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標志保護產品)的信心。

1.3 農民增收愿望迫切

解決農民持續增收問題，加大流通增值、品牌增值力度，不得不提農民專業合作社。按照湖南省小康辦的指標，到2020年農民人均可支配收入要達到16 000元，這項任務面臨農民增收步伐放緩的問題。安鄉湘北蔬菜、裕華水產、綠蔬園等農民專業合作社，不僅讓會員增收，而且還輻射帶動周邊農戶增收。這也許是將來保障農民持續增收的一條最重要的途徑。

1.4 經營制度亟須創新

解決農業經營主體創新問題，加大對職業農民組織化力度，不得不提農民專業合作社。根據權威專家研究分析，我國與發達國家在現代農業發展上的差距，最本質的差異不是農業生產技術方面的差異，而是農業生產組織方式的差異，也就是目前家庭承包小規模分散經營已不適應于社會化大市場經營。安鄉福祿緣蔬菜專業合作聯合社已做了比較成功的探索。

2 基本概況

近些年，安鄉縣的農民專業合作社建設在安鄉縣委、縣政府的領導下，堅持規范與發展并重，按照“選準一個能人，培育一個產業，成立一個合作組織，帶領一方農民增收”的思路，因地制宜、循序漸進地發展農民專業合作社，取得了一些成效，初步形成了“專業大戶牽頭，龍頭企業帶動，農技人員引導”的合作社發展新格局。特別是借助2010年“農民專業合作社建設年”的強勢推進，安鄉縣農民專業合作社呈現出了合作形式多樣化、合作領域多元化的發展態勢。截止2016年4月底，安鄉縣已依法注冊登記成立各類農民專業合作社230家，合作社注冊社員8928人，成員23 233人，帶動農戶58 652戶。從產業分布看：①種植業128家，其中棉花46家，蔬菜34家，糧食28家，水果10家，油菜3家，藥材5家，亞麻2家；②漁業49家；③畜牧業27家，其中蜂業5家，生豬9家，家禽13家，肉牛1家；④林業4家；⑤農機服務業20家；⑥其他2家。截至目前，全縣共建設了湘北蔬菜、裕華水產、守安鴨業、德金農產品、盛唐蜜蜂、金生家禽、東陵棉業、金鳳禽業、為民蔬菜、大北農長林水產等10家部省級示范社。

3 主要問題

安鄉縣的農民專業合作社，從2007年開始，從無到有，現在已發展到230家，數量上迅猛發展，合作產業做到了全覆蓋，在10個省部級示范社的帶動下，從不規范到逐步規范，質量上也在不斷提升。成績是主要的，但問題也不容忽視。目前，還存在三個比較突出的問題。

3.1 合作基礎不牢

筆者通過調研分析，合作基礎不牢表現在三個層面：第一層面，廣大農民缺乏合作意識。當前職業農民群體以50歲以上的農民為主，多少還存在一些對過去“大躍進”“人民公社”類似的合作恐懼心理[2]；平均文化程度在初中水平以下，普遍缺乏農業知識和技能，并且普遍收入偏低無累積，沒有合作的底氣[3]；幾十年的家庭聯戶承包，有自己做主的慣性，并且擔心合作社發起人搞他的“名堂”，心存戒備心理；最為嚴重的問題是當前的職業農民，對社會化的大市場缺乏足夠的認識，對農業生產經營同樣需要“綁船出海”的認識根本沒有，一直處于被動局面，主動參與合作的意識相當淡薄。第二個層面，已入社的會員不同程度缺乏合作意識。雖然有合作欲望，有合作行動，但對合作明顯缺乏誠意，只能“同享福”，不能“共患難”[4]，在多數入社會員的心里，參與合作就是要從合作社，直接點說就是要從合作社發起人那里得到“實惠”，根本沒有“利益共享、風險共擔”的合作誠信，只要一年從發起人那里得不到好處，就想法設法打“刁張”，要么干脆退社，這點讓大多數的發起人很寒心、很傷心。第三個層面，合作社發起人奉獻意識不強。部分合作社發起人在組建時就動機不純。有的認為建合作社就能鞏固生產基地，就能在為會員提供技物服務過程中獲利，讓自己成為一個立于不敗之地的農資經銷商；有的認為組建合作社，就能穩住農產品貨源，就能在農產品銷售過程中賺到差價；有的認為組建合作社，肯定能鉆到政策的空子[5]，享受到政策的優惠，尤其可能爭到這樣那樣的項目，建合作社發展生產是副業，爭項目爭資金反倒成了主攻方向；當然大多數合作社發起人是為了發展生產，既富了自己，也富了別人，一旦會員有抱怨、有牢騷、有爭吵時，很多發起人就想：這種“狗咬呂洞賓不識好人心”的事最好放棄，奉獻意識就大打折扣。

3.2 合作機制不順

筆者調研發現，合作機制不順是導致合作社質量提升不快的關鍵原因。主要表現在四個方面：一是注冊欠規范。按照國家《農民專業合作社登記管理條例》，安鄉縣的230家農民專業合作社，都是在縣工商局進行了合法登記注冊的，是具有獨立經濟類法人資格的，可獨立參與市場競爭，受相關法律保護，能獨立承擔經營風險。在登記注冊時，往往注重了獨立參與市場競爭，而不太注重獨立承擔經營風險的審核。登記注冊一般只是發起人到工商部門去辦，合作社的理事很多則是虛設的，理事一般作為大股東則沒有得到工商部門當面的經營風險提醒，其實這個屏障極其重要，在某種程度上可緩解“一年入伙、二年紅火、三年散伙”局面的出現。二是入社欠規范。按照《農民專業合作社法》《農民專業合作社登記管理條例》，合作社與入社成員之間必須構建明晰的產權關系，也就是說，農戶入社時必須購買股份。這個股份是“利益共享、風險共擔”的載體，但很多合作社對這個股份的要求有點馬虎，有的甚至只是象征性的股份，為的是好登記注冊。三是形式欠規范。安鄉縣經管部門明確提出了“八有”標準，即有牌子、有陣地、有基地、有章程、有內部管理制度、有財務核算、有品牌、有支部。有牌子、有陣地、有基地、有章程這“四有”，230家合作社都做到了；有內部管理制度、有財務核算這“兩有”，只有一半左右的合作社有；有品牌、有支部的合作社就只有示范社在內的十幾家有。四是分配欠規范。按照《農民專業合作社法》，合作社在按當地當時市場價格收購社員的農產品后，貸款必須一次性結清，還要在年度結算有盈余時，按章程提取適量的公積金、公益金、風險金之后再按股金額和交易額相結合的辦法，進行“二次返利”，也就是股份分紅。據初步調查，除了湘北蔬菜、盛唐蜜蜂、德金農產品、珊湖蔬菜、珊湖甲魚、守安鴨業、天喜哥水稻種植等合作社實行二次返利外，絕大多數合作社沒有實質性的二次返利，這既與象征性的股份有關，也與合作社的不規范運行有關。

3.3 合作扶持不力

筆者通過調研后認為，存在三個扶持不力。一是鄉村兩級怕擔責引導不力。早在2010年，安鄉縣曾實施了“農民專業合作社建設年”，要求各鄉鎮年內必須組建1家以上的合作社，各鄉鎮紛紛而上，數量上完成了任務，但真正引導合作社的健康發展，在農村土地流轉服務上，基礎設施的建設上，新品種新技術的推廣上，農產品市場信息的發布上等等，都有許多的實際困難和矛盾糾紛，少部分鄉鎮負責人認為在家庭聯戶承包的大背景下，生產經營都是老百姓自己的事，既要貼力，又要貼錢，就不太愿意干，甚至有的還要承擔一些不應承擔的風險和責任，就更不想干了。二是相關縣直部門不重視，服務不力。在調研中，合作社法人反映較為突出的問題有四個：第一個是生產資金投入有缺口，第二個是基礎設施不配套，第三個是新技術缺乏，第四個是品牌創建難度大。這些制約合作社發展的瓶頸因素，很大程度上與相關縣直部門的服務跟不上密切相關。生產資金投入有缺口問題與金融信貸政策門檻高、金額小、時間短都存在關系；基礎設施不配套問題與縣水利、國土、農開、農業等相關涉農項目實施單位布局相關；新技術缺乏問題與縣農業、畜水、科技、農機等農業技術主管部門定點跟蹤服務不到位相關；品牌創建難度大的問題與縣農業、畜水、產業化等單位指導服務缺位相關。三是縣財政支持不力。農民專業合作社依靠自己力量很難解決的一些問題，比如“三品一標”農產品生產基地的認定，“三品一標”農產品申報認證，農產品專業市場建設、農產品冷鏈銷售設施建設、參與大型農產品展示展銷會等，都需要縣政府采取以獎代投、以獎代補的方式給予大力支持。

4 對策建議

在當前市場經濟轉型期，特殊市情、縣情和現有合作社的態勢，決定了本地合作社發展壯大是一個復雜的、長期的過程，但促進合作社的健康發展不是不想為，不敢為的事，而是一項必須有所為，更是大有作為的好事。筆者提出四點建議。

4.1 進一步強化組織領導

主要是三個強化。一是工作擺布的強化。市、縣、鄉農村工作領導小組必須把農民專業合作社健康發展作為重要工作議題，市縣兩級常委會、政府常務會應定期展開研究。提供必要的人、財、物保障，確保這項工作順利開展。二是精力集中的強化。已創建部省示范社的、規模較大的、有一定影響力的合作社，要安排一名縣級領導，乃至一名市級領導定點聯系，便于及時調度解決發展中的一些實際困難；鄉鎮班子成員必須聯系1家以上合作社，隨時協調解決力所能及的問題，定期反映一些重大問題；鄉鎮黨委書記、鄉鎮長必須定期調度；相關市直、縣直部門單位負責人，每年必須深入到合作社開展一次調研，并針對本單位職能提出建設性舉措。三是嚴格考評的強化。在鄉鎮績效考核中，農民專業合作社建設工作應調整為一項單獨的鄉鎮農村工作進行考評，考評分值還應提高。

4.2 進一步強化宣傳培訓

這項工作屬軟件建設，看似不太重要，其實老百姓的法律意識、誠信意識淡薄已成為合作社發展壯大中的一大障礙。主要圍繞“合作才有前途、合作要講規矩”來進行宣傳培訓。一是全方位開展合作社先進典型宣傳。要在市、縣兩級電視臺開辟專欄，在全市組建巡回報告團。要通過系列的宣傳報道，讓還沒有加入合作社的蠢蠢欲動，讓已加入合作社的信心滿滿；讓“合作才有前途”成為廣大老百姓茶余飯后的熱門話題。二是市縣司法部門組織專業宣傳團開展典型案例宣講。要通過案例涉及《專業合作社法》《合同法》等系列法規運用的宣講，打破法不責眾的誤區，打破不講誠信不受罰的誤區，打破違法不受處罰的誤區。三是市縣經管、工商、農技部門開展針對性宣傳。只有參與合作，才能按照大市場的需要開展規模化生產、專業化經營、社會化服務，才可能解決單打獨斗的問題，有效避免市場風險、病蟲害自然災害風險，要讓這些思想深入人心。特別是鄉、村兩級干部要先過思想關，然后到聯系村竄組入戶進行常態性宣傳。

4.3 進一步強化規范管理

主要是三個強化。一是強化階梯式聯合培訓。各區縣市經管、工商、農技部門要聯合起來，開展合作社法人、董事、監事、財務人員、會員代表各層面的專題培訓。法人代表要選派到上級、外地進行理論知識、政策法規、財務管理、技術規程等系列強化培訓。二是強化定點聯系指導。各區縣市經管、工商、農技部門要定期定點聯系上門指導，有市縣領導聯系的合作社，幾個部門必須專門配置工作人員進行常年性跟蹤指導，要確保指導服務不缺人、不缺位。三是強化定期檢查。各區縣市經管、工商部門要聯合組建檢查組，一年一次對轄區內合作社進行檢查，重點對財務管理制度、資金積累制度、風險保障制度、二次返利分配制度等進行檢查，不合格的合作社，特別是“空殼性”合作社，要及時予以淘汰。

4.4 進一步強化政策扶持

主要是積極出臺五個方面的激勵政策，以達到“四兩撥千斤”的引導效果。一是農村土地規模流轉的獎補政策。對土地規模流轉實行“雙卡”標準的獎補政策。所謂“雙卡”，即卡流轉規模，規模要求20 hm2以上；卡流轉年限，流轉年限要求3年以上，標準可按750～1500元/hm2進行獎補。二是規模集約經營中創農業品牌的獎勵政策。對合作社創建的農業品牌均給予一次性重獎。對省級以上的著名商標、馳名商標、國家地理注冊商標，省級以上的名牌產品、國家地理標志保護產品，綠色食品、有機食品認證等，各區縣市級財政獎勵10萬元，并在每年的區縣市委經濟工作會議上表彰。三是支持合作社壯大的金融信貸政策。支持組建農民專業合作社信貸擔保公司，協調落實土地承包經營權作為抵押物。對流轉規模20 hm2、流轉年限3年以上的合作社提供信貸支持。四是涉農項目傾斜政策。對國家級示范社、省級示范社，涉農項目給予傾斜，重點支持合作社進行基礎設施改善、冷鏈銷售設施建設、農產品專業市場建設。各區縣市農村工作領導小組每年進行一次調度整合。五是對規模經營的農業保險傾斜支出政策。土地規模流轉實行集約經營，設施農業當前相對滯后，農業仍然是風險大的產業。規模經營的品種符合農業保險要求的，一律優先納入農業保險范疇，并適度減免保費。

[1] 陳曉華.推進農業供給側結構性改革要從五個方面抓起[J].上海農村經濟，2016(4)：4-6.

[2] 孫亞范，余海鵬.農民專業合作社成員合作意愿及影響因素分析[J].中國農村經濟，2012(6)：48-58，71.

[3] 廖媛紅.農民專業合作社的內部信任、產權安排與成員滿意度[J].西北農林科技大學學報(社會科學版)，2013(5)：48-56，62.

[4] 肖 云，陳 濤，朱治菊.農民專業合作社成員“搭便車”現象探究——基于公共治理的視角[J].中國農村觀察，2012(5)：47-53，95，96.

[5] 馮 小.農民專業合作社制度異化的鄉土邏輯——以“合作社包裝下鄉資本”為例[J].中國農村觀察，2014(2)：2-8，17，92.

2016-08-28

徐曉海(1969-)，男，碩士研究生，主要從事農業綜合調研工作，Email：1025926571@qq.com。

F320.2

A

1001-5280(2016)06-0674-04

10.16848/j.cnki.issn.1001-5280.2016.06.18